建議實施房屋券制度

房屋券是針對城市窮人的，是對他們中的住房困難者發(fā)放房屋券，供其支付租房的租金，將廉租房的補貼顯性化。

在經(jīng)濟運行出現(xiàn)較大下滑時，就像在當(dāng)下，地方政府最需要做的一件事情，就是幫助窮人。這是因為，此時失業(yè)將迅速增加，收入增長卻將滯緩，甚至為負(fù)，由此導(dǎo)致失業(yè)者和低收入者生活困難。然而，地方政府可用來幫助窮人的公共資源總是有限的，于是，就有一個如何使用才能更有效率的問題。這里，有兩個觀點需要特別強調(diào)：其一，經(jīng)驗證明，即便是幫助窮人，也要尋求更具市場基礎(chǔ)的幫助辦法，這將有助于提高資源的使用效率；第二，對于公共資源而言，其使用效率與實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)經(jīng)常是一致的。也就是說，既定的幫助窮人的資金投入，如果使用得更有效率，他們的福利狀況就將得到更多的改善，這一改善又在一定程度上影響著社會公平。對此，分配這些資源的政府官員和機構(gòu)務(wù)必充分認(rèn)知。

當(dāng)經(jīng)濟運行出現(xiàn)較大下滑時，我們面臨的另一件相關(guān)事情就是需求不足。這在很大程度上是由于失業(yè)者和低收入者的收入增長遇到了問題，他們的消費能力下降造成的。針對這部分人講擴大內(nèi)需，就是要用提高非工資性收入的辦法，增強他們的消費能力。由此就能通過拉動消費需求，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生具體的貢獻(xiàn)。這是阻止經(jīng)濟下滑，進(jìn)而使增長回升的途徑之一。然而，這里也有效率的問題，一般來說，在經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑的時期，增加窮人的收入，能夠產(chǎn)生較大的乘數(shù)效應(yīng)。

上述表明，幫助窮人的公共政策取向，關(guān)系到公共資源的使用效率；以什么方式幫助窮人，拉動他們的消費需求，也關(guān)系到公共資源的使用效率。目前，政府補貼窮人的資金，已較多采用需求方補貼的方式。與供給方補貼相比，需求方補貼的優(yōu)點是：它是直接補貼，有著較高的透明度；它不改變定價機制，有助于市場機制的正常作用；它會盡可能減少福利錯位，并能夠減少挪用、貪污公共資源的機會。當(dāng)然，在收入申報制度不健全的情況下，需求方補貼會在對象確定和補貼水平上出現(xiàn)誤差。但這一效率缺失是大大小于供給方補貼的。

即使是需求方補貼， 也有因地、因時制宜，作出正確選擇的問題。這里， 以發(fā)放“ 消費券” 和“食品券”為例。近來，一些城市政府通過發(fā)放消費券，以一次性收入的方式，增加當(dāng)?shù)鼐用竦南M能力，對拉動當(dāng)?shù)叵M起到了促進(jìn)作用。但是，消費券一般并不特定地發(fā)放給窮人，其主要功能是拉動消費，派生功能才是幫助窮人。就目前地方政府的行為導(dǎo)向看，他們往往會更加熱衷于消費券“保增長”的作用。

在有些國家， 有給窮人發(fā)放食品券的做法。盡管大多是常態(tài)發(fā)放， 但也有一定的增加消費的作用。在我國，農(nóng)民和低收入者占總?cè)丝诘谋戎剌^高，在經(jīng)濟明顯下滑的時期，針對他們發(fā)放食品券，幫助窮人和拉動消費“一石二鳥”的效應(yīng)將凸現(xiàn)出來。而且，食品券的需求方補貼特征更強烈，幫助窮人的作用也就更加顯著。因此，在我國，應(yīng)當(dāng)提出常態(tài)的食品券計劃。在經(jīng)濟下滑比較顯著的時期，則加大發(fā)放的力度。

由消費券、食品券，還可以說到房屋券、教育券、醫(yī)療券等政府幫助窮人的方法。最近，有專家建議，為在城市有購房意愿的農(nóng)民工建立房屋銀行，對其在農(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評估作價，然后發(fā)給其相應(yīng)價值的房屋券。實施這一房屋券制度，既能提振住房消費，又能幫助農(nóng)民，是一個具有創(chuàng)新價值的建議。而我要說的房屋券，是針對城市窮人的，是對他們中的住房困難者發(fā)放房屋券，供其支付租房的租金，將廉租房的補貼顯性化。此舉主要是為了以更有效的方式幫助住房困難的低收入者，同時又對城市租房市場起到拉動作用。盡管我不主張經(jīng)濟適用房制度，但因為它已成為現(xiàn)實，所以也可對符合購買經(jīng)濟適用房的居民，通過發(fā)放房屋券給予優(yōu)惠，政府則大可不必直接投資建設(shè)經(jīng)濟適用房。