維護高校安全穩定綜合防控體系建設研究

蔡曉星　司曉博　許　斌

摘要近年來,隨著我國社會經濟的快速發展,各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存,公共安全面臨著嚴峻挑戰。高校作為社會的重要組成單元,毫無疑問,同樣面臨著因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共安全事件所引發的危機和不穩定的嚴峻形勢。如何有效化解和應對危機,構建和諧校園,確保高校穩定,已經成為高校乃至全社會迫切關注的重大課題。

關鍵詞高校 突發事件 高等教育

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-257-02

隨著我國高等教育事業的迅猛發展,高校的辦學規模不斷增大,學生人數不斷增加,人員結構成分日趨復雜,危害高校安全的危機與挑戰態勢日益凸顯。2002年8月,北京大學山鷹社登山隊五名隊員在攀登西藏希夏邦瑪峰的過程中遇難,2004年長春大學百名學生食物中毒等一系列高校突發事件,對高校公共安全與突發事件的應急處理機制構成嚴重了威脅,使廣大高校學生工作干部面臨著高校突發事件處理與研究的新形勢、新情況、新問題,要求他們必須對高校公共安全工作必須做出新的思考,把握時代的脈搏,找準工作的方向,正確應對各種復雜情況,維護高校的穩定安全,為高校的改革和發展服務。

一、高校突發事件應對與處置研究的意義

(一)高校突發事件應對與處置研究有利于全面落實科學發展觀

科學發展觀的核心是以人為本,以人為本,作為一種社會思潮和價值觀念,古已有之。我國目前正處在危機事件的頻發期,就社會危機領域來說,突發性的天災、人禍和群體事件也層出不窮。雖然這些事件大都屬于非敵意性質事件,不會對國家利益造成很大威脅,但卻會對黨的執政能力和政府的治理能力帶來極大的考驗。由于許多危機事件是相互關聯、相互影響和互為因果的,一旦處理不當,就會導致危機的進一步蔓延,因此社會公共危機應對要樹立以人為本的新理念,高等教育界全面落實科學發展觀,堅持以人為本的理念的具體體現就是要不斷樹立教師與學生的主體地位,尊重教師與學生的合法正當權益,為教師與學生的全面發展創造良好外部環境。

(二)高校突發事件應對與處置研究有利于構建和諧校園、維護社會穩定

建立平等、互助、協調的和諧社會,一直是人類的美好追求。在建設和諧社會的現實背景下,高校和諧校園建設也成為高校與社會對接的必然選擇。高校構建和諧校園就是要創造和諧的校園環境,實現人、自然、社會的相互和諧。在處理突發事件過程中,只有充分考慮到教師與學生的權利,才能激發師生的積極性與創造力,為和諧校園建設提供動力資源,為構建和諧校園創造良好的社會環境。和諧校園建設是全面系統的建設,而高校突發事件應對處置機制的建設則是和諧校園建設中的重要子系統。

(三)高校突發事件應對與處置研究有利于提高學校的突發事件防御和保持能力

危機管理的最大價值在預防和預測,其次才是危機發生時的應對。提高全校師生防范突發事件的意識,教育師生了解各種危機可能發生的原因,適時舉行突發事件應對處置演練,建立危機預警機制,對可能發生的各種危機事先作出充分的估計,提前做好應急準備,選擇一個最佳應對方案,最大限度的減少學校和師生員工的損失,有利于提高學校的突發事件防御和保持能力。

(四)高校突發事件應對與處置研究有利于學校的可持續發展

隨著我國改革開放進程的不斷深化,高校與社會的聯系越來越緊密,突發事件出現的頻率不斷增長,師生面對突發事件時,神經也變得非常敏感和脆弱,校園突發事件中一個很小的沖擊都可能影響學校正常的教學秩序和生活秩序,甚至造成社會的動蕩不安,影響社會的安全穩定。

二、高校突發事件概念解析

(一)高校突發事件的含義與性質

突發事件是指在人們沒有任何思想準備或者無法預知的情況下猝然發生的災害性事件,在本質意義上,突發事件是集聚的各種矛盾的爆發,它要求管理者必須在短時間內對不穩定性極高的情況做出關鍵性的決策。高校是人群密集的地方,大量年輕學生聚集于此,他們具有思想活躍、民主意識強、容易沖動等特點,由此使得高校突發事件與一般公共突發事件相比具有許多自身的特點,根據高校突發事件的特點,我們可以這樣界定高校突發事件的概念:高校突發事件是由自然的、人為的或社會政治的原因引發的,在高校內部突然發生的,大學生起主導作用的,不以高校管理者的意志為轉移的,對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

(二)高校突發事件的類型

1.學校安全及事故類事件發生頻繁

近年來,部分高校在城市郊區建設新校區,在市區辦學的高校隨著周圍社會環境的不斷變化而面臨著隨著日趨復雜的治安環境,近年來發生于高校的貴重物品失竊、銀行卡詐騙等財產案件不斷發生,此外宿舍火災、食物中毒等公共安全事件也不斷發生,由于高校人員密集,一旦發生公共安全事故,極易造成人身財產損害,影響校園穩定與社會和諧。

2.高校學生心理問題類事件日趨嚴重

近年來,我國大學生中存在的心理障礙問題日趨嚴重。據有關資料統計,心理障礙已占大學生發病率的30%—40%,有的高校休學、退學學生中,精神、神經有問題的甚至超過50%。其中,有近10%的學生存在著中等程度以上的心理問題,大學生心理健康問題已相當嚴重。近幾年來因心理疾病而發生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。

3.自然性突發事件、由疫情引發的突發事件破壞性較大

我國幅員遼闊、環境復雜,自然災害的類型十分多樣,近年來自然災害的發生越來越頻繁。高校作為社會的重要組成單位也不可避免的要應對這些自然性突發事件,而且越來越迫切。因傳染病流行引發的突發事件直接危害學生的身體健康和生命安全。“非典”肆虐時學校發生的突發事件及對社會的影響是十分典型的。

三、高校突發事件的特征

(一)事件突發性

一般來說,突發事件的形成,往往以某一事件為契機,經歷一個由量變到質變的演化過程。在此過程中,如果在某個環節出現了問題,就成了這種變化的導火索和突破口。

(二)嚴重危害性

當今全球化時代,突發事件的擴散力,傳染力不斷增強,突發事件波及范圍也不斷擴大,突發事件給人類社會帶來的危害也越來越大,高校作為承擔了教育教學、科學研究、社會服務等重要職能的社會機構,其成員具有思維活躍性、高素質、充滿激情與活力等特點,一旦發生突發事件,社會影響力大,波及范圍廣,具有嚴重的社會危害性。

(三)社會敏感性

高校作為科學研究的重地和高層級人才的培養基地,高校師生作為高知識、高素質群體,他們政治嗅覺靈敏,思維活躍,對外聯系廣泛,又具有現代化信息溝通方式,關注社會發展,對非常規事物有天然的好奇心理,并表現為這個年齡段特有的熱情和沖動。加之現在網絡和媒體信息傳播快捷,通訊技術發達,因此,突發事件一旦發生就很可能導致局面一時難以控制。

四、高校突發事件的處置原則

高校突發事件的發生往往具有偶然性、突然性和短暫時間內的不可抗拒性,正因如此,我們才習慣稱之為“突發”。這類事件發生之后,作為學校一方,有責任進行妥善處理,如果涉及到法律,更要采取主動的態度配合有關部門或協調相關單位做好善后工作我們認為,出現了突發事件,采取對策過程中要圍繞以下幾條原則進行處置。

(一)以人為本,減少危害原則

堅持科學發展觀,堅持以人為本,高校危機管理的根本目標在于保障師生員工的生命與財產安全。當突發事件發生時,人的生命是首要的,這是以人為本的客觀要求,也是高校危機管理中必須把握的理念。

(二)統一領導、分級負責原則

由于高校突發事件大都涉及學校的全局及社會的穩定,因此,學校內部的預防和處理工作需要堅持統一領導的原則,一切預防和處理工作必須在學校黨委統一領導下進行,校內各單位不能各行其是。高校應成立突發事件組織機構,在突發事件發生前,這個組織是健全的、職責分明的;一旦突發事件發生后,這個組織就能立即工作,在整個突發事件中起到領導和指揮的作用。

(三)明辨是非的原則

這是指要分清是非責任,這是最為困難的。必須在大量取證的基礎上,去粗取精,去偽存真,仔細分析,認寡推敲,從撲朔迷離的線素中找出頭緒。分清當事人在事件中的是非功過,為事件的處理掃清道路,這是對突發事件定性的關鍵。

(四)快速反應、協同應對原則

一旦高校進入危機狀態,學校就必須迅速有效的控制危機發生的區域,謹防危機的進一步擴大,將危機消滅在出發狀態,切不可隱瞞真相,延誤時機。

(五)教育與管理相結合的原則

高校突發事件的主體一般為青年學生,此類矛盾大多為非敵我矛盾,青年學生作為一個年輕充滿活力與朝氣的群體,思維活躍,容易沖動,在處理一些問題時出現失誤是可以理解的,因此,在處理高校突發事件過程中,應該堅持教育與管理相結合的原則,強化法制教育,加強日常管理,及時消除安全隱患。

五、高校突發事件應急處置的一般程序

(一)高校突發事件應急處置重點在于事件響應

1.迅速啟動相關預案

應急方案是指能夠快速解決由重大突發事件引發的問題,保證決策目標能夠實現、具備事實條件的可行性方案。在高校突發事件發生后,應該盡快啟動學校相應的應急預案。

2.盡快弄清事件真相

高校突發事件發生后,在啟動預案進行事件應對處理的同時,應當組織人員運用有效的調查手段,深入、全面的進行突發事件的調查工作,了解危機各個方面的情況,分析危機發生的原因、事態現狀、損失程度以及可能的發展趨勢、社會影響等,并形成基本的調查報告,為處理突發事件、制定相應的對策以及應急措施提供依據。

(二)高校突發事件應急處置核心在于事件處置

1.及時匯報與公布真相

當高校突發事件發生后,與此有關的師生處于趨利避害的本能,往往強烈要求了解事情的真實情況及與自身的關系;如果缺乏可靠的信息,則往往會做出最壞的設想作為自己行動的根據。高校宣傳部門與地方媒體只有本著實事求是的態度,公布事實真相,讓事實說話,才能防止流言蔓延,盡力挽救組織形象。

2.積極引導社會輿論

要充分利用主流媒體在社會輿論引導上的優勢,事實證明,當突發事件發生時,高校學生人人自危,處于莫名的恐懼中,急需媒體撥云見日,消除心頭的陰霾。只有堅持正確的輿論導向,準確傳達權威信息,杜絕不實炒作,這樣才能發揮媒體在維護校園穩定中的積極作用。

3.高校突發事件應急處置關鍵在于事件善后

(1)總結評估事件后果。在高校突發事件的消退期,學校相應部門應著手進行總結評估事件的后果。總結、評估系統的主體構成為:所有參與突發事件處置的系統包括:信息系統、咨詢系統、指揮系統、執行系統、保障系統、支持系統、監控系統等等。(2)重塑事件主體(相關高校)社會形象。學校領導采取積極有效的措施處置了突發事件以后,學校的形象也有可能受到一定的負面影響。因此,在突發事件解決后,學校領導層要采取一定的措施,進一步完善管理體制,調整組織機構使之更精干、更有效率,與此同時,還要以誠實和坦率的態度安排各種交流活動,加強與師生員工和社會公眾的溝通與聯系,及時告知他們突發事件后的新局面、新進展,消除突發事件給學校帶來的負面的形象影響,恢復或重新建立學校的良好聲譽,再度贏得師生員工和社會公眾的理解、支持與合作。

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