加強村級財務管理　促和諧新農村發展

曹 希

摘要:目前,在農村財務管理工作中存在著諸多現實問題,亟待改進與規范,全國各地開展了多種形式的有效探索。文章就進一步規范和加強村級財務管理工作,在推行村級會計委托代理制工作中出現的一些新情況、新問題及改進措施進行了有益探討。

關鍵詞:加強;規范;村級財務;管理

一、農村財務管理中存在的問題

(一)村級財務管理體制不完善,制度不健全

現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一人審批,一人說了算,缺乏有效的監督與約束機制,容易導致干部濫用職權、以權謀私現象發生。同時,村級財務公開透明化程度較低,隨意地公開,且大多數沒有逐筆逐項公開重大的、與群眾密切相關的財務,有的村甚至出現假公開現象。在村財務活動中不嚴格財經制度的現象屢見不鮮,許多村白條開支比例很高,給財務制度的執行和規范帶來很大難度,也埋下了很多隱患。

(二)會計核算不規范

其主要表現為:會計檔案不健全,沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬,賬目混亂;財務收支不清,一些收入沒有如實入賬,呆賬、無頭賬不乏少數;債權債務及物資管理手續不全,不注意收集和保存項目原始憑據,個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產,這都造成了賬物不符的嚴重后果。

(三)財務監管力度不夠,財務人員素質偏低,水平較差

從管理機構本身來說,農村經營管理部門是村級財務的主要監管部門,但它卻缺乏行政強制措施,難以有效保證監督工作的進行;再有被監管對象身為農民身份,一般行政管理手段很難發揮作用。不少村沒有農村審計組織,沒有村民民主理財小組。就村民來說,文化水平較低,缺乏對村財務運作主動監督的意識和能力,礙于鄉親面子,敢怒不敢言,任其合法權益受侵害,沒有維權意識。另外,村級財務人員普遍年齡老化、業務水平差,致使一些不具備基本財務素質的人員走上了財務管理崗位。這些財務會計人員大多沒有經過系統的財務專業知識學習和訓練,只能記些簡單的流水賬,很難滿足新農村建設發展的需求。

二、創新管理機制,全面推行村級會計委托代理制

由于農村財務管理中存在的諸多現實問題,國家農業部在推進農村集體財務管理規范化進程中,不斷總結各地經驗做法,探索新的村級財務管理模式和方法,其中最具現實意義的是村級會計委托代理制服務模式。其核心是堅持“一項委托、四權不變”的管理原則,即在農民自愿的前提下,經履行民主程序后,村集體組織依法與鄉鎮農經站或會計服務中心簽訂委托代理協議,確保集體資產所有權不變、使用權不變、審批權不變和收益權不變。委托服務實行“屬地化”管理,各村不再設會計和出納,只配備專職或兼職的報賬員;各委托代理服務中心通過健全內部控制、科學設置工作崗位、規范代理業務流程,確保工作有序、有效開展。

財務管理是村級事務管理的核心,通過管理體制的改變、制度的創新,由能力更強、素質更高的專業人員代理村集體財務、賬務管理,可以更大程度地杜絕“坐支”現金、“白條”抵賬、挪用公款等現象的發生,從源頭上堵塞農村財務管理的漏洞,有效地解決了農村財務管理混亂、集體資產流失等問題。

三、健全管理制度,不斷提高村級財務規范化管理水平

(一)加強領導,提高認識

農村財務管理,事關農村社會的和諧、穩定與發展,各級政府領導要引起高度重視,進行全面規劃和部署,鄉鎮黨委、政府要把抓好農村財務工作列入重要議事日程,切實加強領導和人力物力投入。通過宣傳和學習,使干部和村民充分認識到規范財務管理,對發揮資金使用效率,保障村民利益,密切干群關系,推進村民民主建設和黨風廉政建設的重要意義。

(二)健全各項財務管理制度

要在現金管理、票據管理、檔案管理、債權債務管理、固定資產管理、控制非生產性開支、民主理財、財務公開、責任追究等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設,消除滋生腐敗的“土壤”,真正做到“給群眾一個明白,還干部一個清白”。與此同時,要全面推行村級會計委托代理制建設,以提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

(三)不斷完善規范村級會計委托代理服務

村級會計委托代理制是一項非常符合當前農村現實的財務管理模式,我們應不斷總結經驗、完善措施、扎實推進。調查發現,有的地方出現了委托代理責權不清、程序混亂的現象,有的地方代理機構截留挪用村集體資金,這不僅嚴重影響了村級財務管理的質量,也侵害了集體經濟組織及其成員的權益,更影響了其他村組織加入委托代理機制的積極性。為了把村級會計委托代理制不斷推向前進,我們應從以下方面抓好落實:第一,加強對代理機構及其從事代理業務情況的指導、監督和管理,加大審計力度,完善審計監督制度,定期對代理機構和村集體財務進行專項審計、交叉審計,及時掌握各鄉鎮村級財務日常運轉狀況,對審計、檢查中發現的問題及時糾正。第二,加大對代理機構工作人員和村報賬員的培訓力度,強化資格認證和繼續教育,不斷提高其業務素質和工作能力。第三,認真研究委托代理制度下出現的新問題,并勇于解決難題,對于村干部參加委托代理服務積極性不高、村民參與民主理財行使民主權益意識不強、代理服務機構人員和投入不足問題,要廣泛開展調研,認真總結交流各地經驗,不斷完善提高,探索一條切實可行的有效辦法。第四,進一步加強同相關部門的聯系,建立工作聯動機制。村級會計委托代理與農村集體財務管理規范化建設、村務公開與農村黨風廉政建設是緊密聯系不可分割的。要加強同紀檢、人事、財政、民政、司法等部門聯系與配合,保證代理機構人員配備和經費投入,確保村級會計委托代理制穩步推進、健康發展,為和諧新農村建設發揮重要作用。