我國城鎮化進程發展趨勢探討

楊 莉 徐 蓉

摘要:對我國城鎮化進程取得可喜的成果進行適時適當的階段性總結,是各級政府及學術界都應該關注的問題。文章從人口分布不均勻程度加大、經濟差異拉大、城市生態環境面臨的嚴峻挑戰等方面分析了我國城鎮化進程中存在的問題,在此基礎上進一步從超大城市和特大城市地理布局合理化、城鎮群的形成、城市發展目標取向的不同等方面對我國城鎮化發展趨勢進行探討。

關鍵詞:城鎮化;城鎮化率;城市群

一、引言

據住房和城鄉建設部公布的數據顯示,到2008年底,我國城鎮人口已達6.07億人,城鎮化水平為45.68%,比解放初期提高了35個百分點,年均增長0.95個百分點。形成建制城市655座,其中特大城市118座,超大城市39座。

城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢,是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。當前,各級政府把城鎮化建設作為帶動農村經濟和社會發展的大戰略來抓,實施城鎮化戰略取得了明顯成效,但難免有急于求成的思想和做法。在快速城鎮化過程中,許多問題也暴露出來,尤其是當前的快速發展是否是可持續協調發展應引起重視,適時適當地進行階段性總結,有利于今后的發展。

二、存在的問題

(一)人口分布不均勻程度加大

隨著我國城鎮化速度的加快,不少特大城市和超大城市人口的規模都是以暴增的速度在增加,并且流動人口平均滯留期在逐漸增長。例如,北京近年來人口增長的趨勢在加快,9年間增長了將近200萬人,呈逐年上升的趨勢。據統計,2008年北京市常住人口達1633萬人,再加上長期居住在北京的外地來京人員和短期逗留人員,在北京總面積16808平方公里的土地上每天就有超過2200萬人口在活動。

按現在這種發展趨勢,既使北京、上海、深圳這樣城市的人口不會出現大規模的爆增,但人口快速增加的現象會發生在其他省會城市或其他超大城市、特大城市,并且由于城市人口的規模擴張具有慣性,擴張到一定程度后的人口規模的增長可能還會持續一段時間。

相對不少特大城市和超大城市城市人口密度不斷增加的情形,新疆、西藏等地人口又過于稀少。按現在的政策和發展趨勢,人口分布不均勻的程度在加劇,而且人口分布不均衡程度的增長可能還會持續較長一段時間。這樣造成在西部地區本來就教育落后,人才短缺,卻又留不住人才,難以吸收東部地區的人才。區際勞動力的流動速度加快以及流動規模擴大使得西部的技術性勞動力不斷流失。勞動力豐裕地區剩余勞動力的轉移抑制了資本豐裕地區的資本外流,因而東部勞動密集型產業遲遲未向西部轉移。這進一步加劇了區域經濟發展的不平衡。

(二)經濟差異拉大

我國區域發展不平衡的問題也日益突出。特別是20世紀90年代以來,雖然我國各地帶內部的差異呈縮小趨勢,但區域經濟差異越來越大,已成為世界上地區經濟發展差異最大的國家之一。東部GDP占全國的比重遠超過中部與西部,甚至大于中西部之和,東、中、西部3大區域。城鄉居民收入差異也較大,尤其是2000年以后,該差異明顯擴大。京津冀、長三角、珠三角三大都市圈,及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝等城市群,以不到全國1/10的土地面積,承載了全國1/3以上的人口,創造了全國1/2以上的GDP。這一方面說明城市群已經在我國經濟發展站有主導地位,另一方面說明經濟差異在拉大。對于我國這樣一個多民族大國,區域經濟發展的不均衡不僅是經濟問題,也是重大的社會問題,直接關系到國家的穩定與發展。

(三)城市生態環境面臨嚴峻的挑戰

近年來,城市人口增長具有加快的趨勢,人口總量和建設規模也隨之快速擴大,導致對自然資源需求的持續膨脹,而不少超大城市、特大城市或中型城市的自然資源擁有量十分有限,尤以土地、淡水、能源3者最為緊張,若發展速度超越了城市環境承載力的最大值,給城市的資源、環境等造成巨大壓力,會導致各種比例失調、城市基礎設施短缺和環境污染、生態破壞等大城市發展中易存在的問題。具體分析以下幾點:

1、水資源的承載能力超負荷。不少超大城市和特大城市水資源的承載能力都是超負荷的,有些城市的地下、地表水的承受能力已突破極限。在人口的過渡擴張導致水資源短缺的同時,人類生活、工業活動對有限的水資源造成的污染程度也隨之加大,城市地下水資源的保護任務加重。

2、城市的污染加重。由于二氧化硫污染嚴重、城市顆粒物濃度超標、局部地區城市酸雨情況有所加重、溫室效應加重等現象在超大城市、特大城市或中型城市出現。再加上城市固體廢棄物的處理和處置水平比較低,循環利用率不高,城市投入環境改善的費用越來越大。

3、城市人口的規模擴張效應的慣性影響。在各個特大城市和超大城市,城市人口的規模都是超負荷的,由于城市人口的規模擴張具有慣性,所以才會出現人口規模變化趨勢對城市經濟功能適應性的滯后現象。如果對這種滯后現象不加干預,人口規模的增長可能還會持續5-10年或更長時間,直到出現嚴重的失業問題和資源短缺問題,引發一系嚴重的列社會問題。屆時,人口規模擴張態勢才會逐漸向基本穩定過渡,但此時,會對城市發展及人民群眾的生活均已造成相當的影響。

三、發展趨勢的探討

(一)繼續城市群的發展模式

2006年,國家在“十一五”規劃里也明確提出“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”。現在,城市群不斷成形,逐步成為我國經濟的增長極,帶動我國城鄉經濟快速發展。來自國家發展和改革委員會的消息說,京津冀、長三角、珠三角為引領的傳統3大城市群總人口約占全國的20.6%,土地只占1.1%。經過60年的發展,3大經濟圈的GDP占了全國總量的約40%,實際利用外資額占全國的85%以上,進出口額占全國的75%以上,在經濟建設中發揮著重要作用。新的川渝城市群,除了成都、重慶兩座城市外,還包括雅安、德陽、江津、合川等中等城市,有望成為繼長三角、珠三角、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶之后新的國家級經濟增長極。目前隨著西部大開發、振興東北老工業基地等戰略的實施,成渝城市群、中原城市群、遼中南城市群、武漢城市群、關中城市群等一個個城市群不斷壯大,為我國經濟新的飛躍,發揮引擎作用。

城市群已經成為主導我國經濟發展、參與國際競爭的重要地區,顯著提高了國家綜合競爭力。城市群,仍然是城鎮化的大手筆,但同時要更加考慮環境的可持續發展問題。

(二)城市發展目標取向的不同

為和全球經濟的發展接軌,北京、上海、天津、廣州、深圳等走在最前沿的中心城市,應借鑒20世紀80年代初期深圳率先發展的思想,借鑒國外發展經驗,如可借鑒東京這個世界上人口最多的城市之一的發展經驗,向現代化國際大都市發展,向亞洲金融中心發展,借助跨國公司總部云集,通過發展總部經濟、發展經濟外交、提升城市綜合競爭力,提高國際影響力。

但不同城市的發展目標取向應有所不同,城市定位的側重點也應有所不同。由于目前城鎮化發展仍然呈現快速發展的態勢,已經出現逐步向提升城市綜合競爭力的轉變。但現階段不是所有城市都應向提升城市綜合競爭力方向發展,否則會引起資源競爭,甚至由于不良競爭或惡性競爭而出現不必要的內耗等現象,加大經濟差異。而應該根據城市不同的具體情況,采取的發展目標不同,進一步向提升城市發展品質、城市布局合理、城市結構合理等提高城市綜合發展水平方向發展。

(三)城鎮群的形成

浙江省的經濟發展模式應該得到推廣。浙江省是我國面積最小的省份之一,同時也是經濟大省。由于發展觀念及理念的自身特色,浙江省的城鎮化發展模式具有獨特的特點,是以城鎮群的形式形成。除杭州、寧波外,浙江省沒有超大城市,但經濟發展均衡,外來打工人員并不是集聚在杭州、寧波、溫州市區內,而是分散在紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水、舟山等地級市。以溫州市為例,眾所周知,溫州地區經濟發達,鄉鎮企業發展普及,但外來流動人口沒有聚集在溫州市區,而是在溫州市區附近的樂清、瑞安、玉環、溫嶺、臺州等地區較均衡的分布。

對東部的城鎮化率高的地區應該采取這種模式發展。如北京附近的超大城市有天津、唐山、石家莊、太原等,利用附屬及輻射作用,進行城鎮群的形成,帶動大范圍區域的均衡發展,實現均衡及共同富裕。

(四)超大城市和特大城市地理布局合理化

目前,從我國超大城市的地理分布來看,除了西安、蘭州這兩個最靠近西北方向的超大城市,大西北地域遼闊的土地上沒有超大城市;除去重慶、成都,大西南只有貴陽、昆明兩個超大城市;而歷史上的特大城市,如烏魯木齊、齊齊哈爾、撫順、包頭等城市及周邊在城鎮化進程中發展滯后。也就是說,從地理布局來說,我國超大城市在西部地區、中部地區、東部地區的地理分布很不合理,特大城市的地理分布也具有同樣的現象。

借鑒東部超大城市的形成的經驗,在中西部促進適量的超大和特大城市的形成。在發達地區制約或減少超大和特大城市的形成,通過優化產業結構等方式,將常住人口控制在城市的承載能力允許范圍以內。這并不是單純的“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市”,而是在此基礎上前進了一步,將城鎮化水平更趨于合理,減少經濟差異。

(五)重點提高大西北、大西南、北部的城鎮化率

雖然目前我國城鎮化水平逐步提高,城鎮規模和數量不斷增加,城市建設取得了顯著成就,但是同發達國家城鎮化率達到70%-80%比較,差異仍然很大,并且我國的城鎮化率地區差異仍然很大。東部的城鎮化率高,中部的城鎮化率居中,西部的城鎮化率低的局面并沒有得到充分的改變。根據我國特有的國情,今后加快發展欠發達地區的城鎮化建設是經濟社會發展的當務之急。

由于超大城市和特大城市對其所在地域,在人才、信息、交通、市場、管理和效益等方面存在較大優勢,能夠帶動周圍中小城市共同發展,形成以超大或特大城市為中心的經濟圈,以此來帶動整個地區的發展。我國改革開放以來,以廣州為龍頭的珠江三角洲經濟圈、以上海為龍頭的長江三角洲經濟圈、以北京和天津兩個超大城市為龍頭的環渤海經濟圈為全國經濟社會發展的帶動作用明顯增強。可利用超大城市和特大城市的形成重點提高大西北、大西南、北部的城鎮化率。

四、結論

當前我國城鎮化進程取得可喜的成果,適時進行階段性總結,是各級政府及學術界都應該關注的問題。各級政府應該對當地的具體城鎮化進程中存在的問題、城鎮化發展中進一步要面臨的挑戰有清楚的認識,這樣才會有利于今后城鎮化進程的協調發展。本文從我國城鎮化進程中存在的問題和發展趨勢兩個方面進行了分析探討。問題主要針對人口分布不均勻程度加大、經濟差異拉大、城市生態環境面臨嚴峻的挑戰等方面展開;發展趨勢是從繼續城市群的發展模式、城鎮群的形成、超大城市和特大城市地理布局合理化、城市發展目標取向的不同、重點提高大西北和大西南城鎮化率等方面進行分析。下一步的研究是如何結合具體地區或區域進行細化探討。

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(作者簡介:楊莉,外交學院國際經濟學院副教授、博士;徐蓉,云南能源職業技術學院)