這湯怎么煲：專家支招

“國(guó)民旅游計(jì)劃”的推行，其意義不應(yīng)僅僅限于“拉動(dòng)內(nèi)需”的狹隘經(jīng)濟(jì)層面上，實(shí)際上，旅游早已超出了“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”范疇，成為一種提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，成為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的一種方式，成為居民生活的一部分了。“國(guó)民旅游計(jì)劃”的推行，將有助于全面正確認(rèn)識(shí)旅游的多方面作用，促使民眾和政府更多地從精神和社會(huì)心理的層面深刻認(rèn)識(shí)旅游的價(jià)值，從而正確樹立旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

對(duì)此，業(yè)界專家有話說——

解決相關(guān)部門的配合問題

廣東省旅游發(fā)展研究中心主任陳南江

廣東實(shí)施“計(jì)劃”是件好事。這種“好”不能簡(jiǎn)單理解為促進(jìn)消費(fèi)或促進(jìn)旅游業(yè)，關(guān)鍵是通過它可以提高人民素質(zhì)。但目前經(jīng)濟(jì)不景氣，推出時(shí)機(jī)有些不大對(duì)。

另外，好的政策落實(shí)需要解決相關(guān)部門的配合問題。而且“計(jì)劃”目前而言基本上只有機(jī)關(guān)、學(xué)校和國(guó)有企事業(yè)單位才有可能實(shí)施。而費(fèi)用誰出以及如何入賬是最大的問題。如果相關(guān)的稅務(wù)局、審計(jì)部門不支持的話，“計(jì)劃”就難以推行。至于“修學(xué)旅游”，學(xué)校從安全考慮也是不積極的，畢竟學(xué)生的安全很重要，學(xué)校也怕負(fù)責(zé)任。

理順這三種關(guān)系——政府、企業(yè)、個(gè)人

廣東省旅游發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師周志紅作為“國(guó)民旅游計(jì)劃”試點(diǎn)省份，廣東還需要付出巨大努力，在具體操作細(xì)節(jié)上做大量艱苦細(xì)致的工作。筆者認(rèn)為，必須理順三種關(guān)系，才能破解操作上的難題，消除社會(huì)民眾的眾多擔(dān)憂。

理順投資主體與受益主體的關(guān)系

“國(guó)民旅游計(jì)劃”的推行，政府必須加大投資力度，因此必須考慮到政府公共財(cái)政支出的受益主體必須是全社會(huì)普通民眾，而不是社會(huì)某些階層或部分民眾，使國(guó)民旅游計(jì)劃能惠及社會(huì)的各個(gè)階層。例如，財(cái)政投入重點(diǎn)向交通、水電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向公益性質(zhì)、扶持性質(zhì)的項(xiàng)目?jī)A斜；將觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持范圍，對(duì)旅游賓館、飯店和景區(qū)實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)，為旅游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。再如，促進(jìn)修學(xué)旅游納入中小學(xué)課程，就必須考慮在教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款中安排一定的專項(xiàng)資金，并進(jìn)行全省統(tǒng)籌。

理順政府推動(dòng)與企業(yè)行為之間的關(guān)系

政府在推動(dòng)“國(guó)民旅游計(jì)劃”的過程中必須充分考慮作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，關(guān)注他們的著眼點(diǎn)和利益訴求。有人提出推行“國(guó)民旅游計(jì)劃”當(dāng)務(wù)之急是降低旅游門票價(jià)格。雖然國(guó)內(nèi)高昂的景點(diǎn)門票價(jià)格一直為人詬病，但景區(qū)門票漲價(jià)之風(fēng)還是愈演愈烈，關(guān)鍵原因在于企業(yè)主體追逐利潤(rùn)的本質(zhì)所在。因此，通過降低旅游景點(diǎn)門票價(jià)格來推行“國(guó)民旅游計(jì)劃”必須區(qū)別對(duì)待，不能搞一刀切，也不能行政強(qiáng)制命令。對(duì)于諸如“紅色旅游”景點(diǎn)、利用旅游扶貧資金開發(fā)的景點(diǎn)等，可以借鑒博物館免費(fèi)開放的做法，以較低的門票價(jià)格向公眾開放，或完全免費(fèi)開放，而對(duì)于社會(huì)資金投資開發(fā)的景點(diǎn)，則不宜強(qiáng)制要求。

理順個(gè)人需求與企業(yè)運(yùn)作的關(guān)系

“國(guó)民旅游計(jì)劃”的推行是要使旅游休閑成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑渲袑?shí)行帶薪休假制度是國(guó)民旅游計(jì)劃的重點(diǎn)。帶薪假期之所以遲遲不能落實(shí)，關(guān)鍵是靈活的帶薪假期制度與固定化的人員崗位安排以及制度化的企業(yè)運(yùn)作之間存在矛盾。目前，很多企業(yè)都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，員工帶薪休假了，他的工作沒人代替，就會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)作。在推行帶薪休假制度過程中，我們是否可以借鑒住房公積金賬戶和醫(yī)保賬戶的做法，嘗試建立員工的旅游基本賬戶，由個(gè)人出一部分、單位出一部分，員工每年可以支取一次，用于旅游的開支費(fèi)用，可以先在廣州、深圳等珠三角重點(diǎn)城市試點(diǎn)，包括在省直機(jī)關(guān)率先試行，然后逐步推廣到覆蓋全社會(huì)。

旅行社：有了“救命稻草”更要講誠(chéng)信

廣東國(guó)旅市場(chǎng)推廣中心總經(jīng)理資深旅游策劃人士勞毅波從“國(guó)民旅游計(jì)劃”新聞的披露到《國(guó)民旅游計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，還有一段上傳下達(dá)的時(shí)空距離；從一個(gè)省域的宏觀《國(guó)民旅游計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》落實(shí)到每一個(gè)機(jī)團(tuán)單位的費(fèi)用支出預(yù)算方案，還有幾個(gè)月的時(shí)間差；從推行《國(guó)民旅游計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的機(jī)團(tuán)單位到惠及相關(guān)的旅行社，還有一兩百日的期待。旅行社行業(yè)的“苦?！边h(yuǎn)處浮現(xiàn)了“救命的稻草”，只是那些大打割喉低價(jià)戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)吸納人氣，勉強(qiáng)維持現(xiàn)金流的旅行社，可否撐到“救命稻草”漂流到手邊的一刻?

從目前披露出來的“國(guó)民旅游計(jì)劃”一些提綱，涉及獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游等方面，以前機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位委托旅行社承辦這些業(yè)務(wù)有些“名不正、言不順”，今后的實(shí)施無疑有政策的護(hù)航，可同時(shí)也對(duì)旅行社業(yè)內(nèi)一些吸納散客的手法將會(huì)有更嚴(yán)格的約束。

在“2008廣東國(guó)際旅游文化節(jié)”上，一些自律性強(qiáng)、抱著行業(yè)責(zé)任感的旅行社特別設(shè)立了“八大低價(jià)陷阱曝光臺(tái)”，率先披露業(yè)內(nèi)“八大陷阱”。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州地區(qū)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)谷訓(xùn)才嚴(yán)詞疾聲訓(xùn)斥業(yè)內(nèi)的“害群之馬”，他再三提醒社會(huì)各界在落實(shí)“國(guó)民旅游計(jì)劃”時(shí)，千萬別墮入這“八大陷阱”：第一，有價(jià)無團(tuán)；第二，價(jià)上加價(jià)；第三，以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”轉(zhuǎn)賣給地接社或帶團(tuán)導(dǎo)游；第四，搭“紅眼航班”當(dāng)正點(diǎn)航班；第五，酒店以次充好；第六，聘用“野雞導(dǎo)游”和“野雞車”；第七，以盒飯充當(dāng)“團(tuán)餐”；第八，吸納現(xiàn)金，大量填補(bǔ)資金空洞，潛伏著企業(yè)倒閉、游客行程隨時(shí)夭折的可能。

機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位在向旅行社交付旅游業(yè)務(wù)時(shí)，也須理性消費(fèi)，鍛煉出一雙金睛火眼，辨別“八大陷阱”披著的華麗外衣，如多比較、多咨詢，不要被廣告的華麗詞藻所蒙騙，多比較就能發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。別花了冤枉錢，員工沒有充分享受到“國(guó)民旅游計(jì)劃”的好處，卻令經(jīng)辦人蒙受難辯之委屈。

用誠(chéng)信珍惜“救命稻草”，廣東的旅行社更應(yīng)作出表率，警惕和抵制那些挖設(shè)了“八大陷阱”、誤導(dǎo)“國(guó)民旅游計(jì)劃”翻車夭折的旅行社。大家應(yīng)該憑一種行業(yè)的社會(huì)良心，以規(guī)范又有序的經(jīng)營(yíng)行為，積極為“國(guó)民旅游計(jì)劃”的實(shí)施鋪設(shè)一條光明的坦途。誠(chéng)及于人，惠及于己。

著眼點(diǎn)在大多數(shù)人

中國(guó)旅游營(yíng)銷專家委員會(huì)首批專家之一鄭澤國(guó)

對(duì)廣東而言，推行全民旅游計(jì)劃也是優(yōu)化消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，提升旅游服務(wù)水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣東從“旅游大省”向“旅游強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略步驟。不過政府在推動(dòng)落實(shí)“國(guó)民旅游計(jì)劃”時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注和考慮絕大多數(shù)人的旅游需求。畢竟，無論過去和現(xiàn)在、國(guó)內(nèi)和國(guó)外，旅游從來都不是只有富人才能享受的奢侈品。