歐美對華反傾銷及我國對策

龔 瓊 余利豐

摘要:國際社會頻繁的反傾銷調查給我國經濟發展帶來了不容忽視的負面影響,成為迫切需要解決的問題。文章通過對當今國際貿易中傾反傾銷理論和反傾銷發展現狀進行深入研究,剖析美國對我國實施反傾銷的元素,深入分析歐盟對華反傾銷的案例,以及我國對外的反傾銷實施概括與總結,分析探討我國遭遇反傾銷的原因,從而在此基礎上有針對性地提出了解決我國遭遇反傾銷的對策。

關鍵詞:歐美對華反傾銷;影響;對策

隨著改革開放的深入,我國對外貿易取得了長足發展。但與此同時,與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿出口前景投下了陰影。中國加入WTO之后,產品的出口也頻頻遭遇反傾銷等貿易保護主義大棒的打擊。在面臨國際市場上反傾銷陰影重重的形勢下,國際社會頻繁的反傾銷調查給我國經濟發展帶來了不容忽視的負面影響,成為迫切需要解決的問題。

一、歐美對華反傾銷的變化趨勢

(一)美國對華反傾銷的變化趨勢分析

反傾銷是美國大力推行的貿易政策,自1995年1月1日起至2006年年底美國對外發起反傾銷調查共計373起,根據美國國際貿易委員會對反傾銷案件數量的統計,中國已經替代日本成為美國首要的反傾銷對象。尤其是進入20世紀90年代以來,隨著美國對中國貿易逆差的迅速增長,其貿易保護主義日益加強,貿易保護的法律手段反傾銷發揮的作用越來越重要。這些案件涉及的商品多為暢銷的金額和數量都較大的商品。

總體來看,自1989-2006年底中國共有80多種商品受到美國廠商的反傾銷投訴,這些商品涉及化工、醫藥、五礦、土蓄、輕工、機械等多種行業,使得中國直接損失100多億美元的對美出口額,對中國外貿經濟產生了消極的影響。而且,從美國對中國反傾銷產品的種類上看,也呈現出一定的變化趨勢。

按照聯合國SITC的分類標準(兩位數),對遭遇反傾銷的產品進行分類,統計結果:1989-1994年美國對中國反傾銷主要集中在資本密集型產品和勞動密集型產品;1995-2000年美國對中國資本密集型產品與資源密集型產品的反傾銷力度加強;遭遇反傾銷的資源密集型產品占同期美國對中國反傾銷案件總數的比率上升了7個百分點,同時勞動密集型產品遭遇反傾銷力度明顯減弱,遭遇反傾銷的勞動密集型產品占同期美國對中國反傾銷案件總數的比率下降了18個百分點;2001-2006年美國除了對中國勞動密集型產品加強了反傾銷力度之外,還對資本密集型產品的反傾銷有所加強,而同期對資源密集型產品的反傾銷力度則有明顯減弱。從整體上看,美國對中國的反傾銷指控呈現這樣一種趨勢,即反傾銷對象越來越集中于資本密集型產品;勞動密集型產品和資源密集型產品遭遇反傾銷的比率雖有所波動,但總體上呈現出下降趨勢。

(二)歐盟對華反傾銷的變化趨勢分析

在對華反傾銷中,歐盟的地位更是舉足輕重,歷史上也正是歐盟揭開了對華反傾銷的序幕。20多年來,歐盟對華反傾銷涉案金額累計超過30億美元,歐盟對華反傾銷的示范效應日益擴大。特別地,中歐貿易日益擴大,反傾銷也日益成為中歐貿易的攔路虎。

1、產品技術含量和附加值高。歐盟對我國實施反傾銷的產品一般都是低端低檔的產品。我國涉案的企業,出口產品大多屬于低檔產品,主要依靠廉價的成本優勢在國際市場競爭,很容易遭受反傾銷的制裁;而且恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產的產品,地方的保護主義又進一步使我國的產品在歐盟市場上遭到排擠。

2、走品牌化的道路,在海外建立生產基地和研發基地。森達皮鞋把創建名牌作為持續發展的一根主線,在我國臺灣、香港地區、以及意大利、班牙等地聘請一流的設計師,并與制鞋強國意大利合作,引進先進的技術、設備、人才和管理理念。加入馬德里協定,在保護知識產權方面,為森達營造了良好的外部環境。1998年開始,制鞋強國意大利3家著名的制鞋企業(法爾卡、阿歷萊德·尼科萊迪、埃羅斯坦)為森達品牌貼牌打工,產品銷往歐洲市場,不僅開創了民族鞋業品牌輸出之先河,還帶動了當地相關產業的發展,歐盟考慮到自身的利益,是不會采取反傾銷的。之后,森達還與英國的CLSRKS、巴西的BCBG等結成了品牌聯盟,并通過資本、品牌和文化的輸出,將成熟的技術和現金的設備以及過剩的生產能力搬遷到美國、法國、意大利等市場銷路好國家和地區,充分發揮其過剩的生產能力,為企業獲得更高的收益。

二、歐美對華反傾銷變化趨勢的原因分析

(一)美國對華反傾銷趨勢變化的原因

1、勞動力價格上升,勞動密集型產品對美出口比例降低。由于勞動力成本低廉,多年來中國的勞動密集型產品被認為是具有競爭優勢的出口產品。但隨著中國勞動力成本的逐步提高以及能源、水等資源價格的上升,低成本競爭的狀況將面臨越來越大的壓力。勞動力成本的增加致使中國勞動密集型產品價格有所上升,其出口額在對外出口總額中的比例有所下降。從1989-2006年,勞動密集型產品的出口額占中國對美國出口總額的比例從69.61%下降到48.73%,這在一定程度上緩解了中國勞動密集型出口產品對美國國內相關產業形成的競爭壓力,從而減少了受反傾銷指控的數。

2、資本密集型產品對美出口的迅速增加。相關產業造成競爭壓力。在國際分工中,中國往往只停留在簡單的加工組裝方面,出口的資本密集型產品基本都是勞動密集的“資本密集型產品”,因此附加值較低,如資本密集型的機電產品。隨著產業升級,中國對美出口商品結構出現了很大的變化,勞動密集型產品出口的比例持續下降,按照此增長趨勢,資本密集型產品將替代勞動密集型產品成為中國對美出口第1位的產品。面對中國資本密集型出口產品的強大競爭力,一些在競爭中處于不利地位的美國相關企業往往通過利用反傾銷措施來阻擋中國的產品出口,從而保護自己的利益。這意味著中國對美國資本密集型產品出口的持續快速增長對其國內相關產業形成的競爭壓力是導致美國對中國資本密集型產品反傾銷案件增加的一個重要原因。

(二)歐盟對華反傾銷趨勢變化的原因分析

歐盟對華的反傾銷使得我國產品現階段依然不可避免的遭遇反傾銷的制裁,所以我們企業應該積極地面對反傾銷調查,熟悉國際慣例,培養國際化的人才,學會用世貿組織的具體制度和相關規則以及爭端解決機制來維護我國企業的利益,捍衛我們的權利。同時我們還應該發揮國家和行業協會的作用,推進市場經濟的進程,建立預警機制,加大政府的外交力度,進一步維護我國企業的利益。

1、制度差異導致對華反傾銷歧視。歐盟在法律上承認了我國的市場經濟地位,但在反傾銷實踐中卻又基本拒絕給予我國企業市場經濟地位。歐盟把我國作為反傾銷重點打擊對象,決定了其不會在反傾銷新政策上走得太遠。

2、基于對我國出口迅速增長的報復。隨著我國經濟的不斷發展,越來越多的產品會與歐盟產品產生更為激烈的競爭,如果中歐貿易繼續增加,客觀上會導致歐盟針對我國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的數量。所以只要我國經濟增長速度和出口歐盟的商品繼續保持發展,歐盟對華反傾銷案件就不會減少。

三、我國應對歐美反傾銷的對策

(一)需要增強反傾銷意識

外國產品在華傾銷由來已久,但沒有引起我們應有的重視,根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤,主要表現在以下方面:

1、對傾銷及其危害性認識不足。沒有認識到國外產品對中國大規模低價銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實惠,而是為了擠垮中國同類產品的生產企業,消滅與其競爭的中國民族工業,占領中國市場,以圖獲取最終超額利潤。

2、國內對反傾銷存在著一些錯誤認識,國內遭受外國商品傾銷危害的企業認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益,但同時也保護了國內同行的企業,而反傾銷需要花費大量的人力、物力,卻要本企業單獨承擔,對反傾銷消極等待,指望別的企業反傾銷,自己搭便車;國內消費者認為,一旦采取反傾銷措施,自己便買不到廉價的洋貨,對反傾銷持反對態度。

(二)對國外反傾銷的法律途徑

1、用WTO爭端解決機制來解決反傾銷爭端。在正式成為世界貿易組織成員之前,我們的企業只能寄希望于精通外國反傾銷法的律師,盡量減輕非市場經濟地位的危害,減少損失。但是現在情況不同了,我國已成為WTO正式成員方,這樣今后再遭到不合理的待遇或是遭到有違世貿宗旨的不公平對待時,我們完全可以訴之爭端解決機構DSB,迫使對方糾正其錯誤行為。

2、完善相關法律,增加談判籌碼。一些國家將我國視為非市場經濟國家,但卻認定了俄羅斯的市場經濟地位,這些國家無視我們的改革開放所取得的成果,無視這些年來經濟建設所取得的巨大成就,這無疑是對社會主義公有制的一種歧視。我國在此方面的法律制度的確還不是很健全,這在某種程度上造成我國的企業不能成為真正意義上的市場競爭的主體,不能完全按照市場經濟的要求來運作。而這又會成為這些國家否對我國市場經濟地位的口實。對我國而言,雖然短時期內非市場經濟地位無法改變,但這并不意味著中國的每一個企業或者行業都因此注定遭到反傾銷調查,只要我們的企業能夠證明其產品的成本和價格結構按市場原則來運作,是能夠獲得市場經濟地位的承認。

(三)充分發揮商會作用,加強政府宏觀管理

我國外貿商會建設遠遠滯后于對外貿易的發展,一些本可以由行業協會來統籌管理的工作無法落實,造成了不良后果。我國應借鑒西方國家的經驗,充分利用商會開展國際市場調研工作,及時全面地掌握有關信息,建立和健全信息反饋機制,在企業和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。同時,加強政府交涉和管理。采取增加配額等優惠措施來鼓勵優質產品的出口。盡快建立出口風險基金或反傾銷應訴基金,有組織地開展反傾銷應訴,終止國外的反傾銷訴訟。

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5、于刃剛,王菊紅.美國對中國反傾銷的變化趨勢、原因及對策分析[J].經濟與管理,2008(4).

(作者單位:龔瓊,湖北師范學院財務處;余利豐,華中科技大學文華學院經管學部)