珠三角再整合

在此雙重危機的大背景下，珠三角轉(zhuǎn)入反攻，擔負著為中國重新探索發(fā)展之道并沖出金融危機洪流率先復蘇的雙重責任，備受矚目。

在過去的幾個月，珠三角地區(qū)大動作不斷。去年年底，國務院通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），廣東省則于3個多月后即出臺具體實施意見，正式吹響珠三角一體化的號角。

全球金融危機下的中國，珠三角一直站在風口浪尖上。10月15日，全球最大的玩具生產(chǎn)企業(yè)之一——香港合俊集團設在廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)的兩家大型玩具企業(yè)突然倒閉。此案被業(yè)界視為“美國金融危機波及中國實體經(jīng)濟企業(yè)倒閉的第一案”，迅速引發(fā)高度關(guān)注與重重隱憂。同一天，歷來被視為中國外貿(mào)“晴雨表”的廣交會清淡開幕，至11月6日落幕交出最終成績，各大企業(yè)接獲的出口訂單大幅縮水，成交額同比下降近兩成。

在談及《綱要》的出臺背景時，廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋介紹，改革開放30年來，廣東從相對落后的省份，在1978年的時候廣東在全國排名24位的經(jīng)濟總量，到現(xiàn)在成為GDP超過3萬億，財政收入達到7700億，連續(xù)19年成為全國經(jīng)濟總量第一的省份。同時，廣東既有輝煌的成就也面臨著深刻的隱憂，怎樣提高和優(yōu)化廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型的、外延型的、低效率的經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷改善人居環(huán)境，破解發(fā)展難題，“這是擺在面前非常緊迫的任務?！?/p>

在此雙重危機的大背景下，珠三角轉(zhuǎn)入反攻，擔負著為中國重新探索發(fā)展之道并沖出金融危機洪流率先復蘇的雙重責任，備受矚目。

大三角中的小三角

中共廣東省省委書記汪洋強調(diào)，落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口在于珠三角城市一體化。在今年全國兩會上，汪洋稱沒有競爭就不是市場經(jīng)濟，無論是珠江西岸、東岸，還是廣佛，這些經(jīng)濟區(qū)之間一定要競爭，“讓它們之間有適度的競爭，這是省委、省政府促進珠三角加快發(fā)展的重要舉措?！?/p>

包括九大城市的珠三角一體化，具體分解為三大經(jīng)濟圈，即先將三個小三角進行整合。以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）三大經(jīng)濟圈建設，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程。

2月1日，牛年開春后的第一個工作日，在廣東省委理論學習中心組《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》研討班開班上，應邀出席的國家發(fā)改委副主任杜鷹高調(diào)宣布，以生產(chǎn)總值計算，珠三角九市加上香港、澳門已成為世界第三都市圈，超過倫敦都市圈，僅次于美國紐約及日本東京都市圈。

隨后，2月27日，深圳、惠州、東莞三市主要領(lǐng)導人在深圳召開聯(lián)席會議，簽署合作框架協(xié)議，打造“深莞惠經(jīng)濟圈”，爭當珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的先行區(qū)。3月19日，“廣佛同城框架協(xié)議”在兩城交界的南海簽署，在廣佛同城的基礎(chǔ)上，“廣佛肇經(jīng)濟圈”的輪廓日益清晰，將于2012年建成廣佛肇城際軌道交通線，將肇慶至廣州的時間縮短至1小時以內(nèi)，肇慶順理成章地被謀劃為廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“后花園”?！爸橹薪?jīng)濟圈”所涉三市亦于4月簽署框架性合作協(xié)議。

中山大學教授袁奇峰認為，經(jīng)濟圈的協(xié)同分為三個階段，第一階段是競爭階段，就是城市各自發(fā)展。而珠三角現(xiàn)在已經(jīng)進入到第二個階段，即競合階段。最后，將走到協(xié)同階段，就是后工業(yè)化時代。

也有專家對這種區(qū)域“結(jié)盟”現(xiàn)象有一定程度的擔憂。中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，三大區(qū)域經(jīng)濟圈的勢力格局一旦形成，或許會成為珠三角一體化未來將要面臨的重要阻力，為一體化埋下隱患。

同中求異

近年，長三角、環(huán)渤海、武漢城市群以及長株潭城市群在迅速崛起，有關(guān)人士指出，“部分創(chuàng)新力度已遠遠超出珠三角”，尤其是以上海為首的長三角經(jīng)濟增速2003年起開始超過珠三角，且雙方差距呈擴大之勢。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為，珠三角的一體化具有區(qū)位地理條件和自然條件較好、相對完善的城市等級體系、發(fā)達的區(qū)域性基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡等優(yōu)勢，同時也有一些制約的因素：一、整體上的突破，特別是實際上的一體化。不取決于經(jīng)濟上和地面上的聯(lián)系，更重要是經(jīng)濟體制機制上，現(xiàn)在財政分帳吃飯，GDP核算體系和政績的考核體系、干部人事的管理和任免體制等等。

二、產(chǎn)業(yè)的融合、交通、基礎(chǔ)設施服務業(yè)等等的一體化難度比較大?，F(xiàn)在同質(zhì)化的問題是珠三角地區(qū)存在普遍的問題。電信的同城和異地體制的束縛也需要突破。

第三、就是競爭的問題，現(xiàn)在珠三角的競爭恐怕大于合作，這也是需要解決的。

廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松說，一體化的核心就是因為九個單打冠軍，只有把九個單打冠軍變成團體冠軍才能在世界上進行更大力量的競爭和發(fā)展。如今，從東莞到深圳很多條路是沒有接通的， 而且流通的效率太低，成本太高。之所以有一體化的要求，就是希望將來的產(chǎn)業(yè)從工廠出來，到運輸儲存的倉庫最快捷的實現(xiàn)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時，因為流動也能帶來新的機遇，每一個廠出行的距離多了，會產(chǎn)生新的需求。

珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的整合也會帶來一些弊端。中心城市的過度集聚導致邊緣地區(qū)衰退。高端的資源向中心城市，低端資源往周邊城市走，如果是不加引導的話，富者會更富，弱者更弱。如廣佛肇一體化，如果肇慶經(jīng)濟無法跟上珠三角的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，很可能造成高端資源向廣州流動，低端資源向肇慶流動，很多肇慶有錢的高端置業(yè)者會去廣州買房子。

另外，城市里面環(huán)境的問題、污染的問題、噪音的問題、生活成本高的問題等等，也會越來越多。比如，對落后城市而言，一體化以后抹平了成本的障礙，會帶來一些人口的外遷，這樣一些落后地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，所謂的三舊改造反倒成為嚴重問題。

為此，宋勁松提出珠三角一體化的存異之途：城市的特色化發(fā)展路徑。他對于發(fā)展充滿信心，因為現(xiàn)在有很好的多元化的發(fā)展機制，香港的金融業(yè)，深圳的高新產(chǎn)業(yè)，廣州的會展業(yè)，佛山的制造業(yè)都出現(xiàn)非常好互補的時候，認識這個問題以后，進一步整合，在世界上所扮演的角色和地位是中國其它地區(qū)達不到的。

行政變局

觀察人士指出，此前的區(qū)域競爭中，珠三角地區(qū)紛紛“自立為王”，群雄并立。

各城市不根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的大局來正確定位，都想當中心。在國際機場港口建設上，在如此狹小范圍內(nèi)已有五個國際機場五個大港口，機場與港口的密度遠遠超出長三角，一些城市還要建。廣州從上世紀５０年代起每年有兩屆“廣交會”，深圳近年又辦“高交會”，東莞再來一個“電博會”，順德、珠海、中山、惠州、深圳都在搞家電制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)雷同，群雄爭斗，資源浪費降低了區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

為加速區(qū)域整合，自2000年以來，珠三角曾進行過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，如廣州“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”收編番禺、花都、南沙和2002年順德、南海撤市設區(qū)并入佛山。但效果一直不盡如人意，未取得過實質(zhì)性突破。

前述弊端在珠三角地區(qū)顯露無遺，即是催生一體化呼聲的動力，也成為莫大的阻力。

汪洋指出，行政藩籬是阻礙不同地理區(qū)域間合作、融合的主因。珠三角各市都有自己面臨的獨特問題，這使得各地響應一體化戰(zhàn)略的問題排序也互不相同。推動一體化進程要回應不同的利益考慮，需要有效率的協(xié)調(diào)機構(gòu)，聽取各地的發(fā)展訴求。

最受矚目的廣佛同城化，于3月19日簽署協(xié)議，引人注目地提出改革現(xiàn)有行政區(qū)劃下的管理體制和利益分配體制，“創(chuàng)新行政管理體制，完善合作機制……著力構(gòu)建與同城化相適應的行政管理模式，實現(xiàn)兩地規(guī)則一體化”。 包括研究“建立兩市經(jīng)濟利益分配協(xié)調(diào)機制，探索和推進有利于同城化的財稅分配規(guī)則體系”，試行“兩市政府公務員交流和相互兼職制度”。有分析人士對此寄望甚高，認為此兩項改革如能落實，地區(qū)間市場壁壘的破除將是應有之義。

按照協(xié)議規(guī)劃，兩市將建立三級協(xié)調(diào)機構(gòu)，分別為由兩市書記及市長參與的領(lǐng)導小組、由兩市市長牽頭、相關(guān)領(lǐng)導參與的聯(lián)席會議制度，以及城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設施等專責小組。但仍有分析人士對此感到擔憂，認為沒有更高一級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將很難高效地解決深層次矛盾，最后導致決策的出臺不利全局發(fā)展，或演變成兩地的博弈與談判。

汪洋建議，可以考慮成立“珠三角區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)中心”之類的機構(gòu)，行使有關(guān)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)職能，使城市間的融合在統(tǒng)一的機制下進行。各地政府牽頭推動相關(guān)職能部門在相關(guān)領(lǐng)域進行合作交流，建立聯(lián)席會議制度，定期在交通、建設、環(huán)保、規(guī)劃等方面溝通協(xié)調(diào)，切入點可以是盡快連接城市邊界的斷頭路，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，搞好不同城市間公交線路的接駁，嘗試開展城際巴士公交化等。

廣東商學院教授、廣東省商業(yè)經(jīng)濟學會會長徐印州贊同在兩市之上建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。但他同時認為，在國家精簡行政層級的思路下，要設置這樣的機構(gòu)幾乎不可能，因此，需要廣東啟用新思維來解決這一難題。

“西岸時間”

《綱要》發(fā)布不久，中山市小欖鎮(zhèn)一家投資20多年的港資企業(yè)老板就輾轉(zhuǎn)找到省政府發(fā)展研究中心副主任李魯云，探討《綱要》對中山的影響，得出“這是中山及中山企業(yè)的一次歷史性機遇”后，該老板決定留在中山繼續(xù)發(fā)展。

在此番珠三角一體化過程中，西岸城市相較東岸更具信心與熱情。中共中山市委機關(guān)報《中山日報》4月15日一篇文章指提出，“珠三角發(fā)展步入‘西岸時間’”。

《綱要》對發(fā)展相對充分的東岸強調(diào)的是“優(yōu)化布局”，對發(fā)展還不充分的西岸強調(diào)的是“提升發(fā)展”。

珠江口西岸包括珠海、中山、江門、佛山、肇慶五市，由于香港沒有陸路交通直達，內(nèi)部交通條件相對滯后，與珠江口東岸深圳、東莞相比，珠江口西岸開發(fā)還不充分，江門、肇慶發(fā)展相對滯后。多年來，“內(nèi)外部交通路徑不暢”的珠海一直期望建設港珠澳大橋，直接接受香港經(jīng)濟輻射，并最終通過《綱要》將美夢成真。

從珠江口東岸發(fā)展來看，經(jīng)過30年改革開放，珠江口東岸土地資源和環(huán)境承載力越來越有限，需要向待開發(fā)土地資源豐富的珠江口西岸拓展發(fā)展空間，因此，深圳市早早謀劃建設深中通道，期望與珠江口西岸經(jīng)濟發(fā)達的中山相連，進而向西岸腹地延伸?！毒V要》將“中山至深圳跨珠江口通道”納入建設重點，成為珠江口東西兩岸一體化發(fā)展的戰(zhàn)略棋子。分析認為，廣東對外經(jīng)濟合作的重點，以及廣東未來經(jīng)濟增長的重心區(qū)域，可能由珠江口東岸向西岸轉(zhuǎn)移，依托西岸豐富的資源承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，刺激新產(chǎn)業(yè)誕生。

從東岸到西岸，珠江口兩岸的發(fā)展地位在30年之后來了一個乾坤大挪移：納入《綱要》的港珠澳大橋和深中通道均直通西岸，西岸成為珠三角拓展的新空間，《綱要》提出“珠江口西岸地區(qū)要形成新的經(jīng)濟增長極”。

專家指出，在三大經(jīng)濟圈中，廣佛肇經(jīng)濟圈和深莞惠經(jīng)濟圈分別有廣州和深圳擔起龍頭角色，可望借助其強大輻射能力，帶動經(jīng)濟圈發(fā)展。惟珠中江經(jīng)濟圈缺少大城市的帶動效應，珠海作為區(qū)域龍頭，因目前尚處于珠三角交通末梢，強大的港口物流優(yōu)勢無從顯現(xiàn)，又缺乏帶動能力強的產(chǎn)業(yè)體系，需要與中山、江門聯(lián)手做大，三市的合作需要突破行政區(qū)劃障礙，幾個城市間充分利用優(yōu)勢互補，在更大區(qū)域內(nèi)謀求產(chǎn)業(yè)布局和資源共享，推進區(qū)域經(jīng)濟合作一體化，促進資金、技術(shù)、人才、信息等要素合理流動。

香港機會

對于珠三角一體化，香港、澳門地區(qū)也普遍寄予厚望?！毒V要》提出珠江三角洲地區(qū)與香港、澳門地區(qū)進一步加強經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域合作的規(guī)劃，到2020年把珠三角地區(qū)建成粵港澳分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

觀察人士指出，經(jīng)過多年發(fā)展，廣東特別是珠三角受資源、能源和勞動力成本高等因素制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，需要引進港澳的現(xiàn)代服務業(yè)；香港面臨現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間不足的問題，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使服務業(yè)向珠三角延伸和拓展空間；澳門面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題，在金融風暴和國內(nèi)相關(guān)出入境政策調(diào)整下顯得更加窘迫。三者間的合作已如箭在弦上，不得不發(fā)。

據(jù)悉，每年廣東召開港澳知名人士座談會，他們對深化粵港澳合作都表達了強烈愿望；近幾年來，港澳特區(qū)政府的施政報告都突出強調(diào)深化粵港澳合作，加強三地合作已成粵港澳主流民意。

然而，在當前日益復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境中，粵港澳合作面臨越來越多的挑戰(zhàn)。如認識上存在一些偏差，一直以來有人擔心，深化粵港澳合作，廣東大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，會動搖香港的國際金融中心、航運中心地位；一些人還對三地間社會觀念、意識形態(tài)上的融合存在擔憂。

再者是體制機制上存在差異。首先是三地政府在管理經(jīng)濟的職能和方式上不一樣，對合作項目實施步驟不同，往往廣東推動力度大、實施快而港澳組織實施程序多、效率較低；其次三地教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、司法等方面的資質(zhì)認證、職業(yè)資格和評估標準差別較大，在稅收方面也有較大不同；三是三方在合作的自主權(quán)上不同，廣東自主權(quán)較小，需層層審批，而港澳方面則需經(jīng)過繁復的法定程序后由立法會批準，這就增加了三地相互溝通和協(xié)作的成本與難度。

《綱要》“路線圖”已為這些挑戰(zhàn)指明了一定方向。香港特區(qū)政府發(fā)言人曾表示，《綱要》肯定了香港作為國際金融中心的地位，支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。

今年3月港珠澳大橋先后啟動了主體工程的勘察設計工作、融資渠道、發(fā)布設計招標公告，討論長達25年之久的港珠澳大橋建設進入快速通道。有關(guān)專家指出，加大粵港澳重大基礎(chǔ)設施建設對接這一項，遠不止表面看上去那么簡單，而是使三地的人口、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，三地的港口、碼頭、機場等資源得到有效整合，優(yōu)化配置，從而促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素合理配置和流動的重要舉措。

廣東方面也已將落實深化粵港澳合作分成近期目標、中期目標和遠期目標三層面實施。

近期目標：用5年左右的時間，促使港澳服務業(yè)能便利進入珠三角；港澳資勞動密集型企業(yè)順利過渡；開發(fā)橫琴島、建設港珠澳大橋、三地金融合作和創(chuàng)新、共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈全面啟動等。

中期目標：用10年時間，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)要素流動快速化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、區(qū)域經(jīng)濟國際化、運行機制市場化；香港國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，澳門是國際旅游休閑中心和區(qū)域性商務服務平臺地位，廣東世界制造業(yè)基地的地位得到鞏固和提高。

遠期目標：粵港澳實現(xiàn)全面融合，形成粵港澳共同市場。

自今年2月起，粵港、粵澳方面已各自在聯(lián)席會議的框架下分別成立聯(lián)絡協(xié)調(diào)小組，有關(guān)的聯(lián)絡協(xié)調(diào)小組會負責協(xié)調(diào)各個粵港、粵澳合作領(lǐng)域的專責小組和相關(guān)部門，定出落實《綱要》的策略和目標，及時檢討工作進度。