保增長是保能就業的增長

對于保能就業的增長，財政政策的關鍵是對能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業減免稅費。

如今之際，正是經濟學家擔當責任之時。面對遠未見底的國際金融危機，中國如何作為，何去何從，考驗著政府的智慧與勇氣。作為中共中央黨校研究室副主任，周天勇與決策層保持著一種恰到好處的距離，他洞悉政治的運行邏輯，又不染部門利益、不失主見。對當前“保增長、擴內需、調結構”的主調，他舉雙手贊成，不過又有自己的解讀與主張：保增長，是保能就業的GDP的增長；擴內需，最為基礎的是勞動者有保住和增加工作的機會；調結構，則是在企業規模結構上發展能大量增加就業的個體、微型和中小企業，在產業結構上大力發展能大量增加就業的服務業。

今年就業形勢將會非常嚴峻

《新華商》：溫家寶總理稱，2009年是中國進入新世紀以來經濟發展最困難的一年，您認為最難在哪里？

周天勇：最難是就業，人往哪里去。今年就業和社會穩定形勢將會非常嚴峻。從出口需求下行、企業投資信心不足、國內消費需求難振、企業經營困難等多種因素看，全社會就業機會相對會萎縮，如果不從充分利用勞動力、扶持能夠大量就業的中小企業和第三產業等方面采取有力的措施，真實失業率將上升到14%左右。

《新華商》：中央出臺了一系列拉動經濟增長的重大措施，對就業將有何效果？

周天勇：投資及其形成的增長并不一定會帶來滿意的就業。從經濟學的原理來看，在結構既定的條件下，經濟增長必然帶來相應的就業，高增長會形成低失業。但是，中國2000年后，平均以10%左右的高速度增長了近8年，從實際的情況看，為何沒有形成低失業率的局面呢？因為中國GDP增長的要素和企業結構中，主要是大企業、大資本、大項目，還包括交通、水利、住宅、城市和農村公共設施等，以及政府和事業的辦公樓和培訓中心等等的建設。這些大企業和大資本，由于技術進步和資本的集中集聚，資本的有機構成提高，越來越多的資本吸收的勞動力越來越少；勞動力成本的上升、技術的進步，設備比勞動力的相對成本下降，導致企業越來越多的用技術和資本替代勞動力。使得勞動力的就業并沒有隨著經濟的高速增長而形成高就業的格局。

而交通、水利、住宅、城市和農村公共設施等建設，雖然在施工時期可以吸收農民工轉移就業，但是項目完工后，并不持續地保有和增加更多的就業機會。企業的投資擴大是就業持續增加的源泉。從2009年創業和企業投資的意愿看，因為市場前景看淡，愿意擴張性投資的不多，企業投資意愿弱，銀行的貸款就很難貸出去。也就無法從加工工業和服務業的方面新增投資和擴大生產而去增加就業。

不過，政府擴大投資也是沒有辦法的辦法，在沒有最優的情況下，次優也可以。現在只能是政府先投下去，再看企業能不能跟進。

不僅僅為了保增長而保增長

《新華商》：中央既強調“保增長”也強調“保民生”，您所強調的就業就是最大的民生。如果一個措施，對保增長有很大作用，對就業卻作用有限，另一個措施，對保就業貢獻大，卻對GDP數字沒有太大作用，那么應當作何取舍或優先安排？

周天勇：保增長，是保能就業的GDP的增長；擴內需，最為基礎的是勞動者有保住和增加工作的機會，有工作才能有收入，有收入才能有支出，有支出才能保內需和擴大內需；而調結構，則是在企業規模結構上發展能大量增加就業的個體、微型和中小企業，在產業結構上大力發展能大量增加就業的服務業（其中大量的也是中小企業）。這樣的宏觀調控取向，才是以人為本，以民生為本，而不僅僅為了保增長而保增長。

《新華商》：如何去把握大企業與中小企業、基礎設施、資本密集型與勞動密集型企業之間的平衡？在這個特殊時期，又有何側重？

周天勇：創業和中小企業數量增加形成的較為充分的就業是國民經濟消費最基本的來源。其流程是：有較多的人創業——創業加中小企業數量——大量的企業對勞動力形成需求——勞動力得到就業并且勞動力需求對工資形成拉動力量——較充分的就業和勞動力價格的上升增加勞動者的收入——較為充分就業條件下的收入增長是消費支出的基礎——其支出形成滿意的消費需求。

資本所有者分配的多，給政府交的稅多，但是資本相對的勞動力少，勞動分配的少；而勞動密集型的中小企業，勞動要素在其形成的國民收入中分配的多，而由于資本相對較少，資本分配的比率較小，當稅制設計主要以資本要素為對象時，國家從中得到的稅收相對大型企業也要少一些。因此，如果一個國家，或者一個地區，如果片面地強調大資本和大企業的發展，而忽視中小企業的發展時，國民收入結構中，勞動者分配的比例就低，國家和企業分配的比例就會高，動態看，勞動者在國民收入分配的比率就會越來越低。

在經濟下落時，更加重要的是要鼓勵創業，大量地發展中小企業，形成穩定吸收、持續就業的局面，并且勞動要素充分得到利用，勞動對國民收入分配的能力上升，從而改善國民收入中投資與消費的比例。否則，強調投資來拉動經濟增長，而忽視勞動要素的利用，忽視就業，忽視中小企業的發展，會使投資與消費的比例更加失調。

為中小企業減免稅費

《新華商》：推動中小企業發展，您有什么政策建議？有何阻力？

周天勇：從貨幣政策來看，由于中國金融體系的高度壟斷性，中小企業要想從銀行體系中貸到款很難。貨幣政策刺激經濟增長的余地可能還有一些，但作用似乎也已不大。所以，要保能就業的GDP的增長，起重要作用的是財政政策。

對于保能就業的增長，財政政策的關鍵是對能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業減免稅費。其中，最大的阻力是部門利益作梗，需要下決心破除。

一是盡快改革和理順一些政府部門和行政性事業單位的財政撥款體制。財政增加工商、質檢、衛生防疫等向個體、微型和中小企業收費部門和行政性事業機構的支出，廢除對其實行的收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，全部轉變為財政撥款供養。政府各部門和事業性機構稅外無道理設置收費和罰款等創收項目，擅自設置，應當視為違法行為。

二是在稅收體制和行為上實行三個“廢除”。即廢除目前實際上實行的年財政和稅收硬性高速度增長的計劃指標和任務制度；廢除許多地方不按照稅法對個體、微型和中小企業收稅，而是進行比實際稅率要高，甚至高得多的包稅行規；廢除對稅務人員超額完成稅收任務實行獎勵，以刺激稅務人員收過頭稅的各地通行規則。

三是給能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業減稅。中小企業的增值降低到2%，營業稅降低到4%，所得稅率降低到15%，對企業投資人、經理層、中高管人員、技術人員等等，降低其個人所得稅的累進率，最高控制在20%。

需要中央和國務院高度關注的是，由于地方政府經濟下行，建設項目減少導至稅收減少，保民生又需要其擴大支出，于是，地方政府很可能對個體、微型和中小企業這些急需要減免收費和稅收的經濟主體，反其道而行之，加大收費和收稅的力度，來盡量縮小財政收支缺口。這樣，許多本來奄奄一息的個體、微型和中小企業，將會更多地倒閉破產，從而擠出更多的勞動力，使實際的失業率更高。