快遞業(yè)的出路何在？

2009年4月24日新《郵政法》的出臺，使得2009年成為快遞業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折年。

新《郵政法》的出臺，使得2009年成為快遞業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折年，今后快遞業(yè)會是一個什樣的格局？

當(dāng)前，我國的快遞市場，發(fā)展是主旋律，但也存在著明顯的不足。主要有，一是國內(nèi)的國有、外資、民營三大快遞企業(yè)板塊的發(fā)展不平衡，相互間的競爭相對充分而相互間的交流、學(xué)習(xí)不夠；總體表現(xiàn)為外資快遞企業(yè)在多方面的強勢，作為內(nèi)資的國有快遞企業(yè)特別是民營快遞企業(yè)處于相對的弱勢；二是不同所有制甚至同一所有制快遞企業(yè)享受的政策、發(fā)展的環(huán)境差別很大，嚴重影響了各類快遞企業(yè)公平地參與市場競爭和發(fā)展；三是雖然社會和市場對快遞服務(wù)的需求巨大而且呈現(xiàn)為持續(xù)性的，但是國家對我國快遞服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)研究不夠，缺乏宏觀指導(dǎo)，政府部門的多頭管理與錯位管理并存，政策法規(guī)不統(tǒng)一，國內(nèi)快遞與國際快遞市場的人為分割，行業(yè)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)自律缺失，各類快遞企業(yè)多處于各自為戰(zhàn)的生存狀態(tài)，整合快遞資源，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的任重道遠；四是亟待解決當(dāng)前影響我國快遞業(yè)發(fā)展的體制性障礙問題。

國有快遞格局雛形初現(xiàn)

中國郵政EMS(簡稱“中郵EMS'’)繼續(xù)在國內(nèi)快遞市場中占據(jù)最為有力的地位。對于這一年的努力，可以用鞏固國內(nèi)提速，擴大國際合作，謀求體制內(nèi)的資源整合來概括。

中郵EMS自2004年8月18日起正式開通了“全夜航”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了在全國27個省市區(qū)、136個大中城市間EMS郵件的“次日遞”，將EMS郵件的送達時間由原來的48小時變?yōu)樘崆鞍胩熘烈惶臁＝?jīng)過一段時間的運行和調(diào)整，現(xiàn)在中郵EMS這項為了鞏固其國內(nèi)快遞市場地位的重要舉措已經(jīng)進入了積極完善的階段。

在涉外業(yè)務(wù)方面，中郵EMS面對中外快遞企業(yè)特別是國際快遞公司的凌厲攻勢，在國家郵政局的全力支持下，于2005年7月隆重推出了一項由包括中國郵政、中國香港郵政、日本郵政、韓國郵政、美國郵政和澳大利亞郵政在內(nèi)的6家郵政共同合作的宏偉計劃，將在亞洲及太平洋地區(qū)市場共同推出快遞服務(wù)。目前6郵政已經(jīng)建立了通信地址郵政編碼的數(shù)據(jù)庫，使得客戶可以通過80億個郵編了解投遞的信息。客戶也可以上網(wǎng)查詢郵件從收寄到投遞的全程信息。在收費方面，6家郵政特別強調(diào)，企業(yè)使用該網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省多達60％的快遞成本，加上該網(wǎng)絡(luò)擁有廣泛的收寄網(wǎng)點，將有利于廣泛吸引中小企業(yè)和零散客戶。

如果能夠有效地整合這些網(wǎng)絡(luò)資源，6家郵政的每個主體都能夠提供具有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的限日遞送服務(wù)，將會受到這些地區(qū)客戶的歡迎并擁有廣闊的市場前景。

中外運空運股份發(fā)展有限公司(簡稱外運發(fā)展)，由于旗下有中外運－DHL、中外運－OCS、金鷹國際、華捷國際、華力等多家知名的中外合資快遞企業(yè)的加盟而且是上市公司，其實際控制人為國家重點物流企業(yè)集團——中國外運集團，所以它在國內(nèi)的快遞市場具有重要影響。

民航快遞，全稱為民航快遞有限責(zé)任公司，是我國又一家重要的國有快遞企業(yè)。作為國家重點航空集團之一的中國航空集團公司的控股子公司，民航快遞是我國唯一具有全國民航快遞網(wǎng)絡(luò)和航空快遞時效品牌的公司，在我國快遞市場具有重要的影響力。該公司成立后就站在高起點，積極推進品牌戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“民航快遞品牌”作為首要任務(wù)來抓。首先抓運作規(guī)章，使快遞業(yè)務(wù)從開始運作就按照規(guī)范的操作和質(zhì)量保證運行。先后制訂了《民航快遞國內(nèi)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》等多個規(guī)章。其次是著力推出和打造符合市場需求的具體的服務(wù)產(chǎn)品。例如該公司于1996年底向社會推出12、24、36、48小時四個時間段的門到門服務(wù)時效產(chǎn)品。2002年推出了8小時的服務(wù)時效產(chǎn)品，提出了“民航快遞，時效第一”和“客戶至上，誠實守信”的經(jīng)營理念，

新中鐵快運，全稱為中鐵快運股份有限公司。2005年我國鐵路部門整合鐵路物流資源的一項重大舉措就是將中鐵行包公司和中鐵快運公司合并重組為中鐵快運股份有限公司，以應(yīng)對我國入世后過渡期服務(wù)業(yè)全面開放的新形勢。整合后的新中鐵快運公司是由中國鐵路建設(shè)投資公司、18個鐵路局、北亞實業(yè)股份有限公司、廣深鐵路股份有限公司等21家股東組成。新中鐵快運公司整合了原中鐵行包公司和中鐵快運公司的資產(chǎn)，消除了鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的同業(yè)競爭，把中鐵行包公司的運力資源、技術(shù)裝備優(yōu)勢和中鐵快運公司的市場品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進行整合，形成了鐵路干線運輸網(wǎng)、區(qū)域公路運輸網(wǎng)、配送服務(wù)網(wǎng)、主要城市經(jīng)營網(wǎng)、開放式計算機信息網(wǎng)“五網(wǎng)合一”的核心優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)輻射國內(nèi)275個城市，736個營業(yè)網(wǎng)點。

民營快遞風(fēng)雨兼程

民營快遞企業(yè)的快速發(fā)展是我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開放的重要成果。市場需求就是商機。于是大量民營快遞企業(yè)應(yīng)運而生了。就有了從杭州起步的專為國內(nèi)外向型企業(yè)代辦跑上海海關(guān)進出口海關(guān)申報單的申通快遞公司，有了從廣東起家的往返于粵港之間水路的專為廣東出口紡織企業(yè)代辦赴港來料加工紡織服裝樣品的順豐快遞公司，有了北京的從做家政服務(wù)、送鮮花送烤鴨起家的宅急送公司等。十幾年來，民營快遞企業(yè)在國家沒有一分錢投資，靠自籌資金艱苦創(chuàng)業(yè)，憑借靈活的機制、百姓的價位、貼近用戶的服務(wù)，克服各種困難，就這樣風(fēng)雨兼程地一路走來，盡管還有這樣那樣的不足，但是其主流始終是好的，他們的努力得到了市場的承認與廣大客戶的歡迎。已經(jīng)涌現(xiàn)出一批年經(jīng)營額過億元甚至10億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)千甚至過萬人，年稅收以百萬、千萬元計，當(dāng)?shù)厥袌鲇绊懞艽蟛⒆呦蛄巳珖踔羾H市場的民營快遞企業(yè)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，目前全國各類民營快遞企業(yè)超過1萬多家，從業(yè)人數(shù)超過百萬人(據(jù)了解，其中約30％為城鎮(zhèn)下崗職工，50％為進城的農(nóng)民工)，年營業(yè)額超過100億元人民幣，全國民營快遞的市場份額為占同城快遞服務(wù)市場的70％以上，省際快遞服務(wù)市場的約50％。以上海為例：目前上海民營快遞企業(yè)已有6000多家，從業(yè)人員達10多萬人(其中約80％是下崗職工和農(nóng)民工)，年營業(yè)額近20億元；2005年的快遞量達9000萬件以上，占上海全市國內(nèi)省際快遞量的70％以上、市內(nèi)快遞量的95％以上。我國民營快遞企業(yè)對于促進經(jīng)濟發(fā)展、方便社會交往、滿足消費者和商家多元化的寄遞需求，擴大就業(yè)等方面的積極作用已經(jīng)被越來越多的人們所認識。

宅急送快運有限公司的2006年是效益年、精細年。步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，埋頭苦干，一切要求真務(wù)實。宅急送總裁要求，“做精做細才能坐穩(wěn)，做嚴做實才能做強。日事日半才能日高。”所以宅急送這一年，宅急送進行了組織機構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)部進行了資源整合，精細了運營管理，大力發(fā)展了代收貨款業(yè)務(wù)，到了2007年初，宅急送總公司召開2005年度的總結(jié)表彰大會，嚴格兌現(xiàn)上年初的工作《責(zé)任狀》，總公司有獎有罰，讓上上下下的宅急送人看到了新的希望。正是靠著這種務(wù)實的精神，宅急送自1994年成立以來一直致力于為客戶提供快捷、準(zhǔn)確、高效、安全的速遞、物流、網(wǎng)絡(luò)配送、私人物品門到門的服務(wù)，迅速發(fā)展。現(xiàn)在年營業(yè)額已經(jīng)超過6億元，在全國擁有覆蓋新疆、西藏等300多家全資分支機構(gòu)、華北，華東、華南三個物流集散基地和330多家加盟特許經(jīng)營合作網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)覆蓋全國2000多個大中小城市，其中一天到達的城市達到700多個，員工近8000名，車輛超過1500臺。“做中國的聯(lián)邦快遞”已經(jīng)成為全體宅急送人的理想和實實在在的追趕目標(biāo)。

申通快遞總公司是我國目前較大的民營快遞企業(yè)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，當(dāng)初靠為客戶異地跑海關(guān)代辦報關(guān)單，從杭州起家的申通公司通過特許加盟等方式，已經(jīng)在全國建立了比較完備的快遞網(wǎng)絡(luò)，分支機構(gòu)和網(wǎng)點超過430個，年營業(yè)額超過10億元人民幣，全國員工超過2萬人。特別是它的主要業(yè)務(wù)區(qū)域以長江三角洲為主，華東地區(qū)的GDP占到全國的一半，其快遞業(yè)務(wù)量也占全國快遞市場的40％多。但是，被郵政部門列為重點的查抄對象，并于2005年底在全國范圍內(nèi)對占各地80％的申通公司進行“全面性”的“執(zhí)法檢查”和罰款處理，在很大程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。加上2005年與中外運空運的戰(zhàn)略合作未果，增加了它未來發(fā)展的變數(shù)。

外資快遞氣勢逼人

中外運一歐西愛斯國際快遞有限公司。該公司是最早進入中國的日本貨代與物流企業(yè)。日本海外新聞普及株式會社(日本OCS公司)經(jīng)過多方努力，獲得了當(dāng)時中國外貿(mào)部和海關(guān)總署的批準(zhǔn)，同意日本OCS公司與中國當(dāng)時最大的國有外貿(mào)運輸企業(yè)——中國外運總公司合作，于1980年6月簽訂了中國的第一個快件代理協(xié)議，這一代理協(xié)議的執(zhí)行，率先將國際快遞服務(wù)這一先進的運輸方式成功引入了中國。

后來由于中日雙方企業(yè)的愉快合作，雙方又于1996年成立了合資快遞公司“中外運一歐西愛斯國際快遞有限公司”。這家中日合資企業(yè)一直健康地運作著，到2005年底，已在中國擁有6家分公司，員工達500多人，并在各地建立了代理網(wǎng)絡(luò)，快遞業(yè)務(wù)輻射中國大陸全境；并以總營業(yè)額18647．74萬元人民幣的業(yè)績榮登《2004年度中國國際貨代百強排名榜》(列第83名)。據(jù)了解，目前這家公司在中日間的快遞服務(wù)方面仍然發(fā)揮著主渠道的作用。

中外運敦豪(中外運敦豪國際航空快件有限公司／中外運DHL)在2005中國的國際快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)市場上仍然保持了領(lǐng)先的地位。這一年是中外運敦豪實施其中國發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。它以深化發(fā)展為特征，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，航空網(wǎng)絡(luò)完善，產(chǎn)品與服務(wù)的提升，科技應(yīng)用以及人才培養(yǎng)等方面，都取得了很好的業(yè)績，2005年10月它推出中文版本的快件管理工具——便捷發(fā)件系統(tǒng)(EasyShip)，能夠幫助用戶準(zhǔn)確跟蹤貨物遞送的過程等，進一步改善了它對中國本地客戶的服務(wù)質(zhì)量。到2005年底，該公司在國內(nèi)的分公司增加到56個，服務(wù)范圍擴大到全國350個城市。

聯(lián)邦快遞(美國聯(lián)邦快遞公司)，2005年的大田——聯(lián)邦快遞公司已在華北、華東、華南地區(qū)的19個城市設(shè)立了分公司，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國200多個城市，員工已達3000多名。聯(lián)邦快遞中國區(qū)總裁陳嘉良表示，由于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，今后幾年還將以每年超過500名員工的速度遞增。目前聯(lián)邦快遞進出中國的航班數(shù)從1996年的每周2個航班增加到現(xiàn)在的每周23個航班，通過聯(lián)邦快遞的“亞洲一日”、“北美一日”網(wǎng)絡(luò)連接世界各地。經(jīng)過2005年的深入談判和全面準(zhǔn)備，2006年1月24日聯(lián)邦快遞終于宣布以4億美元現(xiàn)金收購大田集團的全國的快遞業(yè)務(wù)。包括大田集團在雙方投資公司中50％的份額和大田在國內(nèi)的擁有89個地區(qū)的快遞網(wǎng)點及經(jīng)營這些國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。在完成了對大田集團的收購后，將形成一個由它獨資擁有的連接國際與國內(nèi)市場的完整的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非常有利于在中國業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

2005年，聯(lián)邦快遞在中國的基本建設(shè)也取得重大進展。7月，聯(lián)邦快遞宣布獲準(zhǔn)在中國投資1.5億美元，未來3年內(nèi)在廣州白云機場新建一個占地63公頃的亞太貨物轉(zhuǎn)運中心，該中心將承擔(dān)并擴大目前設(shè)在菲律賓的聯(lián)邦快遞亞太區(qū)轉(zhuǎn)運中心的業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，這一重大舉措將創(chuàng)造一個多贏的局面。據(jù)分析，到2010年，這個新的亞太轉(zhuǎn)運中心將為中國經(jīng)濟帶來110億美元的直接產(chǎn)出，而到2020年，這一數(shù)字將升至630億美元，不僅對華南地區(qū)，甚至對整個中國經(jīng)濟的發(fā)展都將起到積極的作用。

UPS(美國聯(lián)合包裹服務(wù)有限公司)在2005年的中國亮點很多，調(diào)整和發(fā)展并舉。一方面按照與中外運的協(xié)議，盡力如期完成對23個地區(qū)的交接。另一方面發(fā)展新業(yè)務(wù)。繼2004年中外運敦豪在四大快遞外商企業(yè)中率先涉足國內(nèi)快遞市場之后，UPS于2005年7月宣布也將開展國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。與中外運敦豪的做法相似，也是先從2公斤以上貨物的運送開始。與此同時，同樣在7月，UPS宣布與上海機場集團正式簽署合作備忘錄，確定在規(guī)劃中的浦東國際機場第三條跑道西側(cè)的西貨運區(qū)，將建美國UPS公司的國際轉(zhuǎn)運中心。這標(biāo)志著該公司成為來華投資的跨國公司中領(lǐng)先宣布把國際轉(zhuǎn)運中心落戶中國的大企業(yè)之一。UPS還宣布未來幾年將在中國投資5億美元，新建包括浦東國際轉(zhuǎn)運中心在內(nèi)的20個物流設(shè)施，使UPS在中國物流設(shè)施的數(shù)量增加到60個，以滿足物流業(yè)務(wù)的需要。

2005年8月，UPS公司與北京奧組委正式舉行了簽約儀式，該公司成為了北京2008奧運會唯一的物流和快遞服務(wù)贊助商。UPS公司憑借其過去長期與國際奧委會的合作關(guān)系和豐富的奧運物流服務(wù)經(jīng)驗，贏得了這個重要的商機。同時也為它在中國的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

TNT(天地公司)，于2005年6月宣布在上海開設(shè)中國總部，并計劃“幾年內(nèi)投資2億歐元以拓展其在中國業(yè)務(wù)”，將其在中國的分支機構(gòu)增至100家以上，向中國1000個城市提供快遞服務(wù)。同年8月，TNT在環(huán)渤海經(jīng)濟圈布局，進駐北京空港物流基地，擬將在該基地的TNT綜合快運中心打造成國內(nèi)最大的綜合物流中心。該項目占地87畝，總投資1.2億元，年處理能力達13萬件，預(yù)計年營業(yè)額為2.3億元。它還宣布，將以合作發(fā)展的方式發(fā)展50家二級城市的加盟商。 加大與中國知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，看準(zhǔn)機會整合中國本土企業(yè)的資源，調(diào)整其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，謀求更大發(fā)展，是TNT表現(xiàn)的又一個看點。

這些早進入中國的國際快遞巨頭，對剛剛通過的新《郵政法》中規(guī)定不允許他們經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，從而引來他們強烈的不滿，國際快遞巨頭如何應(yīng)對成為他們討論的焦點。

新法中專營還是懸念

當(dāng)前，大家關(guān)注的焦點是新《郵政法》出臺后，即將制定的郵政專營條例，將成為關(guān)注的焦點。

針對民營快遞對350克專營提出的質(zhì)疑，國務(wù)院法制辦又對《郵政法》進行了修訂，在后來的修改稿中都將專營的重量空著。據(jù)國家郵政局法規(guī)司官員透露，空著的原因是曾經(jīng)提出重量加資費，他們曾提出按150克以上的重量快遞公司可以經(jīng)營，150克以下的采用資費的方式，也就是高出平信價格的數(shù)倍以上允許民營快遞來做。但中國郵政集團公司堅持以單一重量為主的方式，也就是150克以上允許快遞企業(yè)來做。所以在僵持不下的情況下，只好暫時空著。

在《郵政法》修改過程中，針對郵政專營，中國郵政集團公司認為，“一是從國家信息安全和保護公民通信自由的角度看，國有郵政企業(yè)應(yīng)該擁有專營權(quán)，這也是各國的慣例；二是中國郵政有專營權(quán)，但也承擔(dān)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，兩者有必然的聯(lián)系；三是在中國現(xiàn)實情況下，適當(dāng)放開快遞也是必要的，但必須在維護郵政專營權(quán)的基礎(chǔ)上進行；四是在中國現(xiàn)有情況下，應(yīng)堅持普通信件全部是專營，放開部分只是經(jīng)過監(jiān)管部門批準(zhǔn)的、超過一定重量快遞信件；五是我們認為郵政企業(yè)專營權(quán)縮小將是一個長期的過程，國家決策時要考慮各方面的因素。”

不少郵政業(yè)內(nèi)專家認為，以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)確定專營范圍，比較符合中國國情，且具有可操作性，能夠保障郵政企業(yè)擁有真正意義上的專營權(quán)。相反，重量加資費，非郵政快遞公司以平信價格的數(shù)倍經(jīng)營信函，等于沒有專營。但許多民營快遞公司則堅持資費加重量的專營模式。這場專營的爭論還在繼續(xù)。這也成為《郵政法》（修訂草案）對此沒有明確的原因。

在2008年10月10日，國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》的第七條中，沒有明確表明專營的范圍。對此，國務(wù)院法制辦作出解釋，“在郵政法修改過程中，對保留郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)這一制度，各方面沒有不同意見。但是，對于如何確定專營業(yè)務(wù)范圍，存在較大分歧。鑒于短期內(nèi)對郵政專營業(yè)務(wù)范圍問題很難形成穩(wěn)妥、可行并為各方面接受的方案，還需要在實踐的基礎(chǔ)上作進一步深入的研究、論證和協(xié)調(diào)，而保障郵政體制改革的實施又需要盡快完成郵政法修改工作。因此，修訂草案將現(xiàn)行郵政法關(guān)于郵政專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定改為：國務(wù)院規(guī)定范圍的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營（第七條）。目前，國務(wù)院法制辦正在會同有關(guān)部門抓緊研究郵政專營業(yè)務(wù)范圍的具體方案。”

新的《郵政法》將于今年10月1日實施，到那時郵政專營的范圍能否確定？全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任何永堅對《中國經(jīng)濟周刊》表示，對郵政專營范圍問題，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院來制定，在法律實施時應(yīng)該會出臺執(zhí)行。《郵政法》修改10年爭端的焦點就是郵政專營，出人意料的是在通過的新《郵政法》中，這個問題依然是個懸念，依然是一份期待。