圖書館采購(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

圖書館的藏書是圖書館開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提，館藏圖書的質(zhì)量如何，對(duì)能否提高圖書館的服務(wù)功能有著直接的影響。而圖書采購(gòu)工作是圖書館業(yè)務(wù)工作的第一二關(guān)，是提高館藏質(zhì)量，滿足讀者借閱需求的核心環(huán)節(jié)。本文就圖書采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，及應(yīng)注意的事項(xiàng)談點(diǎn)粗淺的看法。

一、圖書采購(gòu)招標(biāo)不能以折扣低作為中標(biāo)的主要依據(jù)

圖書館圖書采購(gòu)的特點(diǎn)是：品種多、副本少、學(xué)科廣、連續(xù)性。從大的學(xué)科來(lái)講，既要采購(gòu)社會(huì)科學(xué)類圖書，也要采購(gòu)自然科學(xué)類圖書。隨著出版體制的改革，原有出版社之間的圖書出版范圍的劃分已被打破，現(xiàn)在多數(shù)出版社除中小學(xué)教材外，各類圖書均可出版。但是，不同出版社出版的同類圖書，不論是圖書內(nèi)容，還是印裝質(zhì)量都存在著參差不齊的問(wèn)題。圖書質(zhì)量的差別，必然導(dǎo)致出版社的發(fā)貨折扣不同。如同樣是古籍或?qū)W術(shù)類圖書，中華書局、文物出版社的圖書的發(fā)貨折扣，一般是70—72折，其它出版社則是65—68折發(fā)貨。再如，清華大學(xué)出版社、人民郵電出版社、電子工業(yè)出版社等，出版的計(jì)算機(jī)類圖書，其發(fā)貨折扣一般在70折左右。而電力出版社和科學(xué)普及出版社等出版的該類圖書，則65折即可進(jìn)到貨。如果圖書采購(gòu)招標(biāo)時(shí)以供貨折扣低作為中標(biāo)的主要依據(jù)，其結(jié)果是一些優(yōu)秀圖書因折扣高不能進(jìn)入可供采選范圍，或者是雖然采購(gòu)方選了這部分圖書，供貨書商也不會(huì)供貨。道理很簡(jiǎn)單，書商是要賺錢的。他以低折扣中標(biāo)，而提供進(jìn)貨折扣高的圖書，豈不是賠本買賣?例如，茌平縣政府采購(gòu)辦公室，在該縣學(xué)校及公共圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持以折扣低作為中標(biāo)的主要依據(jù)。結(jié)果是學(xué)校對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的圖書很不滿意，購(gòu)進(jìn)了大量的不是內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，就是被書商改了定價(jià)的盜版圖書。公共圖書館更是從中標(biāo)書商那里選不到自己想要的圖書，不得已向招標(biāo)辦提出另外選擇購(gòu)書渠道。

圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)的目的，就是選擇最合適的圖書供應(yīng)商，能夠最快、最全、最經(jīng)濟(jì)地采購(gòu)到最需要的圖書。避免圖書采購(gòu)過(guò)程中的一些不合理現(xiàn)象，有效地防止采購(gòu)腐敗的產(chǎn)生。在招標(biāo)過(guò)程中，一要根據(jù)圖書采購(gòu)的特點(diǎn)，制定內(nèi)容詳細(xì)具有可操作性的標(biāo)書。對(duì)書商的資質(zhì)，優(yōu)秀出版社出版的圖書在可供書目中的比重、到書率、到書時(shí)間等。在標(biāo)書中要有具體要求；二要以熟悉圖書采購(gòu)規(guī)則的人員為主組成評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；三要在評(píng)標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行客觀地綜合評(píng)價(jià)。在選擇書商時(shí)，絕對(duì)不能將最低報(bào)價(jià)或最高優(yōu)惠率作為中標(biāo)的唯一條件，要將書商的貨源情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)水平高低、信譽(yù)程度好壞，作為中標(biāo)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為

在一些中小型圖書館，圖書采購(gòu)的決定權(quán)基本上由館長(zhǎng)、校長(zhǎng)、甚至局長(zhǎng)獨(dú)攬。這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)讀者的需求和本館的館藏情況了解甚少，他們只能憑自己的愛(ài)好采購(gòu)圖書。甚至有的為了自己撈取回扣，專門采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的圖書；還有的為了維護(hù)自己的社會(huì)關(guān)系，對(duì)親朋好友為評(píng)職稱或升遷自費(fèi)出版的“論文集”、“專著”等圖書，不管有用無(wú)用，只要找到自己，一律照單全收。由于圖書采購(gòu)是“一把手”說(shuō)了算，圖書采購(gòu)的好壞，其他人員只能是看在眼里，不敢多言。在大型圖書館里雖然一般由副館長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管圖書采購(gòu)工作，但在一定程度上也存在著陽(yáng)奉陰違，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不講實(shí)情，獨(dú)斷專行的問(wèn)題。

圖書采購(gòu)是多批次、經(jīng)常性的一種采購(gòu)行為，不像其它設(shè)備一次性大額采購(gòu)那樣倍受關(guān)注，有關(guān)部門對(duì)此沒(méi)有引起足夠的重視。往往是制度不健全，監(jiān)督不到位，給灰色采購(gòu)留下了生存的空間。有的采購(gòu)人員或主管領(lǐng)導(dǎo)在圖書采購(gòu)過(guò)程中，不給“好處”不買書，給了“好處”亂買書；有的要求書商將回扣分為“明扣”和“暗扣”，在支付回扣時(shí)先以一定比例的“明扣”返還給購(gòu)書單位，其余的作為“暗扣”以現(xiàn)金或儲(chǔ)值卡的形式支付給購(gòu)書單位的經(jīng)手人或主管領(lǐng)導(dǎo)。還有的以提供國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游的形式支付。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道：“人天書店的一個(gè)賬本，引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)一系列高校商業(yè)賄賂案件，至少有上百所高校人員涉案。”可見圖書采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。

避免圖書采購(gòu)中的不合理現(xiàn)象，防止采購(gòu)腐敗的產(chǎn)生。一要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，書商的選擇，折扣商談的原則，折扣的管理與使用，財(cái)務(wù)部門如何監(jiān)管，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，而后由分管館長(zhǎng)組織實(shí)施；二要完善采購(gòu)制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制。采購(gòu)制度不應(yīng)是應(yīng)付評(píng)估和檢查的擺設(shè)，要具有可操作性。采購(gòu)制度要對(duì)各類圖書的經(jīng)費(fèi)比例、采購(gòu)原則、采選標(biāo)準(zhǔn)、副本量及圖書的訂購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)的規(guī)定，以便做到有章可循，職責(zé)明確，減少圖書采購(gòu)的盲目性。同時(shí)，還要建立健全圖書采購(gòu)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期召開由讀者代表、圖書館領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家和采訪人員參加的圖書質(zhì)量評(píng)估會(huì)，對(duì)一定時(shí)期所購(gòu)圖書的藏書質(zhì)量、藏書體系、藏書利用率、藏書特色等方面，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：主要學(xué)科的代表性圖書收藏是否系統(tǒng)完整：收藏的圖書內(nèi)容是否符合讀者的需要；哪些圖書利用率高，哪些圖書利用率低，利用率低的原因何在；多卷書、連續(xù)出版物的收藏是否完整；本館的藏書特色是否得到了加強(qiáng)。通過(guò)評(píng)估，找準(zhǔn)圖書采購(gòu)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定措施，加強(qiáng)和完善后期的圖書采購(gòu)工作。

三、正確看待圖書供應(yīng)商的服務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持自我為主

由于圖書市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少圖書供應(yīng)商為了爭(zhēng)取客戶，紛紛開展了售后圖書加工服務(wù)的舉措。對(duì)于圖書供應(yīng)商提供的圖書加工服務(wù)項(xiàng)目，各圖書館應(yīng)根據(jù)本館工作人員情況及購(gòu)書數(shù)量區(qū)別對(duì)待。

前幾年，一些高校和中小學(xué)圖書館為迎接評(píng)估檢查，短時(shí)間內(nèi)要集中采購(gòu)大量圖書，并且整理上架。這種突擊性的大量圖書采購(gòu)及加工工作，使本來(lái)就人員緊張的學(xué)校圖書館，自然難以應(yīng)付。于是，在選擇圖書供應(yīng)商時(shí)，把能否提供圖書編目、蓋館藏章、貼條形碼、貼磁條、貼書標(biāo)及上架等服務(wù)，作為了主要條件。有的干脆確定一個(gè)總圖書冊(cè)數(shù)后，由供應(yīng)商組織配書。評(píng)估檢查過(guò)后，問(wèn)題也暴露出來(lái)了：有的圖書分類編目不規(guī)范，有些圖書副本量過(guò)大，有些是內(nèi)容陳舊毫無(wú)利用價(jià)值的圖書。更麻煩的是由于書商使用了劣質(zhì)的磁條和書標(biāo)等材料，退磁、掉標(biāo)嚴(yán)重，無(wú)法起到防盜和標(biāo)識(shí)的作用。不得不對(duì)圖書進(jìn)行重新加工。

對(duì)圖書供應(yīng)商的服務(wù)要求，應(yīng)重點(diǎn)放在提供優(yōu)質(zhì)的圖書目錄、規(guī)范的編目數(shù)據(jù)、到書率和到書時(shí)間上。工作人員緊張，需要提供貼磁條、貼書標(biāo)等加工服務(wù)的，圖書館要提供與自己設(shè)施相匹配的磁條等材料，以保證其質(zhì)量。

近幾年學(xué)校圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)增加較快，購(gòu)書比較多，工作人員相對(duì)緊張。加之有些圖書館工作人員是半路改行，對(duì)圖書館專業(yè)知識(shí)比較欠缺，對(duì)完成圖書采購(gòu)及加工任務(wù)有一定困難。選擇服務(wù)比較規(guī)范的圖書供應(yīng)商，提供部分圖書加工服務(wù)是可行的。但圖書采選及分類編目等專業(yè)性強(qiáng)的工作，還是要靠本館的工作人員來(lái)完成比較好。

地市級(jí)以上的公共圖書館，基本上不存在人員緊張的問(wèn)題。人浮于事、工作效率低、敬業(yè)精神差的情況都不同程度地存在。有的工作人員由于平時(shí)閑散慣了，干點(diǎn)工作叫苦連天，怨聲載道。連基本的拿了工資就要干工作這點(diǎn)意識(shí)都沒(méi)有。在工作人員充足的情況下，把本來(lái)屬于圖書館采編人員完成的許多專業(yè)性技術(shù)工作交給圖書供應(yīng)商完成，既不利于個(gè)人業(yè)務(wù)水平的增長(zhǎng)，也不利于圖書館整體業(yè)務(wù)水平的提高。甚至出現(xiàn)圖書分類編目不規(guī)范，圖書加工混亂的情況。東莞松山湖圖書館，因是新建館工作人員少，利用圖書供應(yīng)商對(duì)圖書進(jìn)行加工服務(wù)，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題：“數(shù)據(jù)來(lái)源有些差異，有國(guó)圖的，有自編的，也有缺少數(shù)據(jù)的如少兒書，在數(shù)據(jù)更新上存在著新版圖書配送舊版數(shù)據(jù)現(xiàn)象。”“手工加工環(huán)節(jié)繁瑣，驗(yàn)收校對(duì)量大，抽檢不能解決問(wèn)題。”盡管該館有具體要求，“還是出現(xiàn)書標(biāo)和條碼貼錯(cuò)位置，書標(biāo)貼的高度不對(duì)，條形碼貼的不夠端正或者張冠李戴的情況時(shí)有發(fā)生。”在圖書館工作人員充足的情況下，圖書加工業(yè)務(wù)外包。對(duì)其他部門的工作人員也容易產(chǎn)生消極影響。采編部門把本來(lái)應(yīng)由自己完成的工作任務(wù)，轉(zhuǎn)嫁到圖書供應(yīng)商那里，外借、閱覽等部門的讀者服務(wù)工作，難道也要由圖書供應(yīng)商來(lái)完成嗎?這顯然是不合適的。還是應(yīng)以立足自我完成為好。

四、根據(jù)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)情況，制定合理的圖書采購(gòu)計(jì)劃

圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，是由財(cái)政預(yù)算來(lái)保證的，基本上相對(duì)穩(wěn)定。圖書館年初就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，制定圖書采購(gòu)計(jì)劃。有了采購(gòu)計(jì)劃，才能保證圖書采購(gòu)工作的有序進(jìn)行。實(shí)際工作中，不少圖書館沒(méi)有具體的圖書采購(gòu)計(jì)劃，或者雖然有計(jì)劃也沒(méi)有得到落實(shí)。往往是上半年不買書，下半年集中買，年終更是突擊買。這種“一勞永逸”的圖書采購(gòu)方式，是非常不科學(xué)的。圖書的出版、發(fā)行是陸續(xù)進(jìn)行的，幾乎是每天都有新書上市，長(zhǎng)時(shí)間不買書，等到買書時(shí)可能有些好書就買不到了。再說(shuō)，集中采購(gòu)大量圖書，分類、編目還是要一批一批的進(jìn)行，不可能集中上架。根據(jù)圖書采購(gòu)計(jì)劃，多批次地買書，既防止了在分類編目環(huán)節(jié)造成圖書積壓，又能讓讀者能夠及時(shí)看到新書。

總之，圖書采購(gòu)工作，在圖書館的業(yè)務(wù)工作中占有非常重要的位置。圖書采購(gòu)工作搞好了，也就為提高讀者服務(wù)水平打下了良好的基礎(chǔ)，對(duì)提升圖書館的整體社會(huì)形象，也有著重要的影響。