淺談加強事業單位內部財務會計管理

陳　皎

事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，以精神產品和各種勞務形式，擔負著國家某一方面事業任務，向社會提供生產性或生活服務，不以營利為目的的非物質生產單位，也稱為非營利組織。事業單位在現代社會中占有重要的地位，對整個社會再生產起著不可或缺的作用。任何機構的運作都離不開資金的支持，事業單位也不例外，而事業單位內部財務會計管理的優化，則毫無疑問對事業單位能否提高財政資金的使用效益、能否確保事業單位履行職能過程中各項業務活動的健康運行、能否實現事業單位的事業發展目標有著重大影響。本文通過分析當前事業單位內部財務會計管理的現狀、問題，對如何加強事業單位內部財務會計管理提出了一些意見。

一、事業單位內部財務會計管理的現狀

在原來計劃經濟體制下，事業單位是不以營利為目的。只要完成國家賦予的某方面事業任務，所發生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付，國家對事業單位的考核，主要看賦予的事業計劃是否完成，撥入的各種款項是否按預算及規定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業單位創造社會效益，不要求創造多少經濟效益，不需要投資回報。所以各事業單位都把工作重點放在年度任務的完成，忽略日常的財務管理，在預算管理、資金使用、資產管理等環節缺乏有效管理，造成大量的資金浪費，資產管理混亂。有的事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。隨著我國的的改革日益深化，國家對事業單位也進行了初步的改革，但目前國家對事業單位財務管理的指導只是政策性的，財政部頒布了事業單位會計準則、事業單位會計制度和事業單位財務規則。由于事業單位本身的公益性的性質，國家對事業單位的監管力度不如對企業嚴格，事業單位的財務管理存在一些漏洞。預算執行與預算制定相脫離現象嚴重，導致財政支出跑、冒、滲、漏極為嚴重。由于預算支出監管不嚴，缺乏有效的法律約束力，各地方、各部門、各單位都全力爭取調增預算資金，預算執行常年超支。預算編制時，各單位為自身利益積極爭項目、爭資金，預算確定后，在各單位資金的具體使用過程中，財政基本上無法行使監督職能。結果是采購資金大量被挪用，隨意采購、盲目采購、重復采購現象普遍，致使財政資源使用無效率，額外增加財政資源耗費，加重財政負擔。

二、事業單位內部財務會計管理存在的主要問題

第一，事業單位預算工作中存在諸多問題。首先，在編制預算時未能引起足夠的重視。根據國家預算管理的要求，事業單位必須根據事業發展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。但一些單位在編制預算時，并非是為了加強財務管理而進行預算，而是為了完成任務。單位領導不重視，負責編制的工作人員也不認真對待，造成預算金額的不準確。其次，預算編制方法不科學、工作倉促、準確性低。事業單位預算編制采取的上年基數加增長法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但實際操作中，容易造成執行與預算脫節的問題。預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業發展的規模、速度不相適應。以致對事業發展較快、規模較大的單位因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業的發展；對事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣，使得原先不合理的各項支出合理化，或者一些活動即使已不是政策重點，其經費也無法削減。同時，預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性，科學性，使預算缺乏嚴肅性。再次，預算相關政策法規建設有待改善。當前政府很多部門都出臺了關于經費開支的相關政策規定，而且各類與預算相關的文件、政策還常常封閉在不同部門、甚至部門的不同人員手里，致使財務部門預算安排常常依據不充分。而且有的文件、政策本來就不盡合理。這使財務部門的預算安排依據十分混亂。最后，主管部門批復預算的準確性不足。主管部門在核定預算時，缺乏客觀依據，該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目的預算金額統統削減一部分，這些做法都影響了預算的科學性、合理性。

第二，事業單位的預算執行混亂，支出審批制度不嚴格。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發貪污腐敗現象，甚至擾亂了國民經濟正常運行秩序。支出管理控制不嚴、隨意性較大。此外，在預算執行過程中。還存在支出審批制度不嚴格的問題，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途。財政部門核定人員經費有一定的標準，但有的事業單位為了提高職工福利，不顧人員經費的定額，占用公用經費。

第三，事業單位資產實物管理中存在財產清查制度不健全、財產管理權責不清、經營性國有資產管理不規范、固定資產使用教率低等問題。首先，一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，使用中財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現象屢見不鮮；其次，經營性國有資產管理不規范，導致國有資產流失一些事業單位在經營過程中對國有資產價值不評估或低評估，在國有資產折股時有意少計或不計國家資本金，或以低價或無償形式設置內部職工股，不按規定辦理產權轉移、登記工作，形成產權虛位，有意或無意導致大量國有資產流失。再次，固定資產使用效率低，由于事業單位的固定資產購置資金主要來源于財政撥款和補貼，事業單位固定資產購置計劃往往帶有人為因素，從而導致固定資產重復購置、利用率低等人為浪費現象，同時固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大，浪費嚴重。

第四，我國事業單位資產核算中存在虛增當期事業成本等問題。事業單位在購建固定資產時，往往將購入固定資產的費用一次性地記入事業成本，這樣，導致固定資產增加，當期的結余虛減。此外，固定資產在使用過程中不計提折舊，一方面造成資產負債表在任何時點其反映固定資產和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量，再加之不計提減值準備，固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映；另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估，結余虛增，最終又導致收支表提供的結余信息失真。

三、加強事業單位內部財務會計管理的對策

第一，相關管理部門要充分重視。首先，由于部門預算編制涉及面廣，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調組織，因此必須要有一個有力的組織保證，成立專門編制預算的小組，組織和協調單位內部的職能部門和執行部門，認真分析可能發生的重大支出需求，按照國家和院的有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規范。單位內部的各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環環相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。其次，要保證預算編制所需的時間。在財政部門還未安排預算編制工作時，事業單位自己就要提前啟動預算

編制的準備工作。大量的準備工作都是在進行本單位發展的預測、年度工作計劃的制定以及業務管理部門和財務管理部門之間的反復充分的磋商。這樣下來，預算編制可以得到有關各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實際需求和財政支持的結合，在執行起來也能得到較好的落實。最后，要狠抓基礎工作，制定標準與定額。要全面、準確掌握單位內部的基本情況，制定合理的定額標準，以及先進的管理手段等。而制定定額標準一般從明確定額的計算對象、收集基礎數據、分析整理數據、核定各項支出定額標準等方面著手。

第二，要大力推行預算編制從基層單位開始規范編制，逐級匯總編報，真正做到自下而上全面實行。從基層單位開始編報預算，是保證預算完整、真實、科學的基礎，基層主動編制預算替代了代編預算，可避免代編預算的隨意性，編報內容更加符合實際。可增強基層單位預算管理，而且是完善國庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提，因此必須下大力氣推行。

第三，要改善事業單位資產實物管理。首先。要加強固定資產的機構管理。確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責：固定資產賬目由財務部門負責管理。核算本單位全部固定資產的原價。其次，要加強固定資產的日常管理。再次，要設計一套合理的事業單位固定資產日常管理的流程，確立固定資產管理的環節和內容。在明確職責，知曉流程后，建立健全相的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時對各管理環節和內容加以界定。最后，應該建立固定資產管理的相關制度。在購置價值較大的固定資產之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。

第四，應該落實政府采購的執行，規范事業單位國有資產“非轉經”行為。大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設備采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。此外，應該按照國家有關國有資產管理的規定，做好經營性固定資產產權屆定、登記工作。明確責、權、利關系。若用非經營性資產作為初始投資興辦具有法人資格的經濟實體時必須進行合理評估，并向同級國有資產管理部門辦理資產轉移和產權登記工作，按出資比例或按合同約定分享權利、分擔責任、分配利潤，對規模較小的非經營性資產轉為經營性資產，可以按有償使用的原則，征收固定資產占用費。

第五，改善事業單位資產會計核算。首先，建立固定資產折舊制度。為了充分反映這種價值減少的情況，就必須建立固定資產折舊制度。事業單位可以根據自身的業務特點、科技發展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。其次，完善固定資產核算制度。主要是將基本建設會計納入事業單位會計核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產的行為。這樣既可以體現固定資產取得核算的完整性，也可以為部門預算的編制提供該項支出的信息資料。最后，建立固定資產清查盤點核算制度。現行企業會計制度規定，企業應定期對固定資產進行清查盤點。事業單位的固定資產也應定期進行清查盤點。

(作者單位：溧陽市園林綠化管理局)