維護我國經濟安全的路徑選擇

王仁兵 魯志堅 龔 芳

摘要:國家經濟安全,涵蓋了資源安全、貿易安全、信息安全、產業(yè)安全和金融安全等諸多領域。維護我國經濟安全的路徑是:開源節(jié)流,降低外貿依存度,規(guī)避金融風險以及增強產業(yè)核心競爭力。

關鍵詞:資源安全;產業(yè)安全;金融安全;貿易安全

隨著經濟全球化不斷發(fā)展和冷戰(zhàn)思維的淡化,各國之間的聯系不斷加強,各國之間的競爭已經由軍事競爭轉向以科技為核心的綜合國力的競爭。隨之而來的是,國家經濟安全在國家安全中占據越來越重要的地位,成為影響國家安全的重要因素。

國家經濟安全,涵蓋了資源安全、貿易安全、信息安全、產業(yè)安全和金融安全等諸多領域。目前我國的經濟安全問題不可等閑視之:金融業(yè)內憂外患、對外貿易依存度過高、產業(yè)發(fā)展信息外泄嚴重……,因此,如何維護我國的經濟安全成為較長時期內全國人們都需研究的一項重大課題。本文試圖從資源安全(包括礦產、能源等)、資金安全(包括貿易和金融安全等)、產業(yè)安全等角度提出維護國家經濟安全的相應對策。

一、保障資源安全的路徑:開源節(jié)流

所謂資源安全,是一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經濟地獲得所需自然資源的狀態(tài)或能力。當資源供給不能滿足資源需求或資源需求出現不穩(wěn)定狀態(tài)時將會導致資源不安全。從經濟學角度理解,在當今資源稀缺狀態(tài)下,資源安全就是要實現資源利用的最優(yōu)配置和代際公平。資源安全可以分為能源資源安全(特別是石油安全)、礦產資源安全(特別是戰(zhàn)略性礦產資源安全)、水源安全、土地資源安全、生物資源安全(特別是基因資源安全)、海洋資源安全、環(huán)境資源安全等。

當前,我國資源安全出現了供需缺口大、資源利用率低、進口渠道單一、環(huán)境污染嚴重等諸多問題。這些問題的存在嚴重影響了國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此,為了盡快解決這些問題,有必要提出構建資源安全的對策。

資源問題的實質就是開發(fā)與利用的問題,因此維護資源安全的有效方法就是開源節(jié)流。具體的實施路徑是:

第一,儲備適當數量的重要資源。無論是經濟的發(fā)展還是國家的進步都離不開自然資源的供給。然而,自然資源的不可再生性決定了其使用的有限性。為了人民的生存、發(fā)展和國家的長治久安,儲備一定的資源是很有必要的。

第二,開發(fā)新的替代資源。核能、水能、氫能、太陽能、風能、潮汐能、高溫地熱資源等較潔凈能源,在世界已得到不同的應用。我國新能源開發(fā)也有著非常好的前景,水、太陽、風能等資源都十分豐富,因此,我們要發(fā)展高新技術,開發(fā)新能源。

第三,提高能源利用效率。據專家測算,能源效率每提高1個百分點,可節(jié)省能源費用113億余元。若我國單位能耗達到發(fā)達國家水平,即使能源消費不增加,經濟亦可再翻一番。為此進行能源、環(huán)境和經濟發(fā)展綜合規(guī)劃時,“政府應采取法律、行政和經濟等各種手段支持節(jié)能目標的實現”,并“加強節(jié)能立法,盡快出臺節(jié)能法,加強執(zhí)法監(jiān)督”,爭取盡快實現綜合能源利用效率達到國際先進水平的目標,建立節(jié)能激勵機制,使能源經濟走上高效發(fā)展道路。

第四,充分利用國際資源。利用我國貿易大國優(yōu)勢,積極參與世界資源特別是原料的貿易,這不僅可以加強我國與世界的貿易關系,而且有利于擴大我國資源的來源。

第五,建立資源節(jié)約型社會。我國資源安全威脅在很大程度上是資源浪費。因此,降低資源無效消費是保證資源安全的重要措施。為此必須建立資源節(jié)約型的國民經濟體系,倡導以建立節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農業(yè)生產體系,節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產體系,節(jié)省運力為中心的節(jié)約型綜合運輸體系,以及建立適度消費、勤儉節(jié)約為特征的生活服務體系。

二、維護資金安全的路徑:降低外貿依存度,規(guī)避金融風險

資金的多寡反映了一國的經濟實力,也反映了該國在世界經濟中的地位。所以,資金安全無論對于哪國的重要性都是不言而喻的。本文的資金安全主要指與資金流動有關的經濟活動,主要包括貿易和金融兩個方面。

(一)降低外貿依存度,維護國家貿易安全

改革開放30年以來,我國的對外貿易額節(jié)節(jié)攀升,但是外貿的快速增長,也帶來了經濟安全的隱患,主要表現為外貿依存度的不斷增加,目前,我國已成為世界上大國中外貿依存度較高的國家。不僅高于世界平均水平,而且遠高于美國、日本。外貿依存度的不斷提高,外部需求的波動越來越成為影響我國經濟運行中不得不面對的風險。世界經濟發(fā)生的劇烈變動,對于對國外需求依賴程度不斷增強的我國經濟將有難以預測的沖擊。因此,要維護國家的經濟安全,讓國家的經濟發(fā)展不受制于人,就得降低對外貿易的依存度,其主要措施是:

第一,大力發(fā)展服務貿易。現階段,我國服務業(yè)在GDP中的比重較低,導致我國外貿依存度高位攀升。我國應大力發(fā)展服務貿易,降低由于加工貿易造成的高依存度,從而降低我國的外貿依存度,同時也可以提升服務業(yè)產值在GDP中的比重,增加分子的比重,達到降低我國的外貿依存度的目的。

第二,促進加工貿易的轉型升級。我國加工貿易的一個突出特點就是大進大出,即原料從國際上進來,產品從國內出去。由于這種模式的加工貿易迅速擴張,使得我國的外貿依存度隨之迅速上升。因此,要想降低外貿依存度,政府在制定發(fā)展加工貿易政策時,應當促進加工貿易由簡單的加工裝配逐步轉向采購、加工制造、分銷服務、售后服務、研發(fā)、信息咨詢等升級。通過加工貿易促進、拉動內需的擴大,使得加工貿易成為連接國內產業(yè)鏈和國際產業(yè)鏈的紐帶。

第三,推進多元化戰(zhàn)略。我國出口產品主要以勞動密集型工業(yè)產品為主,且出口市場相對集中在歐、美等地,而很多礦產資源也是從幾個礦產資源國進口的,對外界資源依賴程度高。因此,我們應推進市場和貿易結構的多元化戰(zhàn)略,從而降低對特定市場和特定進出口商品的依賴程度,保證國家經濟穩(wěn)定。

第四,加快發(fā)展高新技術產業(yè)。我國進口產品以高新技術產品為主,高新科技產品的價格很高,進一步提高了我國的外貿依存度。而加快科技投入,發(fā)展高新科技產業(yè),一方面減少了對國外高科技的進口依賴,另一方面可以創(chuàng)建自己的世界品牌,在對外貿易中占據主動優(yōu)勢。對于我國依賴進口的原料、原材料,如石油等,更應該加大科技投入,早日研究出其替代品,減少進口,避免受制于人現象產生。

(二)規(guī)避金融風險,維護國家金融安全

金融是國家經濟安全的核心。在經濟全球化的背景下,金融也走向了全球化的道路。必須肯定的是,金融全球化帶來了無限的機遇,但同時,也給我國帶來了挑戰(zhàn)。如何趨利避害是當前迫切需要關注的問題。因此,本文給出了經濟全球化下維護我國金融安全的對策。

第一,逐步放開金融市場。按照適時適度、積極穩(wěn)妥的原則推進我國金融市場的對外開放,借鑒國際經驗,進一步完善我國金融市場的運行機制和約束機制,不斷增強我國金融市場的競爭實力和抗風險能力。

第二,加強金融監(jiān)管。金融監(jiān)管旨在為交易者創(chuàng)造一個公平競爭、相對穩(wěn)定的市場環(huán)境,從而實現提高金融效率和維護金融安全的雙重目標。在經濟全球化過程中,高質量的金融監(jiān)管對于維護金融安全起著重要作用,為此,必須加強金融監(jiān)管,建立化解金融風險的長效機制。

第三,防范金融道德風險。金融道德風險是指由于制度性或其他的變化所引發(fā)的金融部門行為變化,及由此產生的有害作用。在金融風險的誘因中,道德風險往往不被重視,但它卻往往是金融風險的主要根源。為防范金融道德風險,必須整治金融道德秩序,理順政府、企業(yè)、銀行的關系。

第四,建立風險控制與預警機制。首先要從維護金融安全出發(fā),建立靈敏、高效的金融風險控制機制和救援措施,構建防范金融風險、遏制過度投機的堅固防線。通過監(jiān)測主要宏觀經濟指標,及時采取防范金融風險的應對措施,防止金融風險的累積,保持對外經濟金融的基本穩(wěn)定。其次要完善金融風險預警機制,緊密監(jiān)測國際、國內金融市場的運行狀態(tài)。編制金融市場風險的監(jiān)測指標體系,運用先進的技術手段、專業(yè)知識搜集和分析有關信息,判斷金融業(yè)務的最新發(fā)展趨勢和主要風險領域,及時向金融機構發(fā)出預警信號。

三、維護產業(yè)安全的路徑:增強產業(yè)核心競爭力

產業(yè)安全是國家經濟安全的重要組成部分,我國的產業(yè)安全是指國內產業(yè)在公平的經濟貿易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協調、健康、有序地發(fā)展,使我國產業(yè)能夠依靠自身的努力,在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展的空間,從而保證國民經濟和社會全面、穩(wěn)定、協調和可持續(xù)發(fā)展。目前,我國產業(yè)安全主要存在以下問題:部分進口產品的沖擊和威脅不斷加大;出口遭受貿易救濟調查及技術性壁壘日益增多;部分產業(yè)中外資對內資的控制進一步加強;對外投資屢次遭到不公正待遇。那么,怎樣維護我國的產業(yè)安全?總體上來講,應在增強我國產業(yè)核心競爭力和健全產業(yè)損害預警體系和應對能力上下功夫。

第一,大力支持高新技術領域自主創(chuàng)新,突破核心技術瓶頸。科技是第一生產力。為了獲得這第一生產力的優(yōu)勢,有必要引導企業(yè)增加技術開發(fā)的投入,開發(fā)推廣適用技術,形成自主創(chuàng)新的技術基礎。

第二,加大薄弱產業(yè)的公共財政投入,分擔公共探索成本。產業(yè)安全作為一種公共產品,需要政府提供。借鑒美國、歐盟等扶持農業(yè)的做法,通過加大對行業(yè)組織的投入,間接支持農業(yè)、農資等弱勢產業(yè)的市場開拓和應對貿易壁壘工作,并適當分擔這些行業(yè)企業(yè)開拓國際市場的探索性成本。

第三,積極開展外交與國際合作,轉變產業(yè)增長方式。一方面要積極開展外交活動,利用外部能源與資源,另一方面,實施新的評價體系,鼓勵和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟,轉變產業(yè)高投入、高能耗的粗放型增長方式。

第四,培育一批“走出去”的知名品牌和國際競爭力的跨國集團,帶動相關產業(yè)的發(fā)展。知名品牌和具有國際競爭力的跨國集團具有很強的前后產業(yè)相關性。他們的發(fā)展無疑將拉動其前后產業(yè)的發(fā)展,推演下去,就會導致整個國家的產業(yè)結構優(yōu)化升級。

第五,統一產業(yè)安全管理和健全損害預警體系,完善保障體系。這里的保障體系主要包括同一產業(yè)安全管理機制,完善產業(yè)損害預警體系建設和完善貿易救濟援助機制。

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(作者單位:湖南陸軍預備役步兵師后勤部)