銅川的歷史教訓要吸取

一定要走可持續發展道路，一定要就地轉化，一定要精細開采

2009年3月，中國國務院確定了第二批32個資源枯竭城市，陜西省銅川市其中9個地級市之一。今后，中央財政將給予這些城市以轉移性支付資金支持，同時要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉型規劃，提出轉型和可持續發展工作的具體方案，進一步明確轉型思路和發展重點，切實做好相關工作，用好中央財力性轉移支付資金，為保增長、促協調，為全國資源型城市的經濟轉型和可持續發展探出一條新路。

據悉，早在秦漢時期，銅川便開始了采煤活動，近代大規模開采已有上百年的歷史。新中國成立以來，銅川已累計向國家提供煤炭約5億噸，上繳稅金約25億元。 然而，隨著長年累月的開采，銅川的煤炭資源大部分已被取走，許多國有大型煤礦相繼破產。傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型發展方式也給銅川帶來了環境污染嚴重、地質災害嚴重、產業結構單一、下崗職工生活困難等諸多突出問題，制約著經濟發展。“我們是背著包袱在前進。”銅川市市長馮新柱說。馮新柱在接受記者采訪時稱，銅川實際上從2002年起就開始未雨綢繆，主動提前轉型，今后將利用國家政策進一步加大轉型步伐。

銅川提前轉型

《新華商》：作為一個典型的煤炭大市，銅川是從何時意識到資源枯竭的問題？

馮新柱：我們的轉型實際上從2002年就開始了。當時我們還有資源可用，但要考慮資源用完了怎么辦？于是就開始探索。2002年，編制了《銅川市資源型城市經濟轉型總體規劃》，2003年，又制定并啟動了《銅川市資源型城市經濟轉型實施方案》及各重點領域的轉型實施方案。

《新華商》：具體做法如何？

馮新柱：我們提出并實施了“5523”發展思路，即：提升壯大鋁業、煤炭、水泥、陶瓷、果業五大傳統產業，培育發展電力電源、裝備制造、食品、醫藥、旅游五大新興產業，抓好新區開發建設和老市區改造提高兩個重點，破解環境污染治理、沉陷區滑塌區群眾整體搬遷、水資源保護開發利用三大難題。

首先要利用好現有資源，推動資源加快轉化，努力實現經濟增長由主要依靠資源能源消耗向延伸產業鏈、提高附加值轉變。以煤炭為例，以前只是把煤挖出來賣，現在以就地轉化為主，商品煤為輔。大力發展電解鋁、建材等相關產業。二是做大做強其他方面資源。銅川在水泥、陶瓷等方面也有豐富資源。不過現在的開發不走以前的粗放式發展老路。2008年，全市水泥、電解鋁、煤炭三大產業完成產值111.2億元，占規模以上工業產值的比重達67.2%。三是不斷加大產業結構調整的力度，在改造傳統產業的基礎上，培育新的產業。我們大力培育發展電力電源、裝備制造、食品、醫藥、旅游等五大新興產業，新興產業發展勢頭強勁。

華能銅川電廠和蘭芝電池、麟字電池等一批綠色電源產業項目先后建成投產，產品遠銷沿海地區和海外市場。

銅川區位優勢好，可以圍繞西安大都市圈，發展現代物流業、旅游業。旅游業依托玉華宮、藥王山、耀州窯等旅游文化資源，不斷完善景區基礎設施和旅游服務功能，提升景區品位，著力打造醫藥文化游、耀瓷文化游、佛教文化游、休閑度假游等旅游品牌，銅川已成為陜西北線旅游的熱點城市，新興產業正在成為銅川新的經濟增長點。

醫藥業方面我們也有傳統優勢，藥王孫思邈就是銅川人。豐禾、方舟等醫藥企業完成了GMP改造認證，加快新藥研發，企業不斷發展壯大。

裝備制造業也是一個重點，“一五”、“二五”時期，國家在銅川布了幾個國防工業的點，有這個基礎。與陜西汽車集團合作的東風昌河車橋股份有限公司已名列“陜西裝備制造業30強”。

以銅川為中心這一帶是最佳的蘋果生產區，通過深加工，還可發展果醋、蘋果片等高附加值產業。去年全市水果面積累計達到61.7萬畝，提前兩年完成了“十一五”60萬畝水果面積規劃目標；水果總產達到38 萬噸，較上年增產4.5萬噸；全市水果總產值11.15億元，總收入7.65 億元，農民人均果品收入1779元。產業轉型的這幾年是農民收最快的幾年。農業產業化方面還引入了臺灣旺旺集團，旺旺食品2003年落戶銅川新區后，不斷擴大規模。

轉型兩大難點

《新華商》：當在轉型當中，面對的主要困難是什么？

馮新柱：最大的困難就是原有職工的素質、觀念跟不上，專業不對口。以前只會挖煤，現在搞其他，他不會。我們就加大對產業工業的培訓，一年投入幾千萬，培訓五六萬人。另一困難是包袱難消化。污染嚴重，窮人、下崗職工多，沉陷區、垮塌區嚴重，棚戶區居住條件差，企業包袱也很重。這五年光是改善環境就投入18億元，關掉大批小煤窯、小磚廠。我們是背著沉靜重的包袱在前進。

《新華商》：當前受國際金融危機影響，今年國家提出了保8的任務，銅川的目標呢？

馮新柱：國家保8，陜西省是保13，我們提出要保13.5，實際上想達到14%以上。去年，銅川的GDP增速為國家今年確定保8，陜西的目標是13%，我們是13.5%，實際上想做到14%。這幾年，陜西的發展速度在全國位居前列，銅川在陜西也一直排在前三，去年達到17.1%。13.5%的目標肯定有壓力，但只要努力，只要齊心協力，只要不再有太大的外界沖擊，我們是有信心的。現在國家拉動內需的力度也很大。

總的來說，這幾年，銅川邁出了資源枯竭型城市轉型的路子，現在將利用國家拉動內需、保增長的政策，加大轉型步伐。在繼續完善規劃的基礎上用好國家政策。

《新華商》：列入轉型試點城市，國家在轉型支付的支持力度如何？

馮新柱：一年八千萬。好在今年，國家把棚戶區改造列為拉動內需的民生工程，這對我們幫助也很大。

千萬別走銅川的老路

《新華商》：轉型前有何教訓可供全國借鑒？

馮新柱：這個問題問得好，銅川是典型的資源枯竭型城市，以前的歷史對全國有深刻的啟示作用。幾十年來，銅川依靠資源發展，對國家作出了很大貢獻，但也帶來巨大的后遺癥，應引起其他地區重視。

以前，先生產后生活，急于生產，居住條件沒有規劃好，沉陷、垮塌很嚴重，上面連樹都栽不活。在銅川全市3882平方公里面積內，有采煤沉陷區168.41平方公里；因采煤形成的地質災害點有324處；大量外地礦工的涌入，在全市形成了71個棚戶區，房屋簡陋，不少已成危房。所以，在發展時一定要提前做好規劃，安居工程不能安排在礦區，應該在城里。否則，資源一開采完，下面就空了，收入也缺乏。我們有4萬戶、10多萬人住在沉陷區上，現在搬出了1萬多戶，還有2萬多戶，這個任務太艱巨了。

第二個教訓是，開采的同時應先在價格里提出以后的補償費，補償職工生活和生態環境，建立補償機制。不能只顧眼前，不顧長遠，否則富的是企業，窮的是老百姓，給后人挖下大坑。要邊開采邊治理，誰開采、誰恢復，誰受益，誰治理。

另外，一定要走可持續發展道路，一定要就地轉化，一定要精細開采。以前只挖中間好的煤，兩邊的浪費了。我們可以看到，這幾年很多資源地區發展很快，但要看是怎么發展的？是節約式的，還是浪費式的？

現在亟需健全體制機制，資源稅要盡快開征，以前是從量計征，后來價格漲了七八倍，還按以前的標準征收。前幾年形勢好的時候沒有出臺，可惜了，現在經濟危機，企業困難，出臺就不容易了。

我給榆林的市長，也給其他官員講過銅川的前車之鑒，你們可要吸取，千萬別走銅川的老路。