深化勞動用工制度改革　轉換國有企業用人機制

程文芹 張 巖 佟西玉 王麗萍

摘要:企業用工制度雖然經過了多年改革,從制度上建立了用工勞動合同制,確立了企業自主用工機制,但由于受客觀條件和傳統計劃管理影響,國有大中型企業的用工制度實際上仍有許多不盡人意的地方。國有大中型企業亟需進一步深化勞動用工制度改革,具體方法是要“明確一個目標,堅持五項原則,抓好六項工作”,加快轉變傳統用工思路,從根本上改變企業用工方式。

關鍵詞:人力資源管理;國有企業;勞動用工;改革

國有大中型企業的用工制度實際上長期處于從計劃用工制度轉向全面勞動合同制度過渡階段,主要存在4種現象:管理機構臃腫,富余人員多;管理層次多,管理費用大;工作效率不高,管理效能低下;政策執行不嚴格、標準不統一,造成攀比現象嚴重,政策執行困難。《中華人民共和國勞動合同法》頒布實施后,國有大中型企業亟需進一步深化勞動用工制度改革,具體方法是要“明確一個目標,堅持五項原則,抓好六項工作”,加快轉變傳統用工思路,從根本上改變企業用工方式。

一、明確一個工作目標

樹立以人為本的科學發展觀,通過深化勞動用工制度改革,建立與社會主義市場經濟和現代企業發展規律要求相適應的員工能進能出的用工機制,充分調動員工勞動積極性,發展和諧穩定的勞動關系,實現勞動合同制度規范、勞動組織優化、員工結構合理、勞動效率提高,促進企業經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。

二、堅持五項基本原則

第一,堅持市場化原則。遵循市場經濟規律和企業發展規律,建立符合現代企業制度要求的用工制度。第二,堅持創新原則。從企業實際出發,推動用工機制創新、管理創新。第三,堅持規范化原則。嚴格執行政策法規和相關規定,改革方案依法規范。第四,堅持政策連續性原則。勞動制度改革與原有政策和國資國企改革規定相銜接,防止出現大的政策波動而引發新的矛盾。第五,堅持穩妥推進原則。統籌規劃,循序漸進,穩妥操作,維護員工合法權益和企業正常的生產經營秩序。

三、重點做好六項工作

(一)健全內部規章制度,規范勞動合同管理

第一,依據《中華人民共和國勞動合同法》,企業及員工雙方嚴格按照合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立勞動合同,依法確立勞動關系。通過簽訂、履行、變更、解除或終止勞動合同等方式,規范全體員工的勞動關系,建立以勞動合同為核心的勞動管理制度。第二,對長期曠工、自謀職業、國外定居、在冊掛名、“兩不找”、被依法追究刑事責任等各類人員進行集中清理,依法解除、終止勞動合同。第三,按照《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》,完善集團公司各項勞動合同管理制度。

(二)打破身份界限,消除員工隔閡

樹立以勞動合同管理為核心的用工管理理念,取消企業內部全民職工、集體職工以及干部、工人等身份界限,統稱企業員工,凡企業使用的員工,取消在同等條件下工資標準、獎金分配及其他福利待遇方面存在的差異,實行同工同酬,享受同等福利待遇。

(三)加強規章制度建設,完善人力資源管控體系

第一,按照企業發展規劃,制定中長期人力資源規劃。第二,按照能進能出原則,建立完善員工招聘制度、員工考核制度、員工續聘制度、員工退出機制。第三,依據國家有關法律法規和本企業實際,建立健全企業內部勞動管理的配套規章制度,規范獎懲辦法,嚴肅勞動紀律,對違反企業規章制度和勞動紀律的職工,按規定予以處理。第四,按照勞動定員標準,分層次編制計劃年度勞動定員方案,對定崗定員實行全過程管理與控制,保持勞動定員水平先進合理,人力資源優化配置。第五,以信息化建設為基礎,改進人力資源管理模式,建立完善人力資源信息化管理系統,優化人力資源管理手段。

(四)開展公開競爭上崗,建立員工能上能下機制

加大員工內部競爭上崗工作力度,對富余人員較多、人員結構不合理的單位,根據崗位對員工素質的需求,采取多種形式,逐步實行公開競爭上崗。上崗員工與車間簽訂崗位合同書,未上崗員工從原車間剝離出來,進入內部勞動力市場進行崗位技能培訓。對進入內部勞動力市場的員工,每年提供培訓和轉崗機會。建立在崗員工勞動績效和技能水平年度考核制度,每年對在崗員工進行一次年度考核,考核結果作為留崗或離崗的依據。

(五)推行崗位準入制度,規范崗位用工標準

加大技術工人技能培訓和職業技能鑒定工作力度,建立并完善技術工人初級工向中級工、中級工向高級工、高級工向技師高級技師逐級的晉升制度,形成合理的初、中、高技術工人梯形結構。鼓勵員工參加職業資格培訓,對部分技術工種崗位實行職業資格準入,逐步推行崗位準入制度。

(六)嚴格執行政策,加大宣傳力度

勞動制度改革是一項復雜的系統工程,關系到企業改革、發展、穩定的大局和每個員工的切身利益,必須嚴格政策,嚴肅紀律,堅持以政策為依據,防止出現“亂開口子”和“自行其是”的現象,確保勞動制度改革的嚴肅性。同時,要加強輿論宣傳工作,大力宣傳勞動制度改革的重要意義、目標要求、政策措施,宣傳勞動制度改革取得的成效,為推進改革營造良好的輿論氛圍。要及時了解員工的思想狀況,深入細致地做好思想工作,確保勞動制度改革順利進行。

(作者單位:程文芹,兗礦新陸建設發展有限公司;張巖,兗州市行政審批中心;佟西玉,兗礦集團有限公司;王麗萍,兗礦新陸建設發展有限公司)