關(guān)于我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況報告的審議意見

(2009年6月18日浙江省十一屆人大常委會第二十六次主任會議通過) 省十一屆人大常委會第十一次會議聽取了茅臨生副省長所作的《關(guān)于我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況的報告》，并進(jìn)行了認(rèn)真審議。常委會組成人員認(rèn)為，海洋是浙江的最大優(yōu)勢，也是未來發(fā)展的最大潛力。“十一五”以來，省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，不斷加大對海洋規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)的力度，做了大量扎實有效的工作，全省海洋事業(yè)取得明顯進(jìn)展。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，當(dāng)前我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，體制機(jī)制不完善，以及由此付出的海洋資源、環(huán)境代價和可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題依然存在。為此，提出如下意見和建議：

一、正確把握形勢，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展使命贍和緊迫感。要始終把保持海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較陜發(fā)展放在省委和省政府工作大局中來謀劃、來推進(jìn)。從省情和海情出發(fā)，全方位宣傳海洋的自然規(guī)律、戰(zhàn)略價值、地位作用和文化內(nèi)涵等，充分認(rèn)識保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的艱巨性與人海和諧共生、良性循環(huán)、合理互動、持續(xù)發(fā)展的重要性。正確處理好保護(hù)與開發(fā)、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，牢固樹立生態(tài)海洋、和諧海洋的科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)全民的現(xiàn)代海洋意識、海洋強(qiáng)省意識和可持續(xù)發(fā)展意識。堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，既要考慮地方加快發(fā)展的合理性，更要著眼全局利益、長遠(yuǎn)利益、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性，以更加科學(xué)的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，促使海洋工作為我省有效化解金融風(fēng)險、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要深度謀劃海洋經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)揮涉海規(guī)劃和項目計劃調(diào)控和引導(dǎo)作用，以寧波和舟山為主體、溫臺沿海和杭州灣為兩翼，科學(xué)安排和重點發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的潛航現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型臨港科技產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)海洋資源環(huán)境承載能力的研究，科學(xué)配置海洋資源，船陜?nèi)『Ｑ蠊δ軈^(qū)劃中期評估調(diào)整，切實把海洋資源得到充分、合理、持久、有效利用作為保護(hù)和發(fā)展“雙贏”的切入點，合理利用和科學(xué)開發(fā)港口岸線資源，堅持“深水深用、淺水淺用”，既優(yōu)先保證港航服務(wù)和臨港產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)用海需求，又為保持其發(fā)展延續(xù)陛，提高其發(fā)展技術(shù)層次和綜合效益留有余地。要持續(xù)改善海洋環(huán)境，堅持功能控制和保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度，對杭州灣等近海重點海域?qū)嵭形廴疚锱藕？偭靠刂坪徒滴蹨p排達(dá)標(biāo)入海制度，加強(qiáng)河口、港灣綜合整治，大力開展“310”海洋生態(tài)建設(shè)和碧海生態(tài)行動計劃重點項目建設(shè)，建立嚴(yán)格的涉海項目論證評審制度、控制機(jī)制、跟蹤監(jiān)察評估制度。

三、注重科技刨新，努力提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。要深化和完善科技興海創(chuàng)新制度，確立科技先行的戰(zhàn)略思路。集成海洋科技力量，整合海洋科技資源，加快組建“浙江省海洋科學(xué)研究院”和“省海洋科技開發(fā)中心”，加強(qiáng)對港航強(qiáng)省建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和共『生技術(shù)研究攻關(guān)和深度開發(fā)，不斷提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極探索具有浙江特色的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，加速海洋高新技術(shù)和節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分利用杭州、寧波等地的海洋科技優(yōu)勢，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的集聚、擴(kuò)散和延伸。要構(gòu)建科技興海公共服務(wù)平臺，充分運(yùn)用“908專項”成果集成，加快組建“浙海網(wǎng)”，建立起省、市、縣三級結(jié)構(gòu)完整，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，為全方位動態(tài)跟蹤和監(jiān)測海洋資源環(huán)境狀況、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理和減災(zāi)預(yù)警提供技術(shù)支撐。

四、完善體制機(jī)制．增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展話力。要以新一輪深化改革開放為契機(jī)，調(diào)整充實省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立涉海部門聯(lián)席會議，整合并確定權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)尤其是港航強(qiáng)省重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)及政策措施的督促落實，實行河海統(tǒng)籌、陸海協(xié)同，建立起分工有序、協(xié)調(diào)有制的海洋綜合管理體制。要充分發(fā)揮市場配置海洋資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定我省海域使用權(quán)“招拍掛”出讓實施辦法并開展試點。細(xì)化、完善我省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、評估等管理辦法，探索并逐步建立海域占用補(bǔ)償機(jī)制、海洋生態(tài)損害賠(補(bǔ))償機(jī)制和休漁補(bǔ)償(貼)辦法以及排污權(quán)交易制度。要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和挾持作用，推進(jìn)投融資機(jī)制改革，強(qiáng)化土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障機(jī)制建設(shè)，加大財政對保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)尤其對科技興海和港航強(qiáng)省建設(shè)項目的支持力度，建立健全失海失涂漁農(nóng)民社會保障機(jī)制。

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序。現(xiàn)階段要盡快制定我省海域使用管理條例、無居民海島管理條例、海岸帶綜合管理條例、海洋河口與排污口管理條例等地方性法規(guī)．同時，要重點加強(qiáng)涉及維護(hù)權(quán)益、生態(tài)環(huán)境、食品安全、資源節(jié)約與利用等方面海洋標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使其與海洋法律、法規(guī)形成有機(jī)的整體和體系。繼續(xù)開展“海盾”、“碧海”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處破壞海洋資源、環(huán)境的各種非法行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和島礁資源。加強(qiáng)海洋綜合管理的執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大海洋聯(lián)合執(zhí)法力度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段，實行空中、海面、岸站一體化和海陸同步監(jiān)督管理，不斷提高海域管理和執(zhí)法水平，促進(jìn)海域開發(fā)科學(xué)、合理、規(guī)范、有序進(jìn)行，真正為依法管海、用海、治海、興海奠定良好的法制基礎(chǔ)。

以上意見，請省政府研究處理，并于今年10月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。

關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況的報告

浙江省人民檢察院檢察長陳云龍

主任、副主任、秘書長、各位委員： 現(xiàn)在，我代表省人民檢察院，向省人大常委會報告全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作的情況。

一、2008年以來全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作情況

法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)著偵查監(jiān)督的任務(wù)，主要是審查逮捕、立案監(jiān)督以及偵查活動監(jiān)督等具體職能。2008年以來，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹省人大及其常委會的決議，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，認(rèn)真履行檢察職責(zé)，切實維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。在偵查監(jiān)督工作方面，主要做了以下工作：

(一)以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)審查逮捕工作。逮捕是刑事訴訟中的重要強(qiáng)制措施。審查逮捕是偵查監(jiān)督工作中最基礎(chǔ)、最主要的職能。全省檢察機(jī)關(guān)通過審查逮捕工作，依法打擊犯罪，化解矛盾，保障人權(quán)，努力在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。

嚴(yán)格審查辦理提請批捕案件。2008年1月至2009年4月(下同)，全省檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件66635件107514人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕63113件101439人。依法對5399人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，其中，無罪不捕541人，存疑不捕2220人，無逮捕必要不捕2638人，同時，對審查發(fā)現(xiàn)有逮捕必要而公安機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的，決定追捕680人。各級檢察院克服案多人少的突出矛盾，牢固樹立審查意識，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認(rèn)真把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，在實現(xiàn)全部案件法定期限內(nèi)辦結(jié)的同時，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，批捕案件中，撤案、判無罪分別為21人和1人，同比分別下降64.7％、75％；不起訴355人，其中絕對不起訴、存疑不起訴共74人，同比下降12.9％；不捕案件公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議、復(fù)核共455人，同比下降8.1％。重點抓了三項措施：一是嚴(yán)把批捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。組織全系統(tǒng)偵查監(jiān)督干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，嚴(yán)格把握逮捕條件。加強(qiáng)對未成年人年齡、份情鑒定等辦案中易出問題的十個“險點”的防控。二是加強(qiáng)訊問犯罪嫌疑人工作。嚴(yán)格按照最高人民檢察院規(guī)定，對有疑點的案件、重大復(fù)雜疑難的案件、犯罪嫌疑人系未成年人的案件、偵查活動可能存在違法行為的案件和犯罪嫌疑人要求訊問的案件等五類案件，做到每案提審。金華等地檢察院還堅持做到所有案件每案提審。不少地方探索通過駐看守所檢察室向犯罪嫌疑人送達(dá)《聽取犯罪嫌疑人意見書》認(rèn)真聽取意見，北侖區(qū)等檢察院還探索在審查逮捕階段聽取律師意見制度，防止錯捕、錯不捕，有力地保障了辦案質(zhì)量。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化省、市檢察院的指導(dǎo)職責(zé)，規(guī)范對請示案件的答復(fù)工作，及時解決辦案中遇到的重大情況和法律政策界限把握問題，提高辦理新型案件、處理專業(yè)問題的水平。

依法從快批捕嚴(yán)重刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪及故意殺人、放火、爆炸、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人22012人，詐騙、盜竊、搶奪等侵財犯罪嫌疑人54963人，金融詐騙、偷稅騙稅、走私販私等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人2646人，造成重大環(huán)境事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人139人，假冒商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人133人。工作中，密切與公安等部門的配合，完善和落實“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，形成打擊合力。一是積極參與專項行動。對上級統(tǒng)一部署的打黑除惡專項斗爭，打擊整治“兩搶”犯罪大會戰(zhàn)以及省公安廳組織的禁毒緝毒、整治盜搶、保奧運(yùn)抓逃犯等專項行動，積極會同公安部門建立信息通報、疑難復(fù)雜案件聯(lián)席會議、掛牌督辦等工作機(jī)制，增強(qiáng)打擊合力。省檢察院對16起有組織犯罪案件進(jìn)行掛牌督辦。二是介入偵查引導(dǎo)取證。對1580件重特大案件、疑難復(fù)雜案件和新類型犯罪案件，做到適時提前介入，根據(jù)訴訟要求，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，在公安機(jī)關(guān)提請批捕后，依法從陜作出批捕決定，在穩(wěn)準(zhǔn)狠和及時性上體現(xiàn)嚴(yán)打方針。不少檢察院與公安機(jī)關(guān)之間建立了比較規(guī)范的提前介入工作制度。

化解社會矛盾、落實依法從寬。對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪等慎用逮捕措施，加強(qiáng)社會治安綜合治理措施，是審查逮捕工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容。省檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)探索實踐，取得積極成效。一是未成年人犯罪案件。堅持教育為主、懲罰為輔和區(qū)別對待，共對393名實施輕微犯罪、積極認(rèn)罪悔過的未成年犯罪嫌疑人依法不捕。全省檢察機(jī)關(guān)對未威年人犯罪案件均實行專人辦理，有的基層院成立專門科室辦理，不少檢察院落實社會調(diào)查、法律援助、案后幫教等工作措施，加強(qiáng)特殊保護(hù)。省檢察院對我省改革開放三十年來未成年人犯罪情況開展專門調(diào)研，制定下發(fā)《關(guān)于辦理未成年人輕微盜竊案件適用寬緩政策的意見(試行)》，對這一未成年人犯罪的多發(fā)領(lǐng)域明確適用寬緩政策的法律界限。二是初犯、偶犯和輕微刑事案件。出臺《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》，對初次犯罪且法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的因親友鄰里糾紛引發(fā)的故意傷害案件(輕傷)、因生活無著而初次盜竊的案件(不合入室盜竊)、因生活無著而初次詐騙的案件、交通肇事案件(不含無證、酒后駕駛等情形)四類案件，在犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、向被害方履行民事賠償并得到被害方諒解的情況下，在批捕環(huán)節(jié)可以作出不批捕的決定。共有1096件案件進(jìn)入刑事和解程序，不批捕368人，不起訴756人。三是外來人員犯罪案件。省檢察院積極引導(dǎo)全省各級檢察院在辦理外來人員輕微刑事案件中，改變對外來人員構(gòu)罪即捕的做法，對837名具備取保候?qū)彈l件的外來犯罪嫌疑人依法作出定罪不捕決定，平等保障外來人員訴訟權(quán)利。目前，溫州、湖州等檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺文件，對外來人員輕微刑事犯罪適用無逮捕必要的條件與辦案程序作出明確規(guī)定。寧波、岱山等檢察院對外來犯罪嫌疑人實施非羈押措施風(fēng)險評估制度，得到新華社等媒體的正面反映。瑞安、永康等檢察院在社區(qū)、企業(yè)建立幫教基地，保障不捕后訴訟程序的順利進(jìn)行。四是群體性事件中的犯罪案件。出臺慎重辦理群體性事件中相關(guān)犯罪案件的意見，指導(dǎo)各級院依法嚴(yán)厲打擊組織指揮鬧事、進(jìn)行打砸搶等犯罪活動的首要分子，對一般參與者慎重批準(zhǔn)逮捕，并要求層報上級檢察院把關(guān)，防止處理不當(dāng)而激化矛盾。五是落實社會治安綜合治理的各項措施。與有關(guān)部門密切配合，做好奧運(yùn)會安保的排查管控，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作，在社會治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

(二)以突出重點、注重實效、規(guī)范監(jiān)督為要求，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案和偵查活動的法律監(jiān)督。對刑事立案和偵查活動開展法律監(jiān)督，對于解決司法實踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑、侵犯人權(quán)等問題具有重要意義。全省檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識自身憲法定位，正確對待監(jiān)督與配合的關(guān)系，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)對刑事立案活動的監(jiān)督。共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1077件，法院已判決436件856人，均為有罪判決。判決案件中，判處有期徒刑以上案件754人，占88.1％，判處有期徒刑三年以上重刑案件259人，占30.3％，判處十年有期徒刑以上的55人。同時，對認(rèn)為不該立而立的案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案728件。一是堅持突出重點。堅持以“捕得了、訴得出、判得下”為基本標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)督糾正社會危害性大、群眾反映強(qiáng)烈或者涉嫌徇私舞弊的案件。新昌縣檢察院依法監(jiān)督立案一起涉案金額達(dá)900萬元的生產(chǎn)銷售假藥案，省委趙洪祝書記對此作了重要批示，現(xiàn)3名主犯分別被判處7至12年不等的有期徒刑。二是注重跟蹤問效。針對不少立案監(jiān)督案件久偵不結(jié)的情況，各級檢察院在批捕、起訴等工作中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。省檢察院、省公安廳于07年6月、08年7月兩次分批對16起和12起久偵不結(jié)案件聯(lián)合掛牌督辦，現(xiàn)這兩批案件已分別偵結(jié)12件和5件。三是推進(jìn)規(guī)范監(jiān)督。就立案監(jiān)督工作中暴露出的問題，會同省公安廳形成會議紀(jì)要，進(jìn)一步明確立案監(jiān)督的范圍、程序，強(qiáng)化對下級檢察、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實踐的指導(dǎo)。針對2008年度監(jiān)督撤案工作中存在的突出問題，開展對全年監(jiān)督撤案案件的逐案審核，通過綜合剖析，明確規(guī)定9種不屬于監(jiān)督撤案范圍的情形，切實規(guī)范這一工作。

加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督。把公安機(jī)關(guān)偵查活動中存在的濫用刑事強(qiáng)制措施、超期羈押、違法取證等違法偵查行為作為監(jiān)督的重點，積極開展偵查活動監(jiān)督，共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法活動監(jiān)督意見書765份，維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)益。為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，省檢察院會同省公安廳，組織慈溪、義烏等11個基層檢察院開展對刑事拘留的監(jiān)督試點，重點對是否存在不應(yīng)刑拘而刑拘的情形、刑拘后撤案處理是否合法等進(jìn)行監(jiān)督。試點檢察院與公安機(jī)關(guān)協(xié)同建立了信息共享、備案審查、聽取刑事拘留人員意見等工作機(jī)制，實踐效果良好。一年間，通過刑拘監(jiān)督途徑試點單位共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案53人。為防止以押代偵，省檢察院會同省公安廳制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理提請批準(zhǔn)延長和重新計算偵查羈押期限案件的意見》，規(guī)范延長偵查羈押期限的審批工作。

切實查處偵查活動中的司法腐敗案件。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于懲治司法腐敗的要求和懲防并舉的方針，健全偵查監(jiān)督與反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門的聯(lián)系配合機(jī)制，對偵查活動中執(zhí)法不公、不嚴(yán)背后的職務(wù)犯罪案件認(rèn)真查處，強(qiáng)化治本之策。共依法查辦公安人員職務(wù)犯罪案件71人，其中涉嫌在偵查活動中為當(dāng)事人謀取利益并索賄受賄或瀆職、侵權(quán)的共63人，內(nèi)幫助犯罪分子逃避處罰犯罪23人，受賄14人，濫用職權(quán)10人，徇私枉法7人，故意泄露國家秘密4人，玩忽職守3人，其他2人。查處的公安人員中，協(xié)警37人。省檢察院針對協(xié)警職務(wù)犯罪高發(fā)背后存在的監(jiān)督管理等問題進(jìn)行專題剖析，引起了省委和最高人民檢察院的重視，曹建明檢察長作出重要批示。

(三)以促進(jìn)自身嚴(yán)格公正文明執(zhí)法為重點，加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自偵工作的監(jiān)督。緊緊抓住自偵案件逮捕權(quán)行使、自偵案件偵查規(guī)范等人民群眾關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，落實有效措施，強(qiáng)化對自行偵查的監(jiān)督。

嚴(yán)格審查涉嫌職務(wù)犯罪案件。共受理反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門移送審查逮捕案件1509件1602人，嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，決定逮捕1355件1443人，對認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足或無逮捕必要的，決定不予逮捕116件119人，其中，無逮捕必要不捕74人，存疑不捕42人，無罪不捕3人。為確保對自偵案件逮捕權(quán)的正確行使，采取了三項措施：一是落實人民監(jiān)督員對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監(jiān)督。著重從保障知情權(quán)入手來落實這一措施，要求自偵部門在對犯罪嫌疑人首次訊問時，即告知如對其決定逮捕不服的，有權(quán)要求人民監(jiān)督員介入監(jiān)督。共有8件案件進(jìn)入監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員均同意檢察機(jī)關(guān)原擬定意見。二是完善決定逮捕環(huán)節(jié)查閱同步錄像制度。這幾年來，我們堅持實行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，去年，進(jìn)一步推進(jìn)同步錄像制度的內(nèi)部銜接，做到由技術(shù)部門專門負(fù)責(zé)錄制與保管，嚴(yán)格審錄分離，同時偵查監(jiān)督部門根據(jù)審查需要可隨時調(diào)閱錄像資料，切實加強(qiáng)監(jiān)督。三是強(qiáng)化上級院對下級院的監(jiān)督制約。實行“雙報批、雙報備”制度，下級檢察院對職務(wù)犯罪案件立案、逮捕，要報上一級檢察院備案；對職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴，要報上一級檢察院批準(zhǔn)。

全面開展積案專項清理。去年，省檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)對2007年前立案偵查而未偵結(jié)的案件進(jìn)行全面清理，至今年3月共消化積案231人，對69人依法移送起訴，其余的作了撤案和不起訴處理。立足全面清理，對2008年以來自偵案件逮捕質(zhì)量情況作了全面剖析，經(jīng)復(fù)查，捕后不起訴18人，無捕后撤案、判無罪。捕后不起訴案件中，行賄案件8人，均具備酌定從寬和法定從寬情節(jié)；貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、玩忽職守等案件共10件，9件是具備犯罪數(shù)額小、情節(jié)輕微等酌定從寬情節(jié)，還有1件因為事實無法查清、證據(jù)不足而作不起訴處理。立足整改，省檢察院正積極研究進(jìn)一步規(guī)范行賄案件立案、決定逮捕、撤案等環(huán)節(jié)工作的意見，防止和糾正隨意性。

加強(qiáng)對自偵案件偵查活動的監(jiān)督。省檢察院針對自偵案件偵查活動的重點環(huán)節(jié)，制定下發(fā)嚴(yán)格規(guī)范自偵辦案“十條禁令”，明確了立案前不得對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施或限制其人身自由，嚴(yán)禁以連續(xù)傳喚、拘傳等形式違法變相拘禁犯罪嫌疑人、證人等十條禁止性規(guī)定。為抓好落實，去年，認(rèn)真開展對落實“十條禁令”和“同步錄像”制度的檢務(wù)督察，對有反映的近百件案件進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，同時嚴(yán)肅查處違反“十條禁令”的行為，對違規(guī)辦案的3名干警給予紀(jì)律處分。為進(jìn)一步保障規(guī)范執(zhí)法，全面組織開展辦案工作區(qū)建設(shè)，實行偵查人員與司法警察人員的職責(zé)分離與監(jiān)督制約，規(guī)范訊問、詢問、律師會見、法警安全警衛(wèi)等區(qū)域的工作，促進(jìn)自偵活動監(jiān)督制約更加嚴(yán)密、執(zhí)法更加規(guī)范。

(四)以監(jiān)督力度、質(zhì)量、效果的同步提升為目標(biāo)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作能力建設(shè)。把偵查監(jiān)督能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，與偵查監(jiān)督工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌開展，著重從健全和落實機(jī)制入手，使能力建設(shè)進(jìn)入常規(guī)化的軌道。抓了三個方面：

在加大偵查監(jiān)督的力度上狠抓能力建設(shè)。著力推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息整合機(jī)制建設(shè)。在省檢察院層面，會同省公安廳以及工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立涉嫌犯罪行政執(zhí)法案件移送機(jī)制，并積極推動實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息網(wǎng)上銜接。各市、縣檢察院積極探索，不少檢察院已經(jīng)會同有關(guān)部門建立了行政執(zhí)法與刑事司法網(wǎng)上信息銜接平臺，對防止有案不立、以罰代刑等起到了積極作用。2008年以來共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件412件。同時，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)信息庫建設(shè)，一些單位對在辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息進(jìn)行資源整合，建立數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)了法律監(jiān)督的合力與實效。

在提升偵查監(jiān)督的質(zhì)量上狠抓能力建設(shè)。一是開展案件質(zhì)量專項檢查。嚴(yán)格執(zhí)行捕后判無罪、撤案、不起訴案件逐案自查并上報上級院制度，省、市檢察院結(jié)合備案審查和不定期抽查，每年年底開展對年度情況的全面剖析檢查，進(jìn)行情況通報。二是加強(qiáng)文書規(guī)范和崗位技能訓(xùn)練。先后對審查逮捕案件意見書、監(jiān)督立案文書、監(jiān)督撤案文書等予以規(guī)范，并通過不捕說理文書評比、偵查監(jiān)督十佳辦案能手評比等崗位技能訓(xùn)練與競賽，提高基本素能。三是優(yōu)化考核引導(dǎo)。如，針對工作中暴露出的問題，把對立案監(jiān)督工作考核的重點放在監(jiān)督立案后的判刑情況上，同時進(jìn)一步規(guī)范撤案監(jiān)督，避免工作中的不良導(dǎo)向。

在增強(qiáng)偵查監(jiān)督的效果上狠抓能力建設(shè)。研究采取具體措施，努力在監(jiān)督中實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的相統(tǒng)一。主要有：一是建立輕微刑事案件陜速辦理機(jī)制。以此提高辦案效率，減少當(dāng)事人訟累。以溫州市檢察機(jī)關(guān)2008年所辦相關(guān)案件為例，基本實現(xiàn)了提請批捕3日內(nèi)完成審查逮捕程序。二是全面實行不批捕案件說理機(jī)制。對不批準(zhǔn)逮捕的案件，從事實、證據(jù)、法律適用等方面，向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)的分析說理，必要時還向被害人說理，以釋疑解惑、增進(jìn)和諧。這項工作在全國率先開展，得到了最高人民檢察院的肯定與推廣。三是強(qiáng)化便民利民措施。如慈溪等檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上開通批捕案件案由、辦案進(jìn)度學(xué)隋況的公開查詢平臺，保障群眾知情權(quán)。四是圍繞大局開展專項工作。今年4月到年底，全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展涉企案件偵查監(jiān)督專項工作，省檢察院明確了審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等方面的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)工作針對性，努力服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。

二、偵查監(jiān)督工作中存在的主要問題

全省檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)偵查監(jiān)督方面采取了一些措施，取得了積極進(jìn)展，同時也存在一些問題和困難，主要是：

(一)偵查監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分。與人民群眾的期望和要求相比，一些檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識和能力還不強(qiáng)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等現(xiàn)象。無論是對公安機(jī)關(guān)偵查的監(jiān)督還是對檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督，都存在“重打擊、輕保護(hù)”、“重配合、輕監(jiān)督”的傾向。體現(xiàn)在，在審查逮捕環(huán)節(jié)，個別案件對批捕條件把握過嚴(yán)，個別案件捕或不捕遷就公安部門的偵查需要；在立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督方面，有的缺乏敢于大膽監(jiān)督的勇氣，怕影響與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，少數(shù)單位不正確對待考核，甚至與公安干警協(xié)商“規(guī)避考核、謀求雙贏”，對有些突出的執(zhí)法違法問題不加以監(jiān)督，對可能導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)考核捆分的環(huán)節(jié)不加以監(jiān)督；在對自行偵查案件的監(jiān)督方面，一些時候為支持、配合自偵辦案，降低逮捕標(biāo)準(zhǔn)，以捕代偵。同時，對刑事拘留等環(huán)節(jié)的監(jiān)督還剛起步。

(二)偵查監(jiān)督的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。批準(zhǔn)、決定逮捕案件作撤案、判無罪、絕對不起訴、存疑不起訴處理的97人，占0.09％，作相對不起訴處理的298人，占0.29％，其中雖有捕后證據(jù)發(fā)生變化、起訴環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等原因，但也暴露出審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)等問題。在全面排查中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量方面的問題和隱患主要有：有的檢察院對逮捕標(biāo)準(zhǔn)前后把握不一，引起公安機(jī)關(guān)異議和人民群眾的批評；有的對提請審查逮捕案件認(rèn)為不構(gòu)罪的，不敢依法直接作出不構(gòu)罪不捕決定，而以“事實不清、證據(jù)不足”為由，給自己和偵查部門留有余地，影響監(jiān)督效果；立案監(jiān)督追求數(shù)量、忽視效果的傾向一定程度上存在，有少數(shù)立案監(jiān)督案件被判處管制、拘役、單處附加刑或免予刑事處罰，效果不佳。

(三)偵查監(jiān)督工作還不夠規(guī)范。現(xiàn)行法律對偵查監(jiān)督工作原則規(guī)定多。具體規(guī)定少，特別是法律對監(jiān)督程序的規(guī)定還不太明確，這就要求檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在實踐中通過完善工作機(jī)制逐步加以探索和規(guī)范。從檢察機(jī)關(guān)角度看，在偵查監(jiān)督工作中還存在一些規(guī)范不足或落實規(guī)范不夠的問題，主要有：一是落實立案監(jiān)督規(guī)范不夠。有的沒有很好落實省公檢兩家關(guān)于立案監(jiān)督工作的意見，如對涉嫌犯罪的行政處罰案件，沒有及時建議行政機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)，而是直接對公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，個別檢察院將改變罪名作為立案監(jiān)督，影響了監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督文書不夠規(guī)范。有的顧及到兩家關(guān)系，對應(yīng)當(dāng)采取《要求說明不立案理由通知書》、《糾正違法通知書》等法定形式的，卻采取了檢察建議進(jìn)行軟監(jiān)督，個別地方甚至采用“函”的不當(dāng)形式。三是對自行偵查監(jiān)督不夠規(guī)范。如，對自偵案件律師會見，由于刑訴法和律師法規(guī)定不一，法學(xué)界、法律實務(wù)界對兩個法律適用優(yōu)先問題存在爭論和分歧，最高人民儉察院尚無明確規(guī)定，工作上還難以有統(tǒng)一的明確規(guī)范。自偵案件訊問全程同步錄像制度，是浙江省檢察機(jī)關(guān)為規(guī)范偵查行為、保證偵查質(zhì)量、提高偵查水平、保護(hù)偵查干部，在全國率先實行的內(nèi)部工作制度，有的地方在執(zhí)行中落實制度不嚴(yán)格、個別案件錄像不完整，對實務(wù)界爭議頗多的錄像資料公開問題，法律和最高人民檢察院都沒有予以明確，實踐中存在一定困擾。

(四)外部配合機(jī)制還不夠健全。一是監(jiān)督途徑有待進(jìn)一步暢通。目前監(jiān)督的渠道主要依賴于審查逮捕環(huán)節(jié)。對公安機(jī)關(guān)立案、撤案等情況，由于未能與公安執(zhí)法信息平臺進(jìn)行有機(jī)銜接，也無定期情況交流機(jī)制，很難了解掌握。04年省檢察院、公安廳及14家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于涉嫌犯罪行政執(zhí)法案件移送的會簽文件沒有得到真正落實，原由省整規(guī)辦牽頭的信息共享機(jī)制建設(shè)因整規(guī)辦機(jī)構(gòu)撤銷目前處于停滯狀態(tài)，使得該機(jī)制建設(shè)只限于個別市、縣，對行政執(zhí)法活動中有案不立、以罰代刑等突出問題難以真正實現(xiàn)有效監(jiān)督。二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策配套機(jī)制有待健全。落實依法從寬，自由裁量權(quán)增大，目前相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制、公檢法三家的工作程序和執(zhí)法尺度統(tǒng)一把握機(jī)制、采取非羈押性強(qiáng)制措施的未成年人、外來人員管理幫教機(jī)制，都還不夠健全，一定程度上制約了工作的深入開展。三是考評制度有待進(jìn)一步完善。部分考評標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)完善，有的地方公檢兩家業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不一致，影響司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威。

對上述問題，省檢察院將緊緊依靠省人大常委會的監(jiān)督、支持，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極采取措施，不斷推動解決。

三、下一步加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作的意見

主任、副主任、秘書長、備位委員，強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和職責(zé)所在。黨的十七大明確要求加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督，中央司法改革意見也將加強(qiáng)訴訟監(jiān)督作為重要內(nèi)容。下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹中央、省委的要求和省人大常委會的意見，根據(jù)修改后刑事訴訟法的要求，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督上下功夫，加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作。在偵查監(jiān)督工作上，切實加強(qiáng)四個方面的工作：

(一)深入踐行社會主義法治理念，著力樹立正確的法律監(jiān)督理念。以踐行社會主義法治理念目標(biāo)化為載體，引導(dǎo)全體干警深入理解和牢固樹立社會主義法治理念。在偵查監(jiān)督工作中，就是要深刻認(rèn)識我國憲政體制中檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和作用，始終堅持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，增強(qiáng)偵查監(jiān)督職責(zé)意識和對偵查監(jiān)督工作嚴(yán)肅性、法律性的認(rèn)識，正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、執(zhí)行法律與貫徹刑事政策、協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約等一系列重要關(guān)系，提高監(jiān)督能力，講求監(jiān)督方式方法，切實維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。

(二)突出監(jiān)督重點，著力加大偵查監(jiān)督工作力度。當(dāng)前和今后—個時期，要緊緊圍繞省委“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作大局來開展偵查監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法從快批捕嚴(yán)重危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，同時深化措施落實依法從寬，特別是認(rèn)真把握涉企、涉眾案件的法律政策界限，切實維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅持把立案監(jiān)督的重點放在社會危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的案件上，對危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害企業(yè)利益等該立不立的嚴(yán)重刑事案件，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。深入探索實踐偵查活動監(jiān)督的有效方式，在依法重點監(jiān)督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權(quán)的違法行為的同時，加強(qiáng)對違法凍結(jié)、查封、扣押、濫收保證金、濫用強(qiáng)制措施等違法偵查行為的監(jiān)督探索，建立健全對在押人員立功的同步審查監(jiān)督機(jī)制。扎實推進(jìn)涉企案件偵查監(jiān)督專項活動，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

(三)改進(jìn)工作措施，著力提升偵查監(jiān)督的質(zhì)量。正確把握逮捕條件，堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，完善和推廣審查逮捕階段聽取犯罪嫌疑人及律師意見的做法，提高審查逮捕質(zhì)量。改進(jìn)和加強(qiáng)案件質(zhì)量評查工作，以捕后撤案、不訴、判無罪案件為重點，對執(zhí)法辦案中暴露出的錨案、質(zhì)量瑕疵案件、質(zhì)量隱患案件，組織開展專項檢查和重點評查，查找問題癥結(jié)與執(zhí)法隱患。健全審查逮捕、立案監(jiān)督、撤案監(jiān)督的內(nèi)部審查程序，加強(qiáng)對疑難復(fù)雜案件、新類型案件的研究，強(qiáng)化個案和類案指導(dǎo)。積極推進(jìn)偵查監(jiān)督網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)流程管理和質(zhì)量控制，嚴(yán)格紀(jì)律約束。落實訊問全程同步錄像、自偵案件律師會見等各項制度，保障逮捕權(quán)的正確適用。對自偵辦案中違反“十條禁令”的，嚴(yán)格責(zé)任追究。

(四)落實司法改革任務(wù)和推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。著力暢通監(jiān)督途徑。圍繞制約偵查監(jiān)督工作開展的突出問題，積極依靠省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持，爭取在落實改革任務(wù)和工作機(jī)制創(chuàng)新上走在前列。重點是：認(rèn)真落實7月1日起實施的省以下檢察院自偵案件審查決定逮捕上提一級改革，使自偵案件的偵查與決定逮捕職責(zé)分離、形成制約，保障逮捕權(quán)的嚴(yán)格適用；積極爭取黨委、^大及有關(guān)部門共同推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的落實，嚴(yán)格落實信息報備制度，力爭在建立信息共享機(jī)制上見明顯成效，使檢察機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)能及時查閱公安機(jī)關(guān)立案、撤案信息以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰信息，公安機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍及時了解掌握檢察機(jī)關(guān)的批捕、立案監(jiān)督、糾正違法等信息，促進(jìn)監(jiān)督，強(qiáng)化制約。健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察等部門的聯(lián)系配合機(jī)制，形成偵查監(jiān)督工作合力。健全偵查監(jiān)督的剛性反饋機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對監(jiān)督立案久偵不結(jié)案件、檢察建議等的反饋機(jī)制。堅持和完善與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息互通、考評機(jī)制健全等方面，深入統(tǒng)一思想，完善解決措施，共同維護(hù)和促進(jìn)司法公正。 主任、副主任、秘書長、各位委員，加強(qiáng)法律監(jiān)督是維護(hù)司法公正、維護(hù)社會公平正義的必然要求，是中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。省人大常委會專題聽取全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作情況匯報，是對檢察工作的有力監(jiān)督、支持和促進(jìn)。全省檢察機(jī)關(guān)將緊緊依靠人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實本次會議的專題審議意見，加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，為維護(hù)公平正義、服務(wù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮應(yīng)有的作用! 以上報告，請予審議。

浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)省人大常委會2009年監(jiān)督工作計劃，5月份常委會聽取和審議省人民檢察院關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況的報告。常委會辦公廳于2月份下發(fā)了《關(guān)于聽取和審議省人民檢察院偵查監(jiān)督工作情況報告的實施意見》，確定了此次聽取和審議的主要內(nèi)容是，2008年1月至2009年4月全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作的情況，包括：一是審查逮捕工作情況，重點是公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕情況，檢察機(jī)關(guān)糾正漏捕工作情況，捕后不訴、撤案、被判無罪情況；二是對公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)工作情況，重點是監(jiān)督立案案件的偵查和判決情況；三是對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督工作情況；四是對檢察機(jī)關(guān)辦理的自行偵查案件監(jiān)督工作情況。為配合常委會做好聽取和審議專項工作報告，3月至4月，內(nèi)務(wù)司法委員會在常委會劉奇副主任帶領(lǐng)下，開展了一系列調(diào)研活動，分別征求了省委政法委和省高級人民法院、省司法廳的意見，到省律師協(xié)會召開了部分律師座談會，并派員參加了在紹興召開的全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作會議。同時，內(nèi)務(wù)司法委員會還組織人員到杭州、寧波、溫州、金華及余杭、鄞州、北侖、鹿城、龍灣、瑞安、永康、義烏等市、縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研，分別單獨(dú)聽取了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的情況介紹，并召開了當(dāng)?shù)攸h委政法委和人大、法院、司法局及律師參加的座談會。4月8日，內(nèi)務(wù)司法委員會組織了部分常委會組成人員和省人大代表，聽取了省公安廳關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作情況和對檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作意見的匯報，并將調(diào)研了解到的對公安機(jī)關(guān)偵查活動的意見進(jìn)行了反饋。4月24日，內(nèi)務(wù)司法委員會聽取了省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作情況的匯報，將調(diào)研中了解到的情況和問題作了反饋，請省人民檢察院在向常委會的報告中作出回應(yīng)。

省人民檢察院對此次常委會聽取和審議專項工作報告高度重視。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省人民檢察院專門成立了以陳云龍檢察長為組長、三位分管偵查監(jiān)督工作、自行偵查案件工作和辦公室工作的副檢察長為副組長、各個相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的接受審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，在全省檢察機(jī)關(guān)開展自查自糾工作。二是逐案排摸，仔細(xì)檢查。省人民檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)藉此機(jī)會對2008年1月以來的偵查監(jiān)督案件進(jìn)行逐案排查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是征求意見，廣泛調(diào)研。省人民檢察院組織人員走訪了省級相關(guān)部門，到有關(guān)市、縣(市、區(qū))進(jìn)行了自查和檢查。四是態(tài)度認(rèn)真，積極配合。省人民檢察院主動、及時提供相關(guān)材料，對內(nèi)務(wù)司法委員會的反饋意見予以認(rèn)真聽取和吸收。

現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職責(zé)，工作取得明顯成效

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新完善執(zhí)法制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量，偵查監(jiān)督工作取得了明顯成效。

(一)扎實開展審查逮捕工作。全省檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗}向基礎(chǔ)上，能夠較陜適應(yīng)1997年刑法、刑訴法修改后監(jiān)督職能加強(qiáng)和轉(zhuǎn)換的要求，積極采取備種措施，創(chuàng)新工作方式，確保審查逮捕工作質(zhì)量。根據(jù)省人民檢察院提供的數(shù)據(jù)(下同)，2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件66635件107514人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕631 13件101439人。依法對5399人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，其中無罪不捕541人，存疑不捕2220人，無逮捕必要不捕2638人。另外，公安機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為有逮捕必要、糾正漏捕的680人。

1、強(qiáng)化審查意識，嚴(yán)格把握逮捕條件。全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立審查意識，嚴(yán)格掌握“有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”三個逮捕的條件，緊扣“主要犯罪事實是否查清”這一要件，形成了很多好的做法。一是強(qiáng)化提審制度。金華市兩級檢察機(jī)關(guān)，對所有公安機(jī)關(guān)提請審查逮捕案件實行每案提審，直接聽取犯罪嫌疑人意見。其他地區(qū)也能夠認(rèn)真落實最高人民檢察院《審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，對犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、是否需要予以逮捕等關(guān)鍵問題有疑點的，案情重大復(fù)雜疑難的，犯罪嫌疑人系未成年人的，偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，犯罪嫌疑人要求訊問的等五類案件全部提審，確保案件質(zhì)量。二是發(fā)放《聽取犯罪嫌疑人意見書》。余杭、北侖、鹿城、龍灣等地的檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門，通過和駐看守所檢察室密切配合，向犯罪嫌疑人發(fā)放《聽取犯罪嫌疑人意見書》，建立有效的信息反饋渠道，依法維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。三是聽取律師意見。北侖區(qū)人民檢察院已連續(xù)穴年實行在審查逮捕階段聽取律師意見制度，并目從個案探索到建章立制，不斷予以完善，2008年在審查逮捕階段共有20名犯罪嫌疑人聘請了律師，其中有11名律師提出了不應(yīng)當(dāng)逮捕的意見，經(jīng)審查研究，9名律師的意見得到了采納。

2、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。全省檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段，能夠積極貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)對“有逮捕必要的”法理研究和實踐總結(jié)，重視法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。一是建立健全外來人員犯罪案件平等辦理制度。過去對外來人員犯罪“構(gòu)罪即捕”，近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理外來人員輕微刑事案件中，與本地籍的犯罪嫌疑人同等對待，注意從犯罪情節(jié)、個人情況及是否有取保候?qū)彈l件等方面進(jìn)行把握，對符合相關(guān)條件的外來人員，依法作出不批捕決定。如寧波市兩級檢察機(jī)關(guān)明確了外來人員“輕罪不捕”的適用條件，并建立風(fēng)險評估機(jī)制，在審查逮捕時制作《不予批準(zhǔn)逮捕風(fēng)險評估表》，按風(fēng)險等級作出是否逮捕決定，對不予逮捕的外來人員進(jìn)行法制教育并事后跟蹤。溫州市人民檢察院聯(lián)合市公安局專門制定了《關(guān)于對外來人員輕微刑事犯罪案件適用逮捕措施的若干意見》，細(xì)化了外來人員犯罪無逮捕必要的八種條件，明確了辦案程序，規(guī)范外來人員“輕罪不捕”工作。二是完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)積極落實最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，堅持“教育、感化、挽救”的方針，成立專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，或由專人辦理未成年人犯罪案件，對未成年人涉嫌犯罪的案件，慎用逮捕措施。杭州、寧波、溫州等地檢察機(jī)關(guān)也采取品行調(diào)查、未成年人保證人審查、親情會見、跟蹤幫教等措施，促使未成年犯罪嫌疑人改過自新。三是認(rèn)真落實輕微刑事案件和解機(jī)制。省人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》，對輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件，犯罪嫌疑人確有悔改表現(xiàn)、主動賠償經(jīng)濟(jì)損失、被害方表示諒解的，依法不予逮捕。除和解機(jī)制外，一些地方還探索輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，如溫州市人民檢察院和市公安局、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的規(guī)定》，對事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件，基本實現(xiàn)了在3日內(nèi)審查逮捕、15日內(nèi)審查起訴。

3、適時提前介入，共同把握偵查方向。對重特大案件、疑難復(fù)雜案件和新類型犯罪案件，各地檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門能做到適時提前介入，與公安機(jī)關(guān)共同研究案件的取證等工作。北侖區(qū)人民檢察院與區(qū)公安分局聯(lián)合制定了《關(guān)于人民檢察院提前介入公安機(jī)關(guān)偵查工作規(guī)定》，對重大惡性案件、重大疑難復(fù)雜案件、通知公安機(jī)關(guān)立案案件等七類案件開展提前介入，規(guī)范工作程序。有的還積極探索捕后引導(dǎo)偵查，如余杭區(qū)人民檢察院對捕后證據(jù)有欠缺的案件，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)鞏固強(qiáng)化證據(jù)。

4、全面推行不捕說理，提高辦案效果。全省檢察機(jī)關(guān)全面推行不捕說理制度，對犯罪嫌疑人作出不捕決定時，在法律文書中詳細(xì)闡明不予批準(zhǔn)逮捕的理由。通過不捕說理，既提高了檢察機(jī)關(guān)辦案人員對案件的綜合分析能力，又增強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)的說服力，提高了辦案效果。推行不捕說理后，公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件大為減少，如寧波市人民檢察院在2005年未推行不捕說理時，受理公安機(jī)關(guān)不服基層檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕決定、提請上級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核的案件24件，推行不捕說理后，2006年復(fù)核16件，2007年11件，2008年僅為8件。溫州市人民檢察院數(shù)據(jù)也顯示，推行不捕說理后，復(fù)議復(fù)核的案件減少了50％。在不捕說理的基礎(chǔ)上，對證據(jù)不足不捕的案件及時提出補(bǔ)查意見，幫助公安機(jī)關(guān)把握偵查取證方向。如余杭區(qū)、鄞州區(qū)、義烏市檢察機(jī)關(guān)都在作出不捕決定后，列出詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，并由案件承辦人跟蹤落實證據(jù)的補(bǔ)查情況。

(二)不斷探索立案監(jiān)督工作的途徑和方法。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，是1997年刑訴法修改后強(qiáng)化的職能。全省檢察機(jī)關(guān)堅持“規(guī)范監(jiān)督、突出重點、注重實效”，努力探索加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案1102件，法院已判決436件856人，其中判處三年以上有期徒刑的259人，這其中判處十年以上有期徒刑的又有55人。

1、突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督準(zhǔn)確性。全省檢察機(jī)關(guān)把立案監(jiān)督的重點放在社會危害大、群眾反映強(qiáng)烈、可能判處重刑的案件上。北侖區(qū)人民檢察院根據(jù)社會治安形勢，重點對毒品犯罪、搶劫、強(qiáng)奸、賭博等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪，進(jìn)行立案監(jiān)督。溫州市檢察機(jī)關(guān)把重點放在毒品犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等社會危害大、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定的惡性案件上。

2、拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大立案監(jiān)督來源。一是廣開立案監(jiān)督來源。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部處(科)室之間、檢察機(jī)關(guān)與法院、律師和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，多渠道發(fā)掘線索。二是結(jié)合檢務(wù)公開，廣泛宣傳，使人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能。三是建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度。檢察機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、煙草等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)處理，擴(kuò)大立案監(jiān)督的線索來源。

3、實行跟蹤督促，增強(qiáng)監(jiān)督實效。各地檢察機(jī)關(guān)加大對立案監(jiān)督案件的跟蹤督辦力度，督促公安機(jī)關(guān)及時結(jié)案。溫州市兩級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，做好立案監(jiān)督案件的梳理工作，同時偵查監(jiān)督部門加強(qiáng)與公訴部門和法院的聯(lián)系，跟蹤了解起訴、判決情況，督促辦結(jié)案件并及時登記填寫立案監(jiān)督報表，提高結(jié)案率。鄞州區(qū)人民檢察院2008年共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件26人，全部在當(dāng)年度作了有罪判決，結(jié)案率百分之百。北侖區(qū)人民檢察院重點加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)立案后的偵查、報捕、移送起訴等工作的跟蹤監(jiān)督，提高案件的偵結(jié)率、報捕率、起訴率，2008年下半年還對近三年來立案監(jiān)督的案件進(jìn)行了專項檢查。

(三)積極推進(jìn)偵查活動監(jiān)督工作。全省檢察機(jī)關(guān)積極開展偵查活動監(jiān)督工作，規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查行為。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法行為書面意見765份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷不該立案的案件728件。

1、規(guī)范延長羈押期限的審批工作。為防止以押代偵，督促公安機(jī)關(guān)及時偵結(jié)案件，檢察機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格依法審批延長偵查羈押期限工作。省人民檢察院會同省公安廳出臺了《關(guān)于規(guī)范辦理提請批準(zhǔn)延長和重新計算偵查羈押期限案件的意見》，堅持實體審查與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，要求公安機(jī)關(guān)說明捕后開展工作情況，明確需要進(jìn)一步查證的工作，否則不予批準(zhǔn)延長羈押。

2、加大對偵查活動中違法行為的監(jiān)督力度。各地檢察機(jī)關(guān)將濫用刑事強(qiáng)制措施、超期羈押、違法取證、未立案先偵查等違法偵查行為作為監(jiān)督的重點，對公安機(jī)關(guān)違法取證、捕后隨意變更強(qiáng)制措施、單獨(dú)訊問犯罪嫌疑人、交叉訊問犯罪嫌疑人、辨認(rèn)手續(xù)不規(guī)范等違反程序法的行為，提出糾正建議，督促整改。

3、積極穩(wěn)妥開展刑拘監(jiān)督試點工作。為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，一些縣(市、區(qū))檢察機(jī)關(guān)在省人民檢察院統(tǒng)一安排下，積極探索、大膽實踐對刑事拘留工作進(jìn)行監(jiān)督。瑞安市人民檢察院作為省人民檢察院和省公安廳確定的全省刑事拘留監(jiān)督試點工作單位之一，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立了信息共享和信息備案審查機(jī)制、聽取刑事拘留人員意見制度等，在刑事拘留監(jiān)督方面取得了初步成效。通過監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后采取“下行”處理的案件明顯減少，提請批捕率有所提高。義烏市人民檢察院也摸索出了一套行之有效的監(jiān)督公安機(jī)關(guān)未移送審查逮捕案件走向的方法，為其他各縣(市、區(qū))人民檢察院下一步開展這項工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)認(rèn)真開展自行偵查案件監(jiān)督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理自行偵查案件部門提請批準(zhǔn)逮捕案件1509件1602人，決定逮捕1355件1443人，決定不捕116件119人。

全省檢察機(jī)關(guān)重視內(nèi)部監(jiān)督制約，近幾年來加強(qiáng)了對自行偵查案件的監(jiān)督工作。省人民檢察院針對自行偵查案件偵查活動中的重點環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了辦案紀(jì)律“十條禁令”，并通過檢務(wù)督察的平臺，進(jìn)行專項督察。偵查監(jiān)督部門對事實不清、證據(jù)不足的案件或無逮捕必要的案件在做好溝通工作的前提下，能及時提出不予決定逮捕的意見，對線索清楚沒有立案的案件能大膽提出立案監(jiān)督意見，辦理自行偵查案件的部門也能逐步重視聽取偵查監(jiān)督部門對案件的審查意見。加強(qiáng)對辦理自行偵查案件時限的監(jiān)督、辦理自行偵查案件部門執(zhí)行逮捕或不捕決定情況的跟蹤督查、對辦理自行偵查案件偵查人員違法違紀(jì)行為的監(jiān)督。嚴(yán)格掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，不走過場，體現(xiàn)制約機(jī)制。自行偵查案件審查逮捕質(zhì)量總的較好，寧波市、金華市所屬兩級檢察機(jī)關(guān)2008年在辦理自行偵查案件決定逮捕中，均沒有捕后撤案、撤訴和被判無罪案件。

二、存在的問題和困難

全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作雖然取得了明顯成績，但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

(一)偵查監(jiān)督工作認(rèn)識還不夠到位。有的檢察院內(nèi)部仍存在著對偵查監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不足的問題，存在著“重配合、輕監(jiān)督”、“重打擊、輕保護(hù)”的思想。有的檢察院片面理解上級檢察機(jī)關(guān)的考核要求，監(jiān)督的嚴(yán)肅性不夠，個別檢察院有“為考核而監(jiān)督”的現(xiàn)象。有的檢察院為了顧及“兄弟”單位的面子，不愿監(jiān)督，互相“通融”。還有的檢察院對偵查監(jiān)督的職能認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為偵查監(jiān)督的主要任務(wù)是審查公安機(jī)關(guān)提請逮捕的案件，對立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督還不夠重視，研究不多，工作開展不夠積極。

(二)偵查監(jiān)督工作質(zhì)量還不夠高。一是逮捕條件把握還不夠準(zhǔn)確。有的案件犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)逮捕而檢察機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)逮捕，有的對逮捕標(biāo)準(zhǔn)把握前后不一，相同類型的案件，有時作逮捕處理，有時作不逮捕處理，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性。二是應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督而沒有監(jiān)督。有的案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而沒有立案，檢察機(jī)關(guān)也沒有監(jiān)督立案，到法院審理階段，經(jīng)法院司法建議后，才將案件立案、起訴到法院。三是有的檢察院立案監(jiān)督重刑率不高。有的基層檢察院立案監(jiān)督追求案件數(shù)量，忽視了案件質(zhì)量。四是對自行偵查案件監(jiān)督相對薄弱。總的反映檢察機(jī)關(guān)對自行偵查案件的監(jiān)督不如對公安機(jī)關(guān)偵查案件的監(jiān)督。由于辦理自行偵查案件的部門與偵查監(jiān)督部門同屬一個單位，不免存在著重配合、輕監(jiān)督的情況，遷就偵查部門需要，為了支持偵查而忽視了監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門的職能作用得不到有效發(fā)揮。另外，有的檢察院落實自行偵查案件同步錄音錄像制度不嚴(yán)格，起不到自我監(jiān)督的作用。自行偵查案件中律師會見難的問題，各地反映也較為普遍。

(三)偵查監(jiān)督工作方式還不夠規(guī)范。盡管省人民檢察院對偵查監(jiān)督的各項工作都有具體的操作流程和規(guī)定，但實踐中有些檢察院沒有按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。有的檢察院重復(fù)監(jiān)督，對不批準(zhǔn)逮捕的案件，同時再發(fā)一個撤案通知書。有的檢察院對于在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，沒有將案件移送公安機(jī)關(guān)，而是直接對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。還有一些檢察院在某些問題上與公安機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)協(xié)作溝通不夠。如對采取強(qiáng)制措施的認(rèn)識，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)已采取刑拘措施并上網(wǎng)追逃的犯罪嫌疑人作為增捕對象，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為已采取強(qiáng)制措施，案件仍在偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。有的檢察院在案件定性、罪與非罪等方面的認(rèn)識上，偵查監(jiān)督部門與公訴部門之間、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間，看法都不一致。有的檢察院將同一案件只是罪名改變作為新案件進(jìn)行立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對此也有不同意見。個別檢察院在某些案件的新聞報道上，把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容不實，造成負(fù)面影響。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督文書也存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，立案監(jiān)督有《要求說明不立案理由通知書》、《檢察建議》、《函》等多種形式。

(四)立案監(jiān)督來源途徑有限。偵查監(jiān)督部門獲取立案監(jiān)督線索的主要途徑是通過審查公安機(jī)關(guān)報送的案件材料發(fā)現(xiàn)，或者有少量案件通過接受舉報、控告，以及主動走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)。但目前檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制還沒有真正系統(tǒng)建立，公安機(jī)關(guān)的報案、立案情況，檢察機(jī)關(guān)不能有效掌握。一方面，現(xiàn)實中檢察機(jī)關(guān)大量工作以書面審查方式進(jìn)行，而公安機(jī)關(guān)偵查活動的違法情況很難反映在案卷中。另一方面，人民群眾主動向檢察機(jī)關(guān)舉報、控告公安機(jī)關(guān)不立案的情況不多，檢察機(jī)關(guān)受人力、物力等條件限制，主動走訪獲取線索也比較困難，因此，立案監(jiān)督的來源狹窄、滯后，立案監(jiān)督的工作還停留在對團(tuán)伙犯罪案件中發(fā)現(xiàn)遺漏的犯罪嫌疑人的監(jiān)督，對整個案件的立案監(jiān)督只是極個別、甚至幾乎沒有，從而影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。 另外，偵查監(jiān)督工作的辦案力量嚴(yán)重不足，有些法律規(guī)范還不夠明確。

一是案多人少矛盾相當(dāng)突出。案多人少是我省司法機(jī)關(guān)普遍存在的突出矛盾，偵查監(jiān)督工作也是如此。如寧波市兩級檢察機(jī)關(guān)2008年人均辦案119件，鄞州區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科人均辦案234件376人，個別干警一年要辦300余件審查逮捕案件。由于案多人少，檢察干警長期超負(fù)荷工作，主要精力只能疲于應(yīng)付辦案，沒有足夠的精力深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作方式和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是法律保障機(jī)制不明確。刑訴法對偵查監(jiān)督工作僅有些原則性規(guī)定，對于監(jiān)督的權(quán)責(zé)、程序、后果等，缺乏明確、具體的規(guī)定。如開Ⅱ訴法第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”批準(zhǔn)逮捕本是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，而法律規(guī)定變更逮捕措施不需要檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)就可以變更，只是“通知”檢察機(jī)關(guān)就可以，這在權(quán)力制約上本身就存在缺陷，對通知的時限、程序、不通知的法律后果，法律都沒有明確規(guī)定。又如刑訴法第七十六條規(guī)定，人民檢察院有糾正公安機(jī)關(guān)偵查活動中違法行為的職權(quán)，但如果公安機(jī)關(guān)不糾正的后續(xù)措施，沒有規(guī)定。還有刑訴法第八十七條規(guī)定，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的，有權(quán)進(jìn)行立案監(jiān)督。但如果公安機(jī)關(guān)拒不立案，或者立而不查、久拖不決的后果，也沒有規(guī)定。總的來看，法律對檢察機(jī)關(guān)提出了監(jiān)督的要求，但沒有賦予最終的處理權(quán)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作處于法律要求多、執(zhí)法依據(jù)少的狀態(tài)。

三、幾點建議

檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，偵查監(jiān)督是法律監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，全省檢察機(jī)關(guān)要圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一主題，全面履行偵查監(jiān)督三大職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量，提高法律監(jiān)督能力。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，努力提高監(jiān)督水平。偵查監(jiān)督是憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要提高偵查監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、法律性，增強(qiáng)做好偵查監(jiān)督工作的使命感、責(zé)任感。堅持監(jiān)督服從案件事實、監(jiān)督服從法律。

要全面履行偵查監(jiān)督職能，凸顯監(jiān)督功能，除了審查逮捕工作以外，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作還需要大力加強(qiáng)。

要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部備職能部門的作用，形成內(nèi)部合力。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察部門都有偵查監(jiān)督的職能，要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與合作，形成偵查監(jiān)督工作統(tǒng)一機(jī)制，發(fā)揮整體功能，提高監(jiān)督實效。

(二)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，對實踐中遇到的疑難復(fù)雜案件和共性問題加強(qiáng)研究，及時出臺規(guī)范性文件，為基層檢察機(jī)關(guān)辦案提供指導(dǎo)性意見。努力建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮考核的激勵作用。

要進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量。要正確把握逮捕條件，堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供的原則，全面審查證據(jù)。充分發(fā)揮捕前介入把握、捕中審查規(guī)范、捕后跟蹤問效制度，準(zhǔn)確全面提出意見，把糾正違法和預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)結(jié)合起來。立案監(jiān)督要突出重點，注重實效，狠抓立案監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果，提高監(jiān)督案件的結(jié)案率和重刑率。要拓展偵查活動監(jiān)督視野，改進(jìn)監(jiān)督手段和監(jiān)督方式，全面、及時進(jìn)行監(jiān)督。

要進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度。一是完善犯罪嫌疑人看守所內(nèi)立功認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督。目前看守所內(nèi)立功的認(rèn)定，存在的問題較多，急需規(guī)范。近日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，對立功的認(rèn)定和處理作了明確規(guī)定。我省公、檢、法、司四家也已初步擬定了一個《關(guān)于認(rèn)定立功具體適用法律問題的若干意見》，目前已進(jìn)入文件會簽階段。檢察機(jī)關(guān)耍高度重視，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。及時落實相關(guān)措施，建立同步審查監(jiān)督機(jī)制，對在押人員立功的真實性、合法性進(jìn)行全程、同步、直接監(jiān)督，促使立功呈報工作透明化、公開化。二是完善外來人員犯罪案件平等辦理制度。省人民檢察院要總結(jié)各地有效的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)對“有逮捕必要”條件的正確理解和把握，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，科學(xué)設(shè)定取保候?qū)彽臈l件，既要適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，又要保證訴訟活動的順利進(jìn)行，對外來人員“輕罪不捕”的工作逐步加以推進(jìn)。三是關(guān)于審查逮捕階段維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益問題，各地有關(guān)聽取犯罪嫌疑人意見、聽取律師意見等做法，省人民檢察院可以在適當(dāng)時候總結(jié)推廣，以提高審查逮捕工作的質(zhì)量。

要加強(qiáng)對自行偵查案件的監(jiān)督。對自行偵查報捕的案件，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止隨意性。要堅持集體討論制度，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門的職能作用。要切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，認(rèn)真落實人民監(jiān)督員對案件的知情權(quán)。要進(jìn)一步完善自行偵查案件全程同步錄音錄像制度，切實實行審錄分離。落實自行偵查案件律師會見犯罪嫌疑人的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真聽取律師意見。根據(jù)中央司法體制改革的要求，今年起實行省級以下自行偵查案件決定逮捕上管一級制度，這對省人民檢察院和各市級檢察院又是一個新的挑戰(zhàn)，審查逮捕工作任務(wù)更重、要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，省人民檢察院要作好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)好下級檢察院，適應(yīng)司法改革的需要。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)。要充實偵查監(jiān)督部門千警力量。實踐證明，偵查監(jiān)督部門干警辦案經(jīng)驗豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)，對被監(jiān)督部門的監(jiān)督就更有說服力，監(jiān)督效果就更好。要充分利用今年干警編制調(diào)整機(jī)會，加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門干警配備，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案資歷深、工作威信高的同志安排到偵查監(jiān)督部門，提高偵查監(jiān)督工作的權(quán)威性。 提高干警隊伍素質(zhì)。要通過堅持從嚴(yán)治檢，注重隊伍政治思想建設(shè)。引導(dǎo)干警深入理解和積極踐行社會主義法治理念，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識。強(qiáng)化干警依法履職的執(zhí)法意識、責(zé)任意識。要通過多種手段，鼓勵、引導(dǎo)干警提高業(yè)務(wù)能力。要研究偵查監(jiān)督部門內(nèi)部專業(yè)分流與合作，探索對一些案件實行專門辦案小組或人員進(jìn)行專門審查。加強(qiáng)對新類型犯罪的研究，培養(yǎng)干警既要有較高的法律水平、又有專業(yè)技術(shù)知識，提高辦案能力。

(四)進(jìn)一步爭取地方黨委和相關(guān)部門的工作支持和配合。檢察機(jī)關(guān)耍主動向地方黨委匯報偵查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系和溝通，爭取地方黨委的支持，加強(qiáng)人員力量配備，改善工作條件。另一方面，要盡快建立檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，擴(kuò)大偵查監(jiān)督來源途徑。檢察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)交流，逐步實現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)報案登記和辦理情況的信息共享，使監(jiān)督更符合客觀實際。

關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況報告的審議意見

(2009年6月18日浙江省十一屆人大常委會第二十六次主任會議通過) 省十一屆人大常委會第十一次會議聽取了省人民檢察院陳云龍檢察長所作的《關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況的報告》，并進(jìn)行了認(rèn)真審議。常委會組成人員認(rèn)為，2008年以來，省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方式，完善執(zhí)法制度，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。扎實開展審查逮捕工作，不斷探索立案監(jiān)督工作途徑和方法，積極推進(jìn)偵查活動監(jiān)督，偵查監(jiān)督工作取得了明顯成效。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，有些檢察機(jī)關(guān)在開展偵查監(jiān)督工作中，對偵查監(jiān)督工作的認(rèn)識還不夠到位，有些方面工作質(zhì)量還不夠高，工作方式還不夠規(guī)范。為此，提出如下意見和建議：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，切實履行法定職能。偵查監(jiān)督是憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，加大監(jiān)督力度，切實做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，正確處理好依法履行職責(zé)與完成工作考核目標(biāo)的關(guān)系，提高偵查監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、法律性，增強(qiáng)做好偵查監(jiān)督工作的使命感、責(zé)任感。全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，尤其要加大立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作力度。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門的作用，形成臺力，提高監(jiān)督實效。

二、進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督質(zhì)量。要繼續(xù)認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推進(jìn)和完善外來人員犯罪案件平等辦理制度，切實聽取犯罪嫌疑人和律師意見，正確把握逮捕條件，進(jìn)一步提高審查逮捕工作質(zhì)量。狠抓立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果，逐步建立明確的立案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立案監(jiān)督程序，把立案監(jiān)督的重點從對個別遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向?qū)φw案件的監(jiān)督，提高立案監(jiān)督案件的結(jié)案率和重刑率。嚴(yán)格執(zhí)行省檢察院有關(guān)規(guī)定，規(guī)范撤案監(jiān)督工作。主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，逐步建立辦案信息共享機(jī)制，全面、及時進(jìn)行偵查活動監(jiān)督。拓展偵查活動監(jiān)督范圍，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，提高監(jiān)督效果。加強(qiáng)對看守所內(nèi)偵查活動的監(jiān)督，逐步完善看守所內(nèi)立功認(rèn)定機(jī)制，積極發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，建立同步審查監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對自行偵查案件的監(jiān)督，切實發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，進(jìn)一步完善自行偵查案件全程同步錄音錄像制度，嚴(yán)把自行偵查案件質(zhì)量關(guān)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)。耍加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門干警力量配備，把辦案經(jīng)驗豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的干警充實到偵查監(jiān)督部門。提高干警政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對毒品犯罪、計算機(jī)技術(shù)犯罪和新類型經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的研究，探索內(nèi)部辦案專業(yè)分工與合作，提高辦案能力。 以上意見，請省人民檢察院研究處理，并于今年10月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。

浙江省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況的報告

浙江省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員 童芍素

主任、副主任、秘書長、各位委員： 根據(jù)省人大常委會2009年監(jiān)督工作計劃，常委會委托省人大教科文衛(wèi)委員會對文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。常委會對此項工作非常重視，成立了執(zhí)法檢查組。3月中旬至4月中旬，執(zhí)法檢查組對我省實施《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實施條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《水下文物保護(hù)管理條例》、《浙江省文物保護(hù)管理條例》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡稱“一法六條例”)情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下。

一、執(zhí)法檢查工作基本情況

開展文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法檢查，是今年常委會的一項重要監(jiān)督工作。教科文衛(wèi)委員會統(tǒng)籌安排，全力以赴，在省政府有關(guān)部門和市縣人大常委會、政府的配合支持下，這次執(zhí)法檢查工作進(jìn)展順利，有以下幾個特點：一是統(tǒng)一部署，集中培訓(xùn)。教科文衛(wèi)委員會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定具體實施方案，在2月中旬召開的全省人大教科文衛(wèi)工作專題座談會上進(jìn)行部署，提出具體工作要求，并通過專家授課的方式進(jìn)行集中培訓(xùn)，使各地進(jìn)一步熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識。二是精心組織，深入檢查。執(zhí)法檢查組由常委會昊國華副主任任組長、委員會組成人員和部分省人大代表共同組成，還邀請專家參加。檢查組分兩組赴杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個設(shè)區(qū)的市及其所轄6個縣(市)開展了檢查，并委托湖州、臺州、溫州、舟山、麗水5個設(shè)區(qū)的市人大常委會在所轄行政區(qū)域內(nèi)，按統(tǒng)一要求開展執(zhí)法檢查。檢查組聽取省文化廳、省建設(shè)廳、省文物局及相關(guān)市、縣人民政府關(guān)于貫徹實施“一法六條例”的情況匯報，召開座談會12個，聽取200多位人大代表、專家學(xué)者、基層千部群眾的意見建議，實地察看博物館9家、文物保護(hù)單位21處、歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))15處及國家級與省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目15項，收回各市文化遺產(chǎn)保護(hù)情況統(tǒng)計表66份。受檢查的6個市的人大常委會向檢查組提交了調(diào)研報告。受委托的5個市人大常委會也按照執(zhí)法檢查工作方案進(jìn)行了認(rèn)真檢查，并提交了執(zhí)法檢查報告。三是突出重點，注重實效。這次檢查的目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提升我省文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，重點檢查政府及相關(guān)部門依法行政、文化遺產(chǎn)基本保障以及保護(hù)與利用情況。檢查中，十分注重對各地貫徹“一法六條例”，特別是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物與歷史文化名城保護(hù)工作方針和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針的經(jīng)驗總結(jié)，十分注重對存在問題特別是新情況新問題的分析。以及對解決問題途徑的探索。這次檢查，切實推進(jìn)了“一法六條例”的貫徹，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、實施“一法六條例”取得的成效與主要做法

從這次檢查情況看，我省各級政府能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“一法六條例”，堅持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，依法加強(qiáng)保護(hù)管理，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況明顯改善，文化遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)與利用工作的不少方面走在全國前列，成效顯著。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識得到提高。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性目益顯現(xiàn)，文化遺產(chǎn)的價值正在受到全社會的重視。按照“一法六條例”的要求，各級政府進(jìn)一步明確文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，將文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用作為文化大省、文化強(qiáng)市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，縣級以上政府普遍將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省政府成立了分管副省長任主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適時召開文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議，研究部署促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的具體措施。各地普遍建立了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作擺上重要議事日程，制定相關(guān)政策措施。杭州、寧波兩市出臺了加強(qiáng)文物保護(hù)的地方性法規(guī)，金華市人大常委會專門作出了關(guān)于加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決定。不少市縣采取措施引導(dǎo)群眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。嘉興、衙州、麗水等地利用各種節(jié)慶活動，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的宣傳展示，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場，激發(fā)了群眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極i生。各地通過多種喧傳方式，不斷提高廣大干部群眾的文化遺產(chǎn)法制意識和保護(hù)意識，涌現(xiàn)了一批文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者'全省各地有一萬多名業(yè)余文保員，他們長期默默工作，無私奉獻(xiàn)，為我省的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做出了積極的貢獻(xiàn)。

(二)規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)管理，文化遺產(chǎn)保護(hù)逐步走上法制化軌道。一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地以加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作為抓手，大力推進(jìn)文物保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全省已建立省市縣三級文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，并通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法水平。二是完善程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級文化遺產(chǎn)保護(hù)管理部門能認(rèn)真按照“一法六條例”的規(guī)定，完善行政許可制度，加強(qiáng)政務(wù)公開，堅持依法行政，認(rèn)真做好涉及歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、文物保護(hù)單位相關(guān)建設(shè)活動、文保單位修繕、文物保護(hù)工程資質(zhì)等的審核、審批工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為。各級文化遺產(chǎn)管理部門通過建立健全信息通報、預(yù)警聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等一系列工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止、處理備類破壞文化遺產(chǎn)的違法行為。2008年，全省查處備類文物違法行為150余起。依法查處了紹興縣全國重點文保單位“古纖道”、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)省級文物保護(hù)單位“鎮(zhèn)海后海塘”等在保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行非法建設(shè)工程案件。

(三)加大投入、多措并舉，文化遺產(chǎn)基本保障條件得到改善。從檢查情況看，省市縣三級政府及有關(guān)部門不斷重視文化遺產(chǎn)保障條件的改善，成效明顯。一是文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入增長較快。全省備地基本能按照“一法六條例”的規(guī)定，將文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并增加財政投入。特別是省本級和設(shè)區(qū)的市近年來進(jìn)一步加大了投入。省本級文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)2006至2008年分別為5400萬元、6000萬元和11830萬元；歷史文化名城保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)每年安排600萬元；從2002年開始，省政府設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金500萬元，從2006年起增加到1500萬元。杭州市每年安排歷史文化名城保護(hù)專項資金達(dá)1.3億元，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)500萬元。二是積極探索多元投入機(jī)制。紹興市成立文化旅游集團(tuán)公司發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用滾動發(fā)展，反哺文化遺產(chǎn)保護(hù)；寧波市鄞州區(qū)通過財政補(bǔ)助等方式，鼓勵社會力量興辦博物館；金華市出臺《金華市區(qū)歷史建筑及遺存認(rèn)養(yǎng)保護(hù)辦法》，引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。三是機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有所加強(qiáng)。目前，全省已有5個設(shè)區(qū)的市和33個縣(市、區(qū))成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心；全省共有綜合性博物館、專業(yè)博物館等備類博物館200余座，文物保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)190余個，文物系統(tǒng)從業(yè)人員3600多名。全省各地由于保障力量的增強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況有了明顯改善。

(四)深入普查、健全體系，文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。近年來，各級政府普遍按照“一法六條例”規(guī)定，采取措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)。一是組織開展文化遺產(chǎn)普查。經(jīng)過普查，全省新發(fā)現(xiàn)3.8萬余處不可移動文物和5萬多個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，進(jìn)一步摸清了家底。二是文物建檔和規(guī)劃編制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國重點文物保護(hù)單位及前四批省級文物保護(hù)單位“四有”(指“有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說明，有檔案記錄，有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?建檔工作基本完成。17座國家級、省級歷史文化名城中，已有16座歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。1991、2000年公布的第一、二批43處省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)已全面完成保護(hù)規(guī)劃的編制。三是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。目前，除列入第一、第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的129個項目外，省政府已依法公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄305項，全省11個設(shè)區(qū)的市和90個縣(市、區(qū))政府也公布了2327項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，認(rèn)定省級代表性傳承人283名，并通過發(fā)放政府津貼等方式，積極鼓勵傳承人開展傳承活動。

(五)加強(qiáng)保護(hù)、發(fā)揮功能，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作取得新進(jìn)展。近年來，各級政府能加大保護(hù)搶救力度，一批瀕危的文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，2008年，我省命名了33個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、20個傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)基地。各地相繼建立一批民俗博物館(專題館)展示優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還開展備種活態(tài)展演，擴(kuò)大影響。在文物保護(hù)方面，自2006年以來，省文物局依法組織開展的考古發(fā)掘項目84項，發(fā)掘面積6萬多平方米。2008年，全省實施文保單位維修項目180項，位居全國前列，共投入資金1.66億元。在歷史文化名城保護(hù)方面，歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))的保護(hù)維修取得新進(jìn)展。紹興市投入20多億元，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修繕，點、線、面保護(hù)相結(jié)合的“紹興模式”在全國得到了廣泛認(rèn)可。

同時，各地努力發(fā)揮文化遺產(chǎn)的教育、科研和經(jīng)濟(jì)功能，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。一些地方依托高校和科研院所開展文化遺產(chǎn)整體保護(hù)、文化生態(tài)、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)文化挖掘等方面的科學(xué)研究。近3年來，全省各級各類博物館年均舉辦陳列展覽項目600余個，接待觀眾約1100萬人次，較好地發(fā)揮了博物館的公共服務(wù)功能。2008年，杭州市實施青少年“第二課堂”行動計劃(杭州市公布一批博物館成為中小學(xué)生的“第二課堂”，每年免費(fèi)向每位中小學(xué)生發(fā)放6張“第二課堂券”，市政府根據(jù)“第二課堂”開展情況給予博物館適當(dāng)補(bǔ)助)，市屬博物館接待青少年60萬人次，實收“第二課堂券”30多萬張，受到廣泛好評。各地探索將文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與開展群眾文化活動、節(jié)慶活動相結(jié)合，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)進(jìn)一步融入群眾生活，融入社會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如龍泉青瓷、寶劍成為當(dāng)?shù)刂匾幕a(chǎn)業(yè)。又如，嘉善縣西塘歷史文化名鎮(zhèn)2007年、2008年接待游客達(dá)到135.7萬人次、161.5萬人次，門票收入達(dá)到1790萬元和2390萬元。

三、存在的主要問題與原因分析

在肯定成績的同時，我們也要看到在貫徹實施“一法六條例”的過程中，仍存在著一些問題需要研究解決：

(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)與舊城改造、基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾仍較突出。近年來，有些地方存在“重申報輕保護(hù)，重開發(fā)輕管理，重眼前輕長遠(yuǎn)”的傾向，不能正確處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，文化遺產(chǎn)遭到“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象時有發(fā)生：在城市化建設(shè)進(jìn)程中，有的歷史文化名城按法律必須保護(hù)的風(fēng)貌格局遭到不應(yīng)有的破壞；有的地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，在歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))修繕時，未能按照保護(hù)規(guī)劃要求，熱衷于造“假古董”、“假文物”，使文化遺產(chǎn)的真實性完整性遭到破壞。同時，一些地方保護(hù)規(guī)劃編制滯后，也影響了文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。在2006年公布的第3批35處省級歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))中，還有14處沒有按照省條例規(guī)定在2年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃；全省2700多處市縣級文物保護(hù)單位中，還有611處沒有劃定保護(hù)范圍。另一方面，歷史文化街區(qū)市政配套設(shè)施落后，房屋年久失修，文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善居民生活的矛盾比較突出。在新農(nóng)村建設(shè)中，存在著對鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)與農(nóng)村宅基地“一戶一宅”制度的矛盾。

(二)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入與實際需要相比仍有差距。雖然近年來我省文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但隨著保護(hù)工作的不斷深入，經(jīng)費(fèi)投入與保護(hù)需要之間的矛盾目益突出。從檢查情況看，全省各縣(市、區(qū))雖然普遍將文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，但投入總量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、與實際需要相比，仍有較大差距，不少地方的經(jīng)費(fèi)主要用于人頭費(fèi)開支，無法開展相關(guān)的保護(hù)維修、文物征集等工作。據(jù)統(tǒng)計，全省有15個縣(市、區(qū))每年安排文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)不到10萬元(其中5個市、縣、區(qū)的經(jīng)費(fèi)為零)，45個縣(市、區(qū))每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)不到10萬元(其中14個市、縣、區(qū)沒有安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi))。全省至少還有一半以上的縣(市、區(qū))沒有將歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)往往文化遺產(chǎn)較為豐富，保護(hù)搶救任務(wù)繁重，而在現(xiàn)行管理體制下，經(jīng)費(fèi)缺口較大。

(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理力量與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，基層反映文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難度大，“三缺”(缺編制、缺人才、缺經(jīng)費(fèi))現(xiàn)象較為普遍。我省近三分之二市、縣(市、區(qū))尚未建立專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作主要依靠文化館、群藝館開展。全省有30個縣(市、區(qū))的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員不超過3人，很多工作不能正常開展。一些地方的歷史文化名城(村鎮(zhèn))保護(hù)出現(xiàn)無人監(jiān)管的狀況。另一方面，專業(yè)人才緊缺也是影響文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。如臺州市全市文博專業(yè)崗位的編制數(shù)為52人，其中高級專業(yè)技術(shù)人員2名，中級文博專業(yè)職稱9名，81％的人員為初級職稱或從其他專業(yè)崗位借用，專業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承后繼乏人，存在人走藝絕的現(xiàn)象。同時，對動員社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)研究不夠，方法不多，政策措施還不夠有力。

(四)文化遺產(chǎn)利用能力還有待進(jìn)一步提高。檢查發(fā)現(xiàn)，我省一些地方在文化遺產(chǎn)合理利用方面還存在一些問題：一是有些地下挖掘出土的珍貴文物沒有得到展示，由于沒有博物館，有的只能藏在文物庫房、檔案館、銀行金庫等地方，可謂是“藏在深閨人未識”；有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目沒有得到及時發(fā)掘整理和合理禾Ⅱ用，有些項目展示也還局限于節(jié)慶、會展活動，深度開發(fā)利用不夠。二是一些文物保護(hù)單位對外開放“門可羅雀”，布展陳列內(nèi)容簡單，條件簡陋，不能吸引觀眾。有的文物古建筑修繕后閑置不用，其應(yīng)有的價值得不到發(fā)揮。三是有的非遺項目過度商品化包裝，其真實文化內(nèi)涵在消失，個別文物景點的過度利用也對文物本身造成損害。

(五)文化遺產(chǎn)安全形勢仍較為嚴(yán)峻。我省文化積淀深厚，地上地下、水下文化遺存豐富，但在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)：一些人法制意識淡薄，盜掘盜挖古墓葬、古遺址及文物走私活動時有發(fā)生；部分文博單位安全技術(shù)防范措施不夠落實，全省還有21％的文博單位安全技術(shù)防范設(shè)施不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患；歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))建筑多為磚木結(jié)構(gòu)的老房子，防火設(shè)施缺少，保護(hù)維修任務(wù)艱巨；這輪普查發(fā)現(xiàn)了大量有價值的文化遺產(chǎn)，但目前保護(hù)措施沒有及時跟上，普查發(fā)現(xiàn)的古建筑被拆被毀現(xiàn)象也時有發(fā)生。 產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是文化遺產(chǎn)保護(hù)理念薄弱。目前，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)還沒有在全社會形成廣泛共識，全社會特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足或存在認(rèn)識上的誤區(qū)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對文化遺產(chǎn)本身的價值缺乏認(rèn)識，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)更多地是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，忽視文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵價值，不能正確地處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，甚至將兩者對立起來，不能將文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。二是管理體制不夠完善。文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作涉及文化、建設(shè)、文物、公安、工商、旅游、宗教等多個部門，文化遺產(chǎn)資源也往往歸屬多個部門。一些地方的職能部門對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作認(rèn)識不夠統(tǒng)一，還沒有完全形成相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，監(jiān)管工作不夠有力。三是創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。一些地方的文化遺產(chǎn)管理部門，對做好新形勢下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識理解不深，工作思路、方法創(chuàng)新不夠，將文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的自覺性不夠，存在“死保死守，保而不用”的現(xiàn)象，致使文化遺產(chǎn)不能得到合理利用。四是制度保障不夠有力。現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策制度對保護(hù)措施規(guī)定比較原則，特別是關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障、人才支持等方面規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，剛性不夠，影響了實際執(zhí)行效果。

四、進(jìn)一步貫徹實施“一法六條例”的意見

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，是全面落實黨的十七大精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力和綜合競爭力的內(nèi)在要求，還是我們對國家、對子孫后代必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。為此，對省政府進(jìn)一步貫徹“一法六條例”，提出以下意見：

(一)認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感。文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，是祖先留給我們的寶貴精神財富。文化遺產(chǎn)保護(hù)功在當(dāng)代，利澤后世。在全球化趨勢和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，省政府及有關(guān)部門要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性、必要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，牢固樹立依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、活態(tài)保護(hù)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要求各地克服“重申報輕保護(hù)”、“重開發(fā)輕管理”傾向，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改善民生與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，真正將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，使我省的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)走在全國前列。要加強(qiáng)宣傳，不斷提高全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識和法制意識，積極發(fā)揮好文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者作用，動員更多的社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。努力營造文化遺產(chǎn)人人保護(hù)，保護(hù)成果人人共享的良好局面，逐步使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為全社會的自覺意識和行動。

(二)拓寬渠道，加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救力度。按照“一法六條例”要求，各地要增加投入，構(gòu)筑起多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障體系。一是要加大投^力度，堅持政府投入為主原則，建立經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。縣級以上政府要依法設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)并保證文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入增長而增加。針對我省歷史文化名城保護(hù)工作實際，建議省財政在以后年度，視財力可能適當(dāng)增加省級歷史文化名城保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，用于支持省級歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的規(guī)劃編制與維修保護(hù)工作。二是出臺政策，引導(dǎo)并鼓勵社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。省政府有關(guān)部門應(yīng)充分考慮我省民間資本較為充裕的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。可借鑒推廣寧波鄞州區(qū)興辦博物館“民辦公助”、金華市鼓勵社會力量“認(rèn)養(yǎng)”歷史建筑的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。三是建立和完善多元投入機(jī)制。文化遺產(chǎn)既是文化資源，也是經(jīng)濟(jì)資源。省政府可研究制定相關(guān)規(guī)定，從歷史文化名城(村鎮(zhèn))及文物保護(hù)機(jī)構(gòu)門票收入中，確定一定比例用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立旅游收入反哺文化遺產(chǎn)保護(hù)的良性機(jī)制。認(rèn)真落實從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例用于歷史文化街區(qū)建筑維修的規(guī)定。四是針對經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力有限，而保護(hù)任務(wù)又特別繁重的實際，建議省政府有關(guān)部門采取措施，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善其保護(hù)條件。

(三)完善機(jī)制，不斷提高文化遺產(chǎn)管理能力與水平。文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要健全管理體制，完善管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，不斷提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用能力。面對日益繁重的文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)，各級政府要大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊伍建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步建立健全各類文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并通過建立大學(xué)生實習(xí)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地等方式，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建議省政府就加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)保護(hù)管理隊伍建設(shè)出臺相關(guān)措施。二是要依法行政，加強(qiáng)管理。文化遺產(chǎn)管理部門要按照法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處備類違法行為，落實文化遺產(chǎn)安全防范措施，確保文化遺產(chǎn)安全。省政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對考古發(fā)掘工作的監(jiān)管，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高各級文化遺產(chǎn)管理部門干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各級政府要按照“一法六條例”要求，建立和完善文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時研究解決文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的困難和問題。各職能部門要相互配合，形成合力，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)積極探索，進(jìn)一步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍的不斷拓展和內(nèi)容的不斷延伸，各級政府要不斷強(qiáng)化保護(hù)基礎(chǔ)，加大保護(hù)力度，積極探索做好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的新方法新路子，提升保護(hù)利用能力。一是要重視文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制與實施工作。制定規(guī)劃是做好保護(hù)工作的基本前提。省政府有關(guān)部門要督促有關(guān)市、縣政府按有關(guān)法規(guī)要求抓緊制定歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃，及時劃定各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍；加強(qiáng)對歷史文化名城保護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制定歷史文化街區(qū)、歷史建筑具體保護(hù)辦法。二是要重視科學(xué)保護(hù)，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。省政府有關(guān)部門要采取措施推進(jìn)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，提高保護(hù)工作的科技含量。當(dāng)前，要特別重視文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與活態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步保護(hù)好文化遺產(chǎn)本體及其生存環(huán)境。三是要重視文化遺產(chǎn)合理利用。促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，推廣杭州市實行的博物館成為學(xué)生“第二課堂”等做法，讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)社區(qū)校園，走近普通群眾，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要重視研究新情況新問題。當(dāng)前，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作仍面臨著一些新情況新問題，需要省政府及有關(guān)部門妥善研究，及時應(yīng)對：1、加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)歸屬個人的歷史建筑維修監(jiān)管的政策研究。2、研究盡快出臺文化遺產(chǎn)普查成果的分類保護(hù)辦法。3、研究處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生關(guān)系問題，著力改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境以及解決在“一戶一宅”制度下，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)與農(nóng)民外遷需要安排土地指標(biāo)的矛盾等。

(五)健全法制，及時修改完善相關(guān)地方法規(guī)。檢查中，不少地方對修改“一法六條例”也提出了意見建議：一是隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷深入與保護(hù)理念的不斷提高，有的條款需要根據(jù)形勢作進(jìn)一步修改完善；二是對經(jīng)費(fèi)投入、隊伍建設(shè)、行政處罰等方面的規(guī)定剛性不夠，可操作性不強(qiáng)，需要修改；三是在國家已出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的背景下，建議及時修改《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》；四是建議適時就畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，以保護(hù)傳承畬族的特有傳統(tǒng)文化。 以上報告，請予審議。浙江省人民政府關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況的報告省人大常委會：

文化遺產(chǎn)是中華民族數(shù)千年文明史留下的精神文化瑰寶，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)和利用好文化遺產(chǎn)，對于傳承中華優(yōu)秀文化、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力、提升文化軟實力具有重要意義。省人大常委會一直十分關(guān)心、支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，近年來先后頒布實施了一系列相關(guān)地方性法規(guī)，多次組織人大代表開展視察調(diào)研，提出了許多議案，有力促進(jìn)了我省文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。這次省人大常委會開展“一法六條例”(《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《浙江省文物保護(hù)管理條例》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》)實施情況檢查活動，是對政府工作的有力監(jiān)督和指導(dǎo)，必將對進(jìn)一步做好我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起到積極的推動作用。按照省人大常委會的要求，現(xiàn)將我省文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況報告如下：

一、我省實施文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的總體情況

近年來，全省各級政府深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指示和要求，認(rèn)真執(zhí)行“一法六條例”等文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，全面實施“浙江省文化保護(hù)工程”，堅持依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，扎實推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項工作，取得了顯著成績，多項工作走在全國前列。目前，全省有全國重點文物保護(hù)單位132處，居全國第5位；省級文物保護(hù)單位382處，市、縣級文物保護(hù)單位2762處；國家級歷史文化名城6座(杭州、紹興、寧波、臨海、衢州、金華)，去年新增國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村5個，總數(shù)達(dá)到19個；省級歷史文化名城11座，省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)(保護(hù)區(qū))78個。全省有各級各類博物館近200家，國有館藏文物63萬余件，其中一級珍貴文物1877件。全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制不斷完善，省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系逐步健全，省政府先后公布省級名錄兩批305個項目，是全國較早由省政府公布名錄的省份；所有市、縣(市、區(qū))政府已公布三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在國務(wù)院公布的第一、二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，我省共有129個項目入選，兩批數(shù)量均居各省區(qū)第一。

(一)加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府及有關(guān)部門高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，切實依法履行政府職責(zé)，普遍將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)覘劃。為切實加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省里專門成立了由分管副省長任主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，研究解決有關(guān)重大問題。近年來，省政府多次召開全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會議，進(jìn)一步推動了全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。同時，積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。2008年建立浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，目前已有5個市和33個縣(市、區(qū))相繼建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。根據(jù)這次政府機(jī)構(gòu)改革方案，省文物局由省文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)陶，更有利于我省文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

(二)認(rèn)真開展文化遺產(chǎn)普查工作。在第三次全國文物普查工作中，省、市、縣三級政府均成立了普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地普查機(jī)構(gòu)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)到位率高，總體進(jìn)展較為順利，目前野外調(diào)查已完成60％以上，普查工作各項指標(biāo)均居全國前列。在我省率先啟動的非遺普查工作中，共投入普查員23萬人，查出線索270萬條，重點調(diào)查項目有15萬個，其中新發(fā)現(xiàn)的珍貴項目5萬多個。去年，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作經(jīng)驗交流會和第三次全國文物普查工作現(xiàn)場會都在浙江召開，充分體現(xiàn)了文化部和國家文物局對我省文化遺產(chǎn)普查工作的充分肯定。同時，在深入普查、摸清家底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好文物保護(hù)單位的建檔和規(guī)劃工作，抓緊編制備歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和重點保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)范圍)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)(建設(shè)控制地帶)的詳細(xì)規(guī)劃。目前，全國重點文物保護(hù)單位及前四批省級文物保護(hù)單位“四有”記錄檔案建檔工作基本完成，國家級、省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已全部批準(zhǔn)公布。

(三)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)。按照“保護(hù)為主，搶救第一”的要求，先急后緩，抓住重點，大力開展對文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)。一是加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。近年來，我省文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加，2006年至2008年，全省財政投入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)分別為2.9億元、6.3億元和7.7億元；省本級文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)分別為6000萬元、6600萬元和12430萬元，重點用于省級文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等。2008年，全省共投入近4.88億元，實施文保單位維修項目192個，居全國前列。從2002年起，省財政設(shè)立非遺保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，7年來省財政已累計投入7400萬元用于非遺搶救保護(hù)，2005年至2008年市、縣兩級財政共投入非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)5247萬元。二是開展搶救性考古發(fā)掘工作。自2006年來，我省依法開展考古發(fā)掘項目84項，發(fā)掘面積6萬多平方米，取得了許多重要成果。如良渚文化古城遺址考古入選2007年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”；德清戰(zhàn)國時期越國“官窯”是首次發(fā)現(xiàn)燒造高檔仿青銅原始青瓷禮器與樂器的窯場。同時，國家博物館水下考古研究中心寧波基地和舟山工作站相繼建立，為我省水下考古事業(yè)發(fā)展提供了良好平臺。三是開展世界遺產(chǎn)申報工作。認(rèn)真做好杭州西湖、大運(yùn)河(浙江段)申遺工作，目前國家文物局已向世界遺產(chǎn)中心正式推薦“杭州西湖”作為我國2010年申報項目，申遺工作取得重大進(jìn)展。同時，由我省為主申報的“蠶桑絲織技藝”和“龍泉青瓷燒制技藝”項目，已列入我國申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄清單。四是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2007年我省開展了省級非遺代表性傳承人的認(rèn)定工作，首批認(rèn)定省級代表性傳承人283名，通過對65歲以上的國家級、省級代表性傳承人發(fā)放政府補(bǔ)貼和開展“服務(wù)傳承人月”活動，積極幫助和支持傳承人開展傳習(xí)活動。同時，積極開展非遺傳承基地建設(shè)，省里已命名了33個省級非遺傳承基地，各市、縣(市、區(qū))傳承基地建設(shè)也富有成效。我省還命名了第一批20個省級民族傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)基地，公布了18個重點扶持的文化節(jié)慶活動，非遺的品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。五是加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。要求各歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村成立由規(guī)劃建設(shè)、文化、發(fā)改、財政等部門參與的保護(hù)管理委員會。在備歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，備地按照不得影響傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局、不得破壞歷史地段完整性的要求，認(rèn)真實施搶救保護(hù)，既有效保護(hù)了文化遺產(chǎn)，叉提高了城鎮(zhèn)品味。

(四)加大文物行政執(zhí)法工作力度。一是加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力量。2005年，我省在文化市場綜合執(zhí)法改革中，組建了浙江省文物監(jiān)察總隊。去年，省文物鑒定中心更名為省文物鑒定審核辦公室，確定為監(jiān)督管理類事業(yè)單位，文物監(jiān)管工作得到得一步加強(qiáng)。目前，全省88個具有文物行政執(zhí)法職能的行政部門，已全部經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)和明確職能，并增掛文物執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊(中隊)牌子，率先在全國實現(xiàn)了省、市、縣三級文物監(jiān)察隊伍的全覆蓋。二是加大全省文物違法案件督察和查處力度。去年，全省文物執(zhí)法巡查出動達(dá)11130人次，有效遏制文物違法行為150余起，查處違法案件29起。三是認(rèn)真做好項目論證和審批工作。配合國家基本建設(shè)重點項目實施，積極主動介入交通、水利、能源設(shè)施尤其是占地3萬平方米以上的重大建設(shè)工程以及涉及文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃建設(shè)項目的前期論證、前置審批。

(五)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)展示利用。近年來，我省在堅持保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)展示展覽，合理開發(fā)利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙豐收。一是積極推進(jìn)博物館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。我省已基本形成了以省直博物館為龍頭、設(shè)區(qū)市綜合博物館和行業(yè)重點博物館為骨干、縣級博物館和民辦博物館為基礎(chǔ)的具有浙江地域特色的展覽展示體系，到去年底，全省各類博物館總數(shù)已達(dá)206家。繼2003年杭州市園文局所屬博物館和紀(jì)念館在全國博物館中率先對社會公眾免費(fèi)開放、2004年浙江省博物館成為全國第一家免費(fèi)開放的省級博物館后，去年我省順利完成博物館免費(fèi)開放試點工作，目前全省已有80余家博物館、紀(jì)念館實現(xiàn)免費(fèi)開放，參觀人數(shù)大幅上升，博物館的輻射面和影響力不斷擴(kuò)大。二是不斷推出豐富多彩的文化遺產(chǎn)展覽展示活動。近幾年，全省各級備類博物館年均舉辦陳列展覽項目達(dá)600個，其中榮獲全國十大陳列展覽精品獎和單項獎的項目有8個。在北京奧運(yùn)會期間，中國絲綢博物館承辦的人文大展進(jìn)入奧運(yùn)“祥云小屋”，長興百葉龍等一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目亮相海內(nèi)外，充分展示了浙江地域文化的獨(dú)特魅力。同時，我省還先后舉辦了《風(fēng)從東海來》大型民俗風(fēng)情展演、中國越劇藝術(shù)節(jié)、中國西施文化節(jié)、全國鼓樂邀請賽、全國漁歌邀請賽、全國畬族民歌賽等具有一定規(guī)模和影響的非遺展演活動，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，也豐富了群眾精神文化生活。三是積極推動文化遺產(chǎn)利用的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。近年來，杭州、寧波、紹興、臨海以及嘉善西塘、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等地，通過開發(fā)文化旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全省文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的門票收入約2.23億元；全省舉辦文物拍賣會50場，拍賣文物標(biāo)的數(shù)26069件，成交額6.91億元。

(六)廣泛發(fā)動社會力量支持和參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等方式，充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。一是大力開展普法教育活動。全省各級政府把文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入“四五”、“五五”普法的重要內(nèi)容，通過舉辦普法周、普法月等活動，借助電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，組織開展文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場活動，擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的社會影響力。近三年來，全省各地連續(xù)舉辦大規(guī)模的“文化遺產(chǎn)目”年度系列活動，在全社會大力普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識，使文化遺產(chǎn)保護(hù)意識深入人心。二是積極引導(dǎo)社會資金參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。如紹興等地建立了由政府、社會、個人按比例共同出資承擔(dān)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)修繕整治費(fèi)用的投入機(jī)制，實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民生活條件改善的雙贏；寧波市積極探索國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種有效運(yùn)作模式，促進(jìn)民辦博物館的發(fā)展，目前，該市民辦博物館已達(dá)30余家，像寧海“十里紅妝”博物館、象山張德和根雕藝術(shù)館等已經(jīng)創(chuàng)出品牌。三是充分發(fā)揮志愿者的重要作用。全省博物館系統(tǒng)組建了一支近萬人規(guī)模的“博物館之友”志愿者隊伍，他們倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，深入不同群體服務(wù)，成為服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的一支重要力量。四是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對外交流與合作。近年來，我省積極拓展文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的對外交流，與各類國際文化遺產(chǎn)保護(hù)組織建立良好關(guān)系，成功舉辦或承辦了第二眉文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國際會議、世界遺產(chǎn)保護(hù)·杭州論壇、2008國際古跡遺址理事會亞太地區(qū)會議、攜手2010：寧波國際博物館高峰論壇、中日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、中韓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇等高規(guī)格的學(xué)術(shù)研究交流活動，形成《紹興宣言》、《寧波共識》等文化遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)性文件，有效提升了我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的影響力。

二、我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中存在的主要問題

全省各級政府在貫徹實施文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)方面做了大量工作，取得了一定成效。但也要清醒地認(rèn)識到。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化大省建設(shè)的要求相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨的困難和問題還不少。主要表現(xiàn)在：

(一)一些地方認(rèn)識不夠到位。有的地方對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、投入力度和工作力度還不夠；有的地方不同程度地存在“重申報輕保護(hù)，重開發(fā)輕管理”的現(xiàn)象；有的地方對城鄉(xiāng)建設(shè)的認(rèn)識不夠全面，沒有準(zhǔn)確把握“建設(shè)”與“保護(hù)”之間的關(guān)系，導(dǎo)致一些歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及鄉(xiāng)土建筑遭到不同程度的破壞。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管我省文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的公共財政支持力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，資金渠道單一，市、縣兩級文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入不夠，影響了一些工作的正常開展。同時，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入，保護(hù)對象急劇增多，保護(hù)要求不斷提高，經(jīng)費(fèi)投入與實際需要之間的矛盾日益突出。如我省走在全國前列的非遺保護(hù)工作，當(dāng)前急需加大投入，加快建設(shè)一批展示場所，保護(hù)一批老藝人。

(三)機(jī)構(gòu)隊伍不夠健全。一些地方的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，人員編制緊缺，特別是中高級專業(yè)人才缺乏，文物保護(hù)管理力量偏弱。目前，全省仍有三分之二的市、縣(市、區(qū))尚未按照《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定建立非遺管理工作機(jī)構(gòu)，不利于正常工作開展；非遺保護(hù)管理人員隊伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁，工作缺乏連續(xù)性。

(四)文物安全形勢仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的加快，對文物的“建設(shè)性破壞”增多，文物本體及其歷史風(fēng)貌遭受破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些文物保護(hù)單位或一些部位還存在安全隱患。同時，損毀、偷盜、走私文物等違法犯罪活動有所抬頭，違法犯罪案件數(shù)量有所攀升。據(jù)統(tǒng)計，全省文物行政違法案件由2007年的100余起上升到2008年的150余起。2006年至2008年，省文物局共受理盜掘、盜竊、走私文物犯罪涉案文物鑒定249起；經(jīng)現(xiàn)場實地勘察確認(rèn)被盜古文化遺址、古墓葬224處(座)。

三、下一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的打算

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快文化大省建設(shè)、提高浙江文化軟實力的一項重要工作。下一步，全省各級政府要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實去年6月省委工作會議精神，更好地執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平，力爭繼續(xù)走在全國前列，為推動浙江文化大發(fā)展大繁榮、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新貢獻(xiàn)。

(一)進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機(jī)制。全省各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，完善管理體制，健全保障機(jī)制，努力推動文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。建立健全政府主導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作格局。各級政府要切實承擔(dān)起文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，擺正自身位置，轉(zhuǎn)變管理職能，進(jìn)一步履行好管政策、管服務(wù)、管執(zhí)法的職責(zé)。同時，充分尊重群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真研究制定群眾參與規(guī)劃、參與決策、參與保護(hù)的相關(guān)配套政策，自覺接受公眾監(jiān)督，悉心聽取備方意見和建議，依靠全社會力量做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。二是加強(qiáng)資金人才保障。全省各級政府要繼續(xù)把文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，加大公共財政投入，并適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。通過政策扶持，努力拓寬資金利用渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，努力構(gòu)建多元化投入機(jī)制。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，為做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供人才保障。三是加強(qiáng)依法管理。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，把文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計劃，提高依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識和能力。同時，依法依規(guī)加強(qiáng)工作制度建設(shè)。計劃修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求和審批辦法》，對保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、深度、成果及審批程序做出明確規(guī)定；研究制定歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃實施規(guī)則，明確保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)工作的深入開展。

(二)扎實推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項重點工作。根據(jù)當(dāng)前我省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展情況，下一步要切實抓好幾項重點工作的落實。一是確保完成文物普查任務(wù)。目前，我省第三次全國文物普查工作正處于實地調(diào)查這一中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段，要按照國務(wù)院文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求和部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，提高普查質(zhì)量，確保今年年底前完成實地調(diào)查工作，確保獲取的數(shù)據(jù)真實、完整、科學(xué)、規(guī)范。二是繼續(xù)推進(jìn)申遺工作。堅持以杭州西湖、大運(yùn)河(浙江段)項目為重點，梯度推進(jìn)我省申遺工作。目前，杭州西湖申遺工作已進(jìn)入倒計時階段，省和杭州市將全力以赴、緊鑼密鼓地做好各項準(zhǔn)備工作，全面實施西湖申遺整治規(guī)劃，完善西湖綜合保護(hù)整治工作，迎接國際古跡遺址理事會組織的實地評佶，力爭明年申遺成功，實現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)零的突破。同時，根據(jù)國家文物局的統(tǒng)—部署，繼續(xù)抓好大運(yùn)河(浙江段)申遺相關(guān)工作，確保完成備階段目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建設(shè)。在抓好非遺普查后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)上來。認(rèn)真開展第三批省級非遺名錄項目評審工作，做好第三批國家級非遺名錄申報工作，爭取保持我省的優(yōu)勢地位。同時，通過深入開展服務(wù)傳承人活動，更好地激發(fā)和保護(hù)傳承人弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的熱情，充分發(fā)揮傳承人的核心作用，進(jìn)一步提高非遺保護(hù)的能力和成效。四是提高文物保護(hù)的科技含量。積極借助“省文物保護(hù)科研基地”這個平臺，整合我省有關(guān)高校、科研院所的多學(xué)科優(yōu)勢，建立科技資源共享機(jī)制，開展文物保護(hù)的綜合性研究，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，利用先進(jìn)的科技手段解決文物保護(hù)的難題。五是切實保障文化遺產(chǎn)安全。加大文物行政執(zhí)法力度，繼續(xù)抓好文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法巡查、案件查處和行政督察工作，堅決打擊文化遺產(chǎn)違法犯罪行為。同時，加強(qiáng)安全技術(shù)防范，通過新建、擴(kuò)建文物庫房，改造更新安全技防設(shè)施，逐步改善文物收藏和展示條件，進(jìn)—步提升博物館、文物保護(hù)單位的安全保障能力。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的特點和規(guī)律，研究事前監(jiān)督、加強(qiáng)防范的新舉措，探索構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管體系，從源頭上消除文化遺產(chǎn)安全隱患。

(三)積極創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和保護(hù)方式。不斷適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，拓寬保護(hù)范圍，豐富保護(hù)內(nèi)涵，提高保護(hù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)整體保護(hù)。在文化遺產(chǎn)資源集中和豐富的區(qū)域，積極推廣紹興古城整體保護(hù)和象山浙東漁俗文化生態(tài)區(qū)建設(shè)的做法，堅持局部與整體相結(jié)合，不僅保護(hù)好文化遺產(chǎn)本體，更要保護(hù)好其周邊自然、人文環(huán)境，保持文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。二是注重活態(tài)保護(hù)。在保護(hù)文化遺產(chǎn)原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)，使文化遺產(chǎn)在保護(hù)與利用的良性互動中，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開展歷史文化村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)課題研究，積極探索歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村科學(xué)保護(hù)的新路子。三是實施分類保護(hù)。針對各種非遺項目在表現(xiàn)形式和存在方式上的差異性，分別采取不同的保護(hù)措施。省里今年準(zhǔn)備從非遺項目的生產(chǎn)性保護(hù)調(diào)研入手，重點研究如何加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的非遺項目的保護(hù)問題，并通過這項工作，逐步推進(jìn)非遺項目的分類保護(hù)實踐。

(四)進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)利用水平。注重深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)、文化、品牌等多重價值，通過科學(xué)規(guī)劃、合理利用，把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為提升我省綜合競爭力和公共文化服務(wù)水平的寶貴財富。主要抓好兩個結(jié)合：一方面，把保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。將文化遺產(chǎn)中的優(yōu)秀元素。融入當(dāng)今時代生活，體現(xiàn)創(chuàng)意價值，打造新的文化產(chǎn)品，努力培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點。深入實施“文物保護(hù)利用示范項目”，加快推進(jìn)良渚遺址、大窯龍泉窯遺址、慈溪上林湖越窯遺址、杭州臨安城遺址等國家重點大遺址項目建設(shè)，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行觀光旅游等開發(fā)，推出一批集教育與休閑為一身、融自然和人文于一體的大遺址保護(hù)展示園區(qū)。同時，積極推動傳統(tǒng)文化走出去，通過對文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整合、包裝，打造一批具有鮮明浙江特色，叉適應(yīng)海外市場的文化品牌，進(jìn)—步擴(kuò)大浙江文化在國際上的傳播與影響。另一方面，把保護(hù)文化遺產(chǎn)與加強(qiáng)公共文化服務(wù)結(jié)合起來。認(rèn)真總結(jié)前一階段博物館免費(fèi)開放的工作經(jīng)驗，加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，繼續(xù)抓好“陳列展監(jiān)精品項目”的實施，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的陳列展覽，進(jìn)一步提升博物館的公共文化服務(wù)能力，努力吸引更多的觀眾走進(jìn)博物館。同時，充分利用地方特色文化遺產(chǎn)資源，結(jié)合“送文化”和“種文化”，圍繞慶祝新中國成立60周年等重大主題，組織開展群眾喜聞樂見的民族民間文化活動，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的吸引力與親和力，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及廣大群眾。

以上報告，請予審議。

關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況報告的審議意見

(2009年6月18日浙江省十一屆人大常委會第二十六次主任會議通過) 省十一屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況的報告》，審議了省人民政府《關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)實施情況的報告》。常委會組成人員認(rèn)為，近年來，我省各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，堅持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法，保護(hù)與利用工作取得新進(jìn)展，不少方面走在全國前列，成效顯著。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，文化遺產(chǎn)保護(hù)與舊城改造、基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)之間的矛盾仍較突出，經(jīng)費(fèi)投入與實際需要相比仍有差距，文化遺產(chǎn)利用能力還有待進(jìn)一步提高，保護(hù)管理力量與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，文化遺產(chǎn)安全形勢仍較嚴(yán)峻。為此，提出如下意見和建議：

一、深化認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的責(zé)任感。文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，是祖先留給我們的寶貴物質(zhì)財富和精神財富。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹文化遺產(chǎn)保護(hù)工作方針。克服“重申報輕保護(hù)”、“重開發(fā)輕管理”、“重物質(zhì)文化遺產(chǎn)輕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的傾向，牢固樹立依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改善民生與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，督促市、縣政府真正將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，使我省的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)走在全國前列。要加強(qiáng)宣傳。不斷提高全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識和法制意識，重視加強(qiáng)對青少年的宣傳教育，動員更多的社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。努力營造文化遺產(chǎn)人人保護(hù)。保護(hù)成果人人共享的良好局面，逐步使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為全社會的自覺意識和行動。

二、完善機(jī)制。不斷攝高文化遺產(chǎn)管理能力與水平。文化遺產(chǎn)保護(hù)是—個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全體制機(jī)制，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，進(jìn)—步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用能力。面對日益繁重的文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)，要通過建立大學(xué)生實習(xí)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地等方式，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)；采取有效措施，逐步解決基層文化遺產(chǎn)保護(hù)工作“缺編缺人”的實際困難。二是要依法行政。加強(qiáng)管理。文化遺產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格審批程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為，落實安全防范措施，確保文化遺產(chǎn)安全。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成合力。按照文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確各級政府責(zé)任，發(fā)揮各級歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，及時研究解決文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的困難和問題。各職能部門要相互配合，形成合力，積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、拓寬渠道，加大對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救力度。文化遺產(chǎn)保護(hù)是公益性事業(yè)，各級政府要進(jìn)一步增加投入。構(gòu)筑起多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障體系。一是要堅持政府投入為主原則，加大投入力度，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對我省歷史文化名城保護(hù)工作實際，建議省財政根據(jù)財力可能。適當(dāng)增加省級歷史文化名城保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，用于支持省級歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的規(guī)劃編制與維修保護(hù)工作。同時。要進(jìn)一步突出保護(hù)重點，注重投入績效。二是要積極引導(dǎo)并鼓勵社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。可借鑒寧波鄞州區(qū)興辦博物館“民辦公助”、金華市鼓勵社會力量“認(rèn)養(yǎng)”歷史建筑的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。三是要建立和完善多元投入機(jī)制。文化遺產(chǎn)既是文化資源，也是經(jīng)濟(jì)資源。建議研究制定相關(guān)規(guī)定，明確從歷史文化名城(村鎮(zhèn))及文物保護(hù)機(jī)構(gòu)門票收入中，提取一定比例用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，建立文化旅游收入反哺文化遺產(chǎn)保護(hù)的良性機(jī)制。認(rèn)真落實從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中劃出一定比例用于歷史文化街區(qū)建筑維修的規(guī)定。四是針對經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力有限而保護(hù)任務(wù)又特別繁重的實際。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善其保護(hù)條件。

四、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，積極探索做好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的新方法新路子。一是要重視文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制與實施工作。省政府有關(guān)部門要督促有關(guān)市、縣政府按有關(guān)法規(guī)要求抓緊制定歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃，及時劃定各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍；加強(qiáng)對歷史文化名城保護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制定歷史文化街區(qū)、歷史建筑具體保護(hù)辦法。二是要重視科學(xué)保護(hù)，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。要不斷加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究，提升保護(hù)工作的科技含量。當(dāng)前要特別重視文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與活態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步保護(hù)好文化遺產(chǎn)本體及其生存環(huán)境。三是要重視文化遺產(chǎn)合理利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要以項目、活動為載體，不斷創(chuàng)新方法、豐富展示內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)能力；充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要重視研究新情況新問題。對新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑的有效保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承企業(yè)的政策扶持、產(chǎn)權(quán)私有的歷史建筑維修的監(jiān)督管理、歷史文化街區(qū)人居環(huán)境的改善、文化遺產(chǎn)普查成果的分類保護(hù)等問題，需要妥善研究，及時應(yīng)對。

以上意見，請省政府研究處理，并于今年11月底前向省

人大常委會提出研究處理情況報告。