公團住宅：日本住房建設的啟示

公團住宅是日本在戰后經濟高速增長時期，由政府設立的公共性住宅體系。所謂公團，是為了整合社會資本，由中央和地方政府，以及其他公共機構出資設立的公共法人，具有獨立的經濟核算地位。

政府主導建設的公共性住房

公團住宅是日本公共性住房的一種。

1955年，日本住宅公團是以住房困難的中低收入階層為對象，實施大規模的住房開發而設立的。當時，隨著城市化高速發展，大量人口向城市流動，住宅供應極度不足。1956年，千葉市和堺市完成了第一批公團住宅；1960年代起，住宅公團陸續在大阪郊外建設了大阪新城、在東京郊外建設了多摩新城。這些住宅的建成，極大地緩解了市民的住房需求，也為緩和社會沖突發揮了重要作用。

1 9 8 5年，考慮到因人口、產業的集中，大城市周邊地區住宅明顯不足，日本政府設立了宅地開發公團，用于進行住宅的大規模建設以及公共設施、交通設施的治理。1991年，日本住宅公團和宅地開發公團合并，建立了住宅·都市整備公團。

在這一時期，大規模的城市化和高速增長的局面已經結束，日本經濟進入了發展安定期。新的都市整備公團將重點轉向特別需要改善住宅狀況的城市，在提供人居環境良好的集中住宅和住宅用地的同時，推進城市的再開發和城市公園的修建。由于經濟安定期住宅需求的減少，該公團的建設重點從過去重視數的建設，轉移到重視質的建設。

在1995年阪神大地震發生后，住宅·都市整備公團盡全力進行恢復、復興活動。至今為止，除了建設２萬戶新住宅外，還推進了抗災性的城市建設。在神戶三宮以東大約2公里，建設了“神戶東部新都心地區”，就是災后“神戶市復興計劃”的標志性工程。

公團住宅促進社會和諧

1999年，為了改善大城市地區的人居環境，增強城市功能，日本政府將住宅·都市整備公團改組為都市基盤整備公團，又在2004年形成了今天的都市振興機構（UR）。目前，都市振興機構有注冊資金8843億日元，工作人員4308名，在日本各地都開設有營業所。

在此期間，隨著人口老齡化，大規模住房需求的減少，都市振興機構不再提供用于出售的住宅，將業務重點放在城市基礎設施的整備和租賃住房的供給上。同時，該機構也不再直接進行建設，而是將工程交給開發企業。只有在沒有開發企業競標的情況下，該機構才自己直接開發。

都市振興機構認為，城市復興工作，需要大量的投資和專業知識，如果單純由民營企業家和地方公共團體來實施，將面臨許多困難。于是，日本的公團住宅，由政府獨立供給與維護，逐步轉向政府、非贏利組織、私人機構以及其他公共機構之間的相互合作。

公團住宅對社會發展的另一大貢獻，是穩定勞動力成本，促進社會團結。早在1951年，東京大學建筑學教授吉武泰水提出了“公營住宅標準設計51C型”，成為了戰后日本公共住宅的標準樣式。這一標準設計，根據當時社會調查的結果，提出了“寢食分離”和“確保父母和子女分別擁有臥室”兩個基本概念，將一套住宅劃分為餐廳+廚房（DK）、父母的臥室和孩子的臥室2個臥室。由這3個空間組成的51C型住宅被稱之為2DK，面積一般在40-50平方米之間，并全部確保了朝南的朝向，為市民提供了值得憧憬的生活空間。在此后的日本公私住宅建設中，2DK的理念被大量推廣，并通過臥室數量的增減，發展為1DK或3DK等多種標準化設計。

目前，都市振興機構實現了公共住房的租賃數字化，根據“先到先得”的原則，向社會公布空房信息，求租人隨時可以在網上預定；房租價格低于市場平均水平，且沒有租期限制，因而深受包括中產階級在內的日本市民歡迎。

應對都市振興的新挑戰

現在的日本，正面臨著如環境污染、少子高齡化等諸多問題。為此，日本都市振興機構適時進行了戰略轉變，以應對新的挑戰。

第一，從“閑置地區”到復合型城市的復興，通過產業結構的轉換，進行土地利用的大規模重組。例如在東云地區（東京都江東區），隨著工廠和倉庫的遷移，進行了沿岸地區新的綜合土地利用。東云地區不但可以使人領略到森林的自然風景，又可以體會到像銀座和臺場那樣的都市氛圍。東云推出的新式租賃住宅，以其“設計居家生活”的理念和著名建筑師團隊的加盟，而倍受矚目。

第二，使人、物、文化相融合，形成城市生活·交流·經濟中心。在橫濱“MinatoMirai21”整備工程，把兩個地區——關內·伊勢佐木町和橫濱站周邊的市中心連接起來，是展現橫濱新魅力的大規模工程。自1983年動工以來，高水準的城市基礎建設逐步推進，標志性塔樓和公主廣場的建成，使得橫濱向國際化城市大步邁進。

第三，以創建防震防火的安全城市為目標。在三軒茶屋地區（東京都世田谷區），考慮到道路狹窄，老化木制住宅比較集中，該機構為方便緊急車輛通過而拓寬道路，同時修建了防災廣場。而在大洲一丁目地區（千葉縣市川市），通過將工廠原址改建為防災公園，建成了一個緊急避難區。平時這里是兒童及大人們的休息場所，同時也預留了在緊急情況下的臨時帳篷。

第四，實現通勤便利的便捷生活。例如在桃井三丁目地區（東京都杉并區），將大規模的汽車工廠原址整體改建成防災公園和市區，強化了地方的防災功能。另外，通過保留樹木，修建公園、林蔭道等設施，以達到與周邊環境和諧共生的目的。

日本的公團住宅建設，使得社會和諧得以實現、勞動力成本得以控制、城市競爭力得以提升，對經濟復興起到了長遠的推動作用，對當下中國無疑具有十分深遠的啟示。

作者：旅日著名學者