解讀篇 好湯：廣東成中國旅游綜合改革示范區

“危難之際” 拉動內需

我們先來看一組數據：據中國旅游研究院副院長戴斌分析，2008年前九個月我國入境旅游下降了1.29%，主要是歐美游客市場下降了20%以上。未來這個勢頭還會進一步擴大。預計整個旅游市場會有較大幅度下降，特別是2009年上半年，歐美游客市場下行空間可能會更大。但從中國旅游整體運營情況來看，國內旅游占了92%，收入占到了74%，所以說，國內旅游應該是中國旅游運行最堅實的基礎。只要國內旅游能增長起來，不至于出現大的下滑，整個旅游經濟的運行就會有平穩的局面。

在全球金融危機的大環境下，這組數據表明了中國旅游業的未來走向。國家旅游局自然要“拜托”市民多游國內，促進國內旅游市場平穩發展，保證旅游經濟的平穩運行。正是在這樣的背景下，“國民休閑計劃”誕生了。

在2008年11月19日中國國際旅游交易會上，國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計劃”概念。他表示，該項計劃有望2009年出臺，并將采取具體措施，倡導針對優秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學生群體的修學旅游、針對離退休人員的銀發旅游。通過倡導旅游、推進企業福利旅游的方式，發展旅游經濟，拉動內需。

實驗廣東率先推行

其實，“國民旅游計劃”并非一日之功。早在1999年，廣東省旅游局就提出了這個計劃，并將其寫進了當時省政府關于進一步促進經濟持續快速發展的意見書中。只是后來由于各種原因，此項計劃被擱置了下來。

這一擱置就是整整十年。十年中，廣東旅游業迅猛發展，成為全國乃至世界的出游大省。2008年5月12日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、省委副書記、省長黃華華以及副省長萬慶良等率領有關部門負責人到國家旅游局拜訪，共商廣東旅游新一輪發展大計時，“計劃”再次被提上議事日程，并作為廣東省建設中國旅游綜合改革示范區的一項重要舉措，得到了國家旅游局的大力支持。

國家旅游局明確表態：支持廣東省在旅游發展方面先行先試；支持廣東設立中國旅游綜合改革示范區；支持廣東深入落實CEPA，推進粵港澳旅游合作。在國家旅游局的大力支持下，經過半年的討論和醞釀，一系列實質性的支持政策瓜已熟蒂將落。于是，在2008年11月底舉辦的“2008廣東國際旅游文化節”上，簽署了相關支持性協議和備忘錄。

2008年11月26日，廣東省政府頒布實施了《關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（以下簡稱《決定》），提出將大力發展休閑旅游。

2008年11月27日，國家旅游局和廣東省政府簽署并推出《國家旅游局與廣東省人民政府建立局省緊密合作機制備忘錄》。隨后，廣東省旅游局局長楊榮森與河源、汕頭、韶關三市分別簽署《共建“廣東省生態旅游示范區”合作協議》。

在備忘錄里，國家旅游局支持廣東開展旅游綜合改革試點：把廣東作為全國“國民休閑計劃”的實驗省份，支持廣東率先推行國民旅游計劃，落實帶薪休假制度，推動把修學旅游列入中小學課程，把廣東作為國家加強旅游市場監督管理和提高旅游滿意度的試點省份。而廣東省政府也表示，將支持旅游發展的工作作為重點，推進旅游政策法規體系建設，修訂《廣東省旅游管理條例》。

至此，廣東擱置十年的這項計劃終于得到隆重推出。

“國民旅游計劃”七個關注點

積極推行帶薪休假制度

帶薪休假過去實施起來一直都是“羞羞答答”，很多企業單位并不能落實徹底。這次作為振興廣東旅游業的一項制度來落實，彰顯省委省政府對國民旅游的重視。

實行學生修學旅游制度

《決定》提出，將修學旅游列入中小學必修課程，從小培養國民的旅游意識。

公務活動可委托旅行社代理

《決定》首次明文：機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。而在此之前，為防止公款旅游，旅游發票不能報銷，也不能計入企事業成本。

“144小時便利簽證”擬推廣全省

作為“先行先試”的一項重要內容，“144小時便利簽證”的政策適用范圍將擴大到廣東全省。該政策2000年出臺時只對廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州等十個省內城市旅游施行，還有很多其他省內城市享受不到。

加大財政對廣東旅游業的扶持力度

《決定》提出，將加大財政對廣東旅游業的扶持力度，同時完善相關法規，以促進旅游業的健康快速發展。為更好地促進廣東省旅游形象的宣傳推介，擴大廣東省旅游產品在海內外市場的占有份額，《決定》提出加大省財政對全省旅游促銷經費的投入力度，各市、區、縣政府要逐年按比例相應增加旅游宣傳促銷經費和其他旅游專項經費投入，并將其列入每年的政府財政預算。同時還將借鑒國內外一些國家和地區的成功經驗設立旅游產業發展專項資金，全省每年篩選若干個重點旅游建設項目進行扶持，整合優勢資源，著力打造旅游精品。

試行旅游發票貼花保障制度

《決定》提出，廣東將借鑒香港等地的成功經驗，實行旅游發票貼花保證制度，從團費中抽取一定比例作為賠償和救援基金。這一當前國際上較為普遍實施的旅游業賠償和旅游救援制度，既可有效維護游客合法權益，提高旅游消費信心，又可加強市場監管，準確反映旅行社經營情況，對維護旅游市場秩序將起到積極作用。

廣東將全面提升旅游魅力

為了使“計劃”落到實處，民眾有旅有游，廣東將全面提升旅游魅力，依托名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家三大文化板塊，著力打造“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。建立旅游統計衛星賬戶、實行綠色飯店標準等一系列旅游相關政策也將逐步在廣東率先推行。