在省十一屆人大常委會第十一次會議結束時的講話

浙江省人大常委會主任趙洪祝

(2009年6月3日)

省十一屆人大常委會第十一次會議，審議通過了《浙江省司法鑒定管理條例》和《浙江省流動人口居住登記條例》等兩件法規，批準了寧波市報批的兩件法規和決定，通過了有關人事任免事項，順利完成了各項議程。 會議聽取和審議了省政府關于我省保護海洋環境發展海洋經濟、省檢察院關于全省檢察機關開展偵查監督工作、省人大常委會執法檢查組關于檢查文化遺產保護法律法規實施等情況的報告，審議了省政府關于文化遺產保護法律法規實施情況的報告。保護海洋環境、發展海洋經濟，是全面實施“兩創”總戰略和當前應對國際金融危機沖擊、推動經濟轉型升級的重要舉措；加強文化遺產保護，是推進文化大發展大繁榮的必然要求；開展偵查監督，是推進司法公正和維護社會公平正義的重要內容。這些監督工作的選題，具有很強的現實性和針對性，是今年省人大常委會監督工作的重要內容。省人大常委會緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點問題開展監督，體現了地方國家權力機關服務大局、發揮職能作用的內在要求。為做好這方面工作，主任會議認真研究各項工作方案，專門委員會深入市縣廣泛調研，通過各種方式掌握大量的第一手材料，在此基礎上形成翔實的調研報告和執法檢查報告，為常委會審議做了充分的準備。省政府、省檢察院也按照工作方案要求，及時提出專項報告，積極做好配合工作。自覺接受常委會的監督。會議期間，常委會組成人員以高度負責的精神。認真審議各項報告，就改進和加強有關工作提出了許多好的意見和建議，會后將整理形成審議意見，經主任會議討論通過后交省政府和省檢察院研究處理。省政府和省檢察院要按照常委會審議意見的要求，認真整改落實，切實改進和推動有關工作。有關專門委員會要按照監督法和我省監督條例的要求，加強跟蹤監督，推動有關問題的落實解決，確保監督工作取得實效。

今年以來。針對我省經濟發展中遇到的新情況新問題，省委、省政府認真貫徹中央的決策部署，高度重視經濟工作，在抓好年初部署和新一年開局的基礎上，先后召開了省委常委會議、省政府常務會議、市長座談會和全省經濟工作電視電話會議，全面分析經濟形勢，研究部署經濟工作。當前，我省經濟運行出現回曖向好態勢。4月份全省規模以上工業增加值轉降為升。同比增長0.2％，扭轉了今年以來連續3個月下降的趨勢。固定資產投資增長加快，1—4月限額以上投資增長11.8％。增幅比一季度提高0.2個百分點。消費市場穩中有升，4月份社會消費品零售總額增長13.5％，增幅比上月提高1.2個百分點。財政收入實現增長，4月份地方財政收入增長11.6％，增幅比上月提高9.6個百分點。我省經濟運行部分指標雖然有所回升，但經濟形勢仍然不容樂觀。國有投資有了較快增長，但社會投資明顯不足，非國有投資僅增長3.4％；基礎設施投資明顯加快，但制造業投資下降1.9％，增幅同比回落20.3個百分點。特別是開放型經濟還未扭轉下滑態勢。1～4月外貿出口同比下降18％，降幅比一季度擴大0.4個百分點，其中4月份出口下降19.1％，降幅比上月擴大10.3個百分點。前4個月新批外資企業、合同外資和實際使用外資分別下降30.9％、22.9％和13.6％，降幅分別比一季度擴大1.3、7.8和10.3個百分點。面對嚴峻的經濟形勢，我省要完成全年生產總值增長9％的目標，難度很大，需要全省上下付出艱苦的努力。一季度全省生產總值增長3.4％，要實現全年增長9％，后面三個季度生產總值平均要增長10.5％；如果上半年增長6％左右，下半年要增長11％以上。可以說，做好當前的經濟工作，我們既面臨嚴峻的挑戰，也有許多有利因素。只要我們上下一心，進一步堅定信心，振奮精神，迎難而上，努力在應對挑戰中把握機遇。在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中爭創優勢，就一定能夠跨過金融危機這道坎，沖過轉型升級這道關，實現新一輪的又好又快發展。

確保全省社會大局的和諧穩定，是我們當前面臨的又一項重要任務。從總體上看，當前我省社會穩定的形勢是好的。但是，受國際國內各種復雜因素的影響，維護社會穩定面臨的壓力明顯增大。尤其值得高度重視和警覺的是，今年是平息1989年春夏之交政治風波20年，影響“六四”敏感期社會穩定的情況復雜、斗爭尖銳。境內外敵對勢力多渠道多方式煽動滋事，企圖為平反“六四”造勢。各類人民內部矛盾大量存在，其中既有老問題，也有國際金融危機帶來的新問題，由此引發的群體性事件和非正常上訪增多。中央為此作出了總體部署，提出了明確要求。省委近期專門召開全省領導干部會議作了傳達貫徹和具體部署。我們要從全局的高度更加深刻地認識做好當前維護社會穩定工作的極端重要性和所面臨的嚴峻挑戰，認真學習、深刻領會、堅決貫徹中央的有關文件精神和省委的決策部署，始終保持堅定清醒的政治頭腦，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，做好最充分的思想和工作準備，以更堅定的決心，更有力的措施，更扎實的作風。把我省的維護穩定工作做深、做細、做實，做到守土有責、守土有方、守土有效。

實現全省經濟叉好叉．陜發展，維護社會大局的和諧穩定，必須進一步深化改革開放。為此，省委最近召開十二屆五次全會，深入研究和全面部署我省深化改革開放、推動科學發展的各項工作，作出了關于深化改革開放、推動科學發展的決定。這次全會是我省處在人均GDP6000-10000美元發展階段的嶄新起點，處在積極應對國際金融危機、加快經濟轉型升級的關鍵時期，處在全面建設惠及全省人民小康社會攻堅階段而召開的一次十分重要的會議。全會通過的決定。明確了當前和今后一個時期我省深化改革開放的總體要求、基本原則和主要任務，是省委著眼于新世紀新階段我省經濟社會發展作出的重大決策，具有很強的指導性、針對性和鮮明的時代特點。

深化改革開放，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是全面建設惠及全省人民的小康社會的根本動力，是應對當前國際金融危機的迫切需要，是加快我省經濟轉型升級的根本途徑。這是一項宏大的系統工程，事關方方面面，涉及層層利益調整，難度大、責任重，需要全省各級備部門備有關方面為此共同努力。尤其是各級人大及其常委會。要把學習貫徹省委全會精神與做好當前人大工作有機結合起來，在推進改革開放方面切實發揮應有的作用。這里，我想強調幾點要求。

第一。堅持解放思想，大力弘揚改革創新的精神。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。在新的歷史起點上，深化改革開放關鍵在解放思想，出路在解放思想，動力在解放思想。地方各級人大設立常委會30年來，人民代表大會制度和理論在我省實踐中取得了豐碩成果，人大立法、監督、討論決定重大事項、選舉任免國家機關工作人員等諸多方面不斷取得新的進展，每一屆人大工作都在繼承歷屆經驗的基礎上進行創新發展，這是—個不斷解放思想的過程。歷史和實踐已經證明，如果沒有思想解放。沒有改革創新，中國特色社會主義就不可能有新的成就。社會主義民主法制建設就不可能有新的發展，人大工作就不可能有新的進步。這是一條重要的經驗，必須予以堅持。所以，全省各級人大及其常委會都要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅決轉變一切不適應不符合科學發展的思想觀念，以思想大解放引導各項工作的深入開展，以改革創新的精神做好當前以及今后—個時期的人大工作。

第二。依法履行職責．為深化改革開放創造良好的法治環境。深化改革開放涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，需要有一個良好的法治環境。推進社會主義民主法制建設，是人大工作的根本任務。為深化改革開放創造良好的法治環境，各級人大及其常委會責無旁貸，大有作為。首先，要為深化改革開放提供法制保障。耍把事關深化改革開放的事項，作為地方立法的重要內容，把實踐證明行之有效的改革開放措施，以法規形式加以規范，同時對于不適應改革開放要求的法規進行清理修改。通過地方立法，一方面鞏固改革開放的成果，一方面保障改革開放克難攻堅、向縱深推進。其次，要為深化改革開放創造良好的法治氛圍。要把事關深化改革開放的重要問題作為監督工作的選題，綜合運用多種監督形式，通過工作監督和法律監督，推進依法行政和公正司法，督促和支持“一府兩院”改進工作，努力提高備項工作法治化水平，切實維護社會的和諧穩定，為深化改革開放創造一個良好的法治氛圍。今年省人大常委會各項監督工作，包括各項執法檢查和審議專項報告等，都要體現這一要求。再次，要為深化改革開放增強群眾基礎。人民群眾是推動改革開放的主力軍。人大及其常委會代表人民，亍使國家權力。無論是開展立法、進行監督。還是討論決定重大事項、任免國家機關工作人員等。都要深入實際、深入基層、深入群眾，進行廣泛的調查研究。認真聽取人民群眾的意見，充分尊重群眾首創精神，支持群眾大膽地試、大膽地闖，調動和保護人民群眾改革創新的積極性，以人民群眾的生動實踐不斷推動和深化改革開放，進一步增強改革開放的群眾基礎。

第三。加強民主法制，努力推進政治領域深化改革。深化政治領域改革，是省委十二屆五次全會明確深化改革開放的六大任務之一。具體來說，就是耍大力發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，加強法制建設，推進依法行政，完善權力制約監督機制，深化行政管理體制改革，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。在這方面，全省各級人大及其常委會肩負著重要責任，重點要做好三個方面工作。一要推進民主制度創新。堅持和完善人民代表大會制度，進一步擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。二要加強地方法制建設。要切實加強地方立法，完善立法機制，加快形成與國家法律法規相配套、比較完備的地方性法規。三要完善制約監督機制。要進一步完善人大常委會議事規則。保證國家權力機關按照法定權限和程序行使國家權力、履行法定職責。去年，省人大常委會制定了浙江省各級人大常委會監督條例，這是我省貫徹實施監督法的重要舉措，是我省地方各級人大常委會重要的監督制度。全省各級人大常委會一定要從實際出發，結合學習貫徹監督法，把我省監督條例貫徹好實施好，發揮監督機制的作用，為推進我省政治領域深化改革作出積極貢獻。

今年是縣級以上地方各級人大設立常委會30周年。省委即將召開人大工作會議，研究部署今后一個時期全省人大工作。全省各級人大常委會要結合30周年紀念活動，認真總結人大工作的實踐經驗，切實抓好省委人大工作會議精神的學習貫徹，努力把我省地方人大工作推向一個新的水平。