《１９７０年公約》后的文化財產回歸

穆尼爾·布尚納齊(Mounir Bouchenaki)是國際文化財產保護與修復研究中心(ICCROM)的主任。他曾長期供職于UNESCO，2005年獲得任命前夕，于UNESCO任文化助理總干事之職。此前。穆尼爾·布尚納齊曾在阿爾及利亞文化與信息部主管文物、博物館及歷史遺址事務。他擁有(法國)普羅旺斯省埃克斯市藝術學院的考古與古代史博士學位，曾被法國文化部授予藝術與文學騎士勛章，被法國總統授予法國榮譽軍團勛章。他還被意大利共和國總統授予意大利共和國文化勛章。

近幾十年來，文化財產的非法交易愈益猖獗，與此相對應，人們對文化財產回歸問題的關注也與日俱增。文物走私已形成流行之勢，其劣跡堪比國際販毒，且與后者有著某些共性。需要闡明的是，文化財產的非法交易既指從道德角度看屬不應發生的交易，也指實際的不合法律的交易。這種交易影響世界各國，但從頻繁發生的情況看，最無力保護自己的國家損失最為嚴重。

幾個世紀以來，文化財產被轉移出原屬國的事例時有發生、不勝枚舉。拿走對于一種文化的歷史和身份而言具有重要意義的藝術品，是被國際社會日益公認為不道德的，即便這一觀點并不總為一些人的態度和立法所反映。文化財產不可褫奪，文化制品是其所屬群體的財富，未經其官方代表同意不允許用作交易，這些理念和思想正越來越得到認同。

此外，我們在過去的幾十年中還目睹沖突與戰亂給文化遺產帶來的劫難。有關這一趨向的明證便包括了對伊拉克博物館的掠奪，以及非法盜掘活動的抬頭。再者，一個世紀以來新獨立國家的創建以及殖民勢力的衰弱也使得新興國家文化遺產保護的問題凸顯出來。

關于這種逐步卻又必然的觀念轉變的一種清晰表達，便是很多博物館和藝廊所采用的職業道德準則，其間反映了意識的提升，也就是對文化財產非法交易所產生的影響和問題的警覺。我們是否能夠在將來更好地保護文化財產，便取決于這種觀念轉變的程度。然而，不少國家尚缺乏法律和條規來實施有效的保護，其文化財產仍然處在無法無天的買賣、搶劫和掠奪的威脅之下。

國際性的保護措施

顯然，文化財產的非法交易是跨國事件，只有展開國際合作，尤其是通過采用和遵守國際公約，才能在這個領域內產生更強有力的控制手段。值得注意的是，第一批具有廣泛應用性的國際性保護措施只在過去的60年中才出現，它們為一國向另一國歸還文化財產提供了清晰的準則。首先站出來組織國際力量制止文化財產非法交易并在原屬國對之加以保護的是UNESCO。保護工作所要著力強調的是對國際協議及公約的明確表述，以及對人們相關觀念之全面轉型的促進。所達成的協議包括《關于發生武裝沖突時保護文化財產的公約》及其《議定書》(海牙，1954年)；《UNESCO禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》(巴黎，1970年)；《國際統一私法協會關于被盜或非法出口文物之返還國際公約》(羅馬，1995年)——這是UN-ESCO與國際統一私法協會合作的豐碩成果；此外還有一些有重要影響的UNESCO倡議書。

為了遏制文化財產的非法交易，UNESCO《1970年公約》必須獲得更多國家的批準，國際統一私法協會《1995年公約》及其他有關的多邊及雙邊協議也是這樣。盡管如此，除非有國家立法及保護、保存文化遺產的全方位計劃予以充分支持，國際公約的效力仍然有限。對諸公約的執行相對來說尚是新鮮事物，那些關注保存、保衛文化遺產以及處理非法交易的人員普遍需要培訓及教材。近些年來，UNESCO已著手實施一項全面技術援助項目，建立了地區和國家級培訓部，并編撰手冊，為此類活動提供支持。

在20世紀70年代的去殖民化時期之后，UN-ESCO的成員國認識到，現行國際法律措施缺乏追溯應用效力，這產生了許多“受害”國家，它們沒有法律追索權以追回被非法竊掠的文化財產。因此，實際運作中包括了大量的雙邊談判。有鑒于此，1978年的UNESCO大會建立了一個國際政府間委員會，以促成與文化財產回歸相關的合作與對話，這就為談判取得進展并最終解決爭端提供了一個場所。它還推動和支持UNESCO為遏制文化財產非法交易所采取的行動，并為該組織及其成員國策劃倡議活動。雖然該委員會只作為一個顧問(而非司法)團體發揮作用，但其倡議書卻有著十足的道德分量，能夠影響爭端各方以及UNESCO成員國乃至普通公眾的觀點。

國際合作

飽受戰火困擾的國家常常目睹文化遺產被毀壞和劫掠。阿富汗便是一個很有說明性的例子。從中我們既看到遺產的毀損，也看到國際社會為幫助其重建繼而付出的努力。第一次海灣戰爭之后，伊拉克北部和南部的地區性博物館都遭到劫掠，UNESCO根據伊拉克及阿富汗文物所遭受的劫難，致函國際刑警組織、國際博協以及國際商業藝廊協會(Interna-tional Association of Art Dealers)，預測了未來發生類似事件的可能性，尤其是與伊拉克戰爭有關的案例。UNESCO的預測不幸言中，據媒體披露，伊拉克各部門及公共機構的文化遺產均遭搶掠，其后伊拉克國家博物館的藏品也在劫難逃。全球機構和博物館齊聲譴責這些強盜行徑，視之為文化浩劫，UN-ESCO亦收到大量求助呼吁。作為回應，UNESCO總干事松浦晃一郎(Koifchiro Matsuura)決定于2003年4月7日在巴黎UNESCO總部召集會議。

第一項議程便是對情勢作初步評估。會議在短時間內邀集到了不少人士，除伊拉克專家外，還有在伊拉克工作過的著名學者，他們大多為考古發掘界的領袖人物。在初步評估之后，接下來的首要目標便是組織與協調國際科學家網絡，為恢復伊拉克文化遺產出一份力。次要目標是起草策略性的倡議書，擬使伊拉克文化遺產重返家園。第三個目標是為伊拉克文化遺產制定計劃，以決定近期、中期和長期的行動安排。

2003年7月8日，國際刑警組織與UNESCO為它們在1999年的《合作協議》簽署了一份修訂案，闡釋了各自為追回伊拉克被盜藝術品所擔負的責任。其時，國際刑警組織的警務執行理事威利·迪萊德(Willy Deridder)宣告，“這份協議證明了國際刑警組織與UNESCO聯手打擊非法買賣伊拉克文化財產的決心。它也有助于國際刑警組織將準確的情報傳送給其成員國。警方與海關將有更多機會鑒別并截獲此類文化財產。”UNESCO在其間起到的作用是收集有關藝術品的數據，使其納入國際刑警組織被盜藝術品數據庫。采自該數據庫的信息可制成執法機構(如警察和海關)以及全球藝術品經銷商能夠讀取的光盤，幫助他們打擊文化財產的非法交易。

如今已傳為佳話的阿克蘇姆方尖碑案例，更進一步體現了有關文化財產回歸問題的國際合作。在與聯合國簽訂1947年《和平條約》第37條時，意大利政府便同意歸還所有在1935年10月3日后從埃塞俄比亞轉移走的藝術品。1997年3月4日，意大利和埃塞俄比亞簽署聯合聲明，于現有諸條約基礎上再次確認并重新闡明了整個行動安排及達成的協議；此后國際文化財產保護與修復研究中心(IC-CROM)應要求對方尖碑的保存狀態進行了研究和診斷，并對各種運輸方案作了可行性評估。該項目這一階段的一個重要方面是埃塞俄比亞官員積極參與了保護研究工作。方尖碑回歸祖國的過程是一項復雜的技術性操作，而其間的國際合作通過與UN-ESCO世界遺產中心簽訂多邊一雙邊協議得到維系。

近來的成功案例還包括多家美國博物館及私人藝廊向意大利歸還了67件藝術品。此事受到了國內外媒體的廣泛報道，文化行動與遺產部的多位重要官員及與該部有關聯的“保衛文化遺產戰斗隊”指揮官接受了采訪，而意大利電視頻道RAI也制作了一檔特別節目。

歸國的67件藝術杰作在一場名為“Nostoi”(古希臘語，意為“歸鄉”)的展覽中亮相，展覽地點設在奎里納爾宮。在開幕式前夕，意大利文化行動與遺產部長弗朗西切科·魯泰利(Francesco Rutelli)很肯定地宣布道：“今天這些藝術品在此處結束了奧德賽之旅。”這一文化外交領域里的復雜運作有個特別之處，即意大利在其中扮演的角色，它自覺地將數以百計的物品歸還給原屬國(尤其是巴基斯坦和伊朗)，從而以自身行動“給被劫掠文物的交易帶來巨大的變化”。這些藝術品的移交行為反映了博物館界態度的徹底轉變。意大利文化行動與遺產部考古遺產處長斯特凡諾·德·卡羅(Stefano De Caro)在開幕式上說道：“假如到頭來還要由檢察官發出訴訟警告，而美國博物館只在出現法律問題時才采取應對措施，那豈不是有點悲哀。”國際文化財產保護與修復研究中心也在這一進程的初期作出了貢獻，它向文化行動與遺產部提供了與文物非法交易相關的國際法律背景資料。

2003年，UNESCO主辦了一次關于帕臺農神廟大理石雕刻品的展覽，由梅利納·邁爾庫里基金會組織，UNESCO和希臘文化部提供支持。展覽成功地使公眾將注意力集中在了雅典衛城的帕臺農神廟雕刻品上，出席開幕式的有UNESCO總干事、約旦王后拉尼婭以及UNESCO親善大使瑪麗安娜·V.瓦季諾揚尼斯(Marianna V.Vardinoyannis)，而后者正是此活動的發起者。

文化財產的回歸是一個極為復雜的問題，需要國際相關文化遺產保護機構——比如UNESCO、國際文化財產保護與修復研究中心、國際統一私法協會、國際刑警組織、國際博協、國際海關協會(Interna-tional Customs Association)、各類國際藝廊聯盟以及國家政府部門——拿出精誠合作的精神及尊重國際道德的態度，方能得到妥善處理。對于有爭議的問題，則須有創造性的解決方法，最近于2008年召開的雅典會議，在人們看來便是通往此方向的一條積極路徑。

(袁霞譯)