浙江省人民政府關于文化遺產保護法律法規實施情況的報告

省人大常委會：

文化遺產是中華民族數千年文明史留下的精神文化瑰寶，是不可再生的珍貴資源。保護和利用好文化遺產，對于傳承中華優秀文化、增強民族凝聚力和創造力、提升文化軟實力具有重要意義。省人大常委會一直十分關心、支持文化遺產保護工作，近年來先后頒布實施了一系列相關地方性法規，多次組織人大代表開展視察調研，提出了許多議案，有力促進了我省文化遺產保護事業的發展。這次省人大常委會開展“一法六條例”(《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《浙江省文物保護管理條例》、《浙江省歷史文化名城保護條例》、《浙江省非物質文化遺產保護條例》)實施情況檢查活動，是對政府工作的有力監督和指導，必將對進一步做好我省文化遺產保護工作起到積極的推動作用。按照省人大常委會的要求，現將我省文化遺產保護法律法規實施情況報告如下：

一、我省實施文化遺產保護法律法規的總體情況

近年來，全省各級政府深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹中央和省委關于加強文化遺產保護的指示和要求，認真執行“一法六條例”等文化遺產保護法律法規，全面實施“浙江省文化保護工程”，堅持依法保護、科學保護，扎實推進文化遺產保護各項工作，取得了顯著成績，多項工作走在全國前列。目前，全省有全國重點文物保護單位132處，居全國第5位；省級文物保護單位382處，市、縣級文物保護單位2762處；國家級歷史文化名城6座(杭州、紹興、寧波、臨海、衢州、金華)，去年新增國家級歷史文化名鎮、名村5個，總數達到19個；省級歷史文化名城11座，省級歷史文化街區、村鎮(保護區)78個。全省有各級各類博物館近200家，國有館藏文物63萬余件，其中一級珍貴文物1877件。全省非物質文化遺產保護工作機制不斷完善，省、市、縣三級非物質文化遺產名錄體系逐步健全，省政府先后公布省級名錄兩批305個項目，是全國較早由省政府公布名錄的省份；所有市、縣(市、區)政府已公布三批非物質文化遺產名錄。在國務院公布的第一、二批國家級非物質文化遺產名錄中，我省共有129個項目入選，兩批數量均居各省區第一。

(一)加強對文化遺產保護工作的組織領導。全省各級政府及有關部門高度重視文化遺產保護工作，切實依法履行政府職責，普遍將文化遺產保護列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設覘劃。為切實加強對文化遺產保護工作的組織領導，省里專門成立了由分管副省長任主任、有關部門負責人參加的省歷史文化遺產保護管理委員會，指導協調全省文化遺產保護工作，研究解決有關重大問題。近年來，省政府多次召開全省文化遺產保護工作會議，進一步推動了全省文化遺產保護工作。同時，積極推進文化遺產保護機構隊伍建設。2008年建立浙江省非物質文化遺產保護中心，目前已有5個市和33個縣(市、區)相繼建立了非物質文化遺產保護中心。根據這次政府機構改革方案，省文物局由省文化廳內設機構調整為部門管理機陶，更有利于我省文物保護事業的發展。

(二)認真開展文化遺產普查工作。在第三次全國文物普查工作中，省、市、縣三級政府均成立了普查工作領導小組，各地普查機構、設備、經費到位率高，總體進展較為順利，目前野外調查已完成60％以上，普查工作各項指標均居全國前列。在我省率先啟動的非遺普查工作中，共投入普查員23萬人，查出線索270萬條，重點調查項目有15萬個，其中新發現的珍貴項目5萬多個。去年，全國非物質文化遺產普查工作經驗交流會和第三次全國文物普查工作現場會都在浙江召開，充分體現了文化部和國家文物局對我省文化遺產普查工作的充分肯定。同時，在深入普查、摸清家底的基礎上，認真做好文物保護單位的建檔和規劃工作，抓緊編制備歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和重點保護區(核心保護范圍)、傳統風貌協調區(建設控制地帶)的詳細規劃。目前，全國重點文物保護單位及前四批省級文物保護單位“四有”記錄檔案建檔工作基本完成，國家級、省級歷史文化名城保護規劃已全部批準公布。

(三)加強文化遺產搶救保護。按照“保護為主，搶救第一”的要求，先急后緩，抓住重點，大力開展對文化遺產的搶救保護。一是加大對文化遺產保護的經費投入。近年來，我省文化遺產保護經費逐年增加，2006年至2008年，全省財政投入文物保護經費分別為2.9億元、6.3億元和7.7億元；省本級文物保護專項經費分別為6000萬元、6600萬元和12430萬元，重點用于省級文物保護、大遺址保護、歷史文化名城保護等。2008年，全省共投入近4.88億元，實施文保單位維修項目192個，居全國前列。從2002年起，省財政設立非遺保護專項經費，7年來省財政已累計投入7400萬元用于非遺搶救保護，2005年至2008年市、縣兩級財政共投入非遺保護經費5247萬元。二是開展搶救性考古發掘工作。自2006年來，我省依法開展考古發掘項目84項，發掘面積6萬多平方米，取得了許多重要成果。如良渚文化古城遺址考古入選2007年度“全國十大考古新發現”；德清戰國時期越國“官窯”是首次發現燒造高檔仿青銅原始青瓷禮器與樂器的窯場。同時，國家博物館水下考古研究中心寧波基地和舟山工作站相繼建立，為我省水下考古事業發展提供了良好平臺。三是開展世界遺產申報工作。認真做好杭州西湖、大運河(浙江段)申遺工作，目前國家文物局已向世界遺產中心正式推薦“杭州西湖”作為我國2010年申報項目，申遺工作取得重大進展。同時，由我省為主申報的“蠶桑絲織技藝”和“龍泉青瓷燒制技藝”項目，已列入我國申報聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”名錄清單。四是做好非物質文化遺產保護工作。2007年我省開展了省級非遺代表性傳承人的認定工作，首批認定省級代表性傳承人283名，通過對65歲以上的國家級、省級代表性傳承人發放政府補貼和開展“服務傳承人月”活動，積極幫助和支持傳承人開展傳習活動。同時，積極開展非遺傳承基地建設，省里已命名了33個省級非遺傳承基地，各市、縣(市、區)傳承基地建設也富有成效。我省還命名了第一批20個省級民族傳統節日保護基地，公布了18個重點扶持的文化節慶活動，非遺的品牌效應初步顯現。五是加強對歷史文化名城、名鎮、名村的保護。要求各歷史文化名城、名鎮、名村成立由規劃建設、文化、發改、財政等部門參與的保護管理委員會。在備歷史文化名城、名鎮、名村新區建設和舊城改造中，備地按照不得影響傳統風貌和格局、不得破壞歷史地段完整性的要求，認真實施搶救保護，既有效保護了文化遺產，叉提高了城鎮品味。

(四)加大文物行政執法工作力度。一是加強文物行政執法力量。2005年，我省在文化市場綜合執法改革中，組建了浙江省文物監察總隊。去年，省文物鑒定中心更名為省文物鑒定審核辦公室，確定為監督管理類事業單位，文物監管工作得到得一步加強。目前，全省88個具有文物行政執法職能的行政部門，已全部經當地編委批準和明確職能，并增掛文物執法監察支隊、大隊(中隊)牌子，率先在全國實現了省、市、縣三級文物監察隊伍的全覆蓋。二是加大全省文物違法案件督察和查處力度。去年，全省文物執法巡查出動達11130人次，有效遏制文物違法行為150余起，查處違法案件29起。三是認真做好項目論證和審批工作。配合國家基本建設重點項目實施，積極主動介入交通、水利、能源設施尤其是占地3萬平方米以上的重大建設工程以及涉及文物保護單位保護區劃建設項目的前期論證、前置審批。

(五)加強文化遺產展示利用。近年來，我省在堅持保護為主的基礎上，充分發揮文化遺產資源優勢，加強展示展覽，合理開發利用，實現了經濟和社會效益的雙豐收。一是積極推進博物館網絡體系建設。我省已基本形成了以省直博物館為龍頭、設區市綜合博物館和行業重點博物館為骨干、縣級博物館和民辦博物館為基礎的具有浙江地域特色的展覽展示體系，到去年底，全省各類博物館總數已達206家。繼2003年杭州市園文局所屬博物館和紀念館在全國博物館中率先對社會公眾免費開放、2004年浙江省博物館成為全國第一家免費開放的省級博物館后，去年我省順利完成博物館免費開放試點工作，目前全省已有80余家博物館、紀念館實現免費開放，參觀人數大幅上升，博物館的輻射面和影響力不斷擴大。二是不斷推出豐富多彩的文化遺產展覽展示活動。近幾年，全省各級備類博物館年均舉辦陳列展覽項目達600個，其中榮獲全國十大陳列展覽精品獎和單項獎的項目有8個。在北京奧運會期間，中國絲綢博物館承辦的人文大展進入奧運“祥云小屋”，長興百葉龍等一批優秀傳統文化項目亮相海內外，充分展示了浙江地域文化的獨特魅力。同時，我省還先后舉辦了《風從東海來》大型民俗風情展演、中國越劇藝術節、中國西施文化節、全國鼓樂邀請賽、全國漁歌邀請賽、全國畬族民歌賽等具有一定規模和影響的非遺展演活動，弘揚了傳統文化，也豐富了群眾精神文化生活。三是積極推動文化遺產利用的產業化運作。近年來，杭州、寧波、紹興、臨海以及嘉善西塘、桐鄉烏鎮等地，通過開發文化旅游業等第三產業，促進了當地經濟的發展。據統計，2008年，全省文物保護管理機構的門票收入約2.23億元；全省舉辦文物拍賣會50場，拍賣文物標的數26069件，成交額6.91億元。

(六)廣泛發動社會力量支持和參與文化遺產保護。通過宣傳教育、政策引導等方式，充分調動全社會的積極性和創造性，共同做好文化遺產保護工作。一是大力開展普法教育活動。全省各級政府把文化遺產保護相關法律法規納入“四五”、“五五”普法的重要內容，通過舉辦普法周、普法月等活動，借助電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，組織開展文化遺產進校園、進社區、進農村、進廣場活動，擴大了文化遺產保護相關法律法規的社會影響力。近三年來，全省各地連續舉辦大規模的“文化遺產目”年度系列活動，在全社會大力普及文化遺產保護知識，使文化遺產保護意識深入人心。二是積極引導社會資金參與文化遺產保護。如紹興等地建立了由政府、社會、個人按比例共同出資承擔歷史文化街區、村鎮修繕整治費用的投入機制，實現了文化遺產保護與居民生活條件改善的雙贏；寧波市積極探索國助民辦、民企民辦、合作聯辦等多種有效運作模式，促進民辦博物館的發展，目前，該市民辦博物館已達30余家，像寧海“十里紅妝”博物館、象山張德和根雕藝術館等已經創出品牌。三是充分發揮志愿者的重要作用。全省博物館系統組建了一支近萬人規模的“博物館之友”志愿者隊伍，他們倡導“奉獻、友愛、互助、進步”精神，深入不同群體服務，成為服務文化遺產保護事業的一支重要力量。四是加強文化遺產保護的對外交流與合作。近年來，我省積極拓展文化遺產保護領域的對外交流，與各類國際文化遺產保護組織建立良好關系，成功舉辦或承辦了第二眉文化遺產保護與可持續發展國際會議、世界遺產保護·杭州論壇、2008國際古跡遺址理事會亞太地區會議、攜手2010：寧波國際博物館高峰論壇、中日非物質文化遺產保護論壇、中韓非物質文化遺產保護論壇等高規格的學術研究交流活動，形成《紹興宣言》、《寧波共識》等文化遺產保護指導性文件，有效提升了我省文化遺產保護工作的影響力。

二、我省文化遺產保護工作中存在的主要問題

全省各級政府在貫徹實施文化遺產保護相關法律法規方面做了大量工作，取得了一定成效。但也要清醒地認識到。與經濟社會發展和文化大省建設的要求相比，文化遺產保護工作面臨的困難和問題還不少。主要表現在：

(一)一些地方認識不夠到位。有的地方對文化遺產保護工作的重要性認識不足，領導重視程度、投入力度和工作力度還不夠；有的地方不同程度地存在“重申報輕保護，重開發輕管理”的現象；有的地方對城鄉建設的認識不夠全面，沒有準確把握“建設”與“保護”之間的關系，導致一些歷史文化名城、街區、村鎮的傳統格局、歷史風貌及鄉土建筑遭到不同程度的破壞。

(二)經費投入不足。盡管我省文化遺產保護事業的公共財政支持力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，資金渠道單一，市、縣兩級文化遺產保護經費普遍不足，特別是經濟欠發達地區的投入不夠，影響了一些工作的正常開展。同時，隨著文化遺產保護工作的深入，保護對象急劇增多，保護要求不斷提高，經費投入與實際需要之間的矛盾日益突出。如我省走在全國前列的非遺保護工作，當前急需加大投入，加快建設一批展示場所，保護一批老藝人。

(三)機構隊伍不夠健全。一些地方的文物保護管理機構不夠健全，人員編制緊缺，特別是中高級專業人才缺乏，文物保護管理力量偏弱。目前，全省仍有三分之二的市、縣(市、區)尚未按照《浙江省非物質文化遺產保護條例》的規定建立非遺管理工作機構，不利于正常工作開展；非遺保護管理人員隊伍不穩定，人員變動頻繁，工作缺乏連續性。

(四)文物安全形勢仍然嚴峻。隨著經濟建設和城市化步伐的加快，對文物的“建設性破壞”增多，文物本體及其歷史風貌遭受破壞的現象時有發生。一些文物保護單位或一些部位還存在安全隱患。同時，損毀、偷盜、走私文物等違法犯罪活動有所抬頭，違法犯罪案件數量有所攀升。據統計，全省文物行政違法案件由2007年的100余起上升到2008年的150余起。2006年至2008年，省文物局共受理盜掘、盜竊、走私文物犯罪涉案文物鑒定249起；經現場實地勘察確認被盜古文化遺址、古墓葬224處(座)。

三、下一步加強文化遺產保護工作的打算

加強文化遺產保護，是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的必然要求，是加快文化大省建設、提高浙江文化軟實力的一項重要工作。下一步，全省各級政府要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實去年6月省委工作會議精神，更好地執行文化遺產保護相關法律法規，進一步提升文化遺產保護工作水平，力爭繼續走在全國前列，為推動浙江文化大發展大繁榮、全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。

(一)進一步完善文化遺產保護體制機制。全省各級政府及有關部門要進一步加強對文化遺產保護工作的組織領導，堅持依法行政，完善管理體制，健全保障機制，努力推動文化遺產保護事業持續健康發展。一是強化工作責任。建立健全政府主導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合、全社會共同參與的文化遺產保護工作格局。各級政府要切實承擔起文化遺產保護的主體責任，擺正自身位置，轉變管理職能，進一步履行好管政策、管服務、管執法的職責。同時，充分尊重群眾對文化遺產保護的知情權、參與權和監督權，認真研究制定群眾參與規劃、參與決策、參與保護的相關配套政策，自覺接受公眾監督，悉心聽取備方意見和建議，依靠全社會力量做好文化遺產保護工作。二是加強資金人才保障。全省各級政府要繼續把文化遺產保護經費納入本級財政預算，加大公共財政投入，并適當向欠發達地區傾斜。通過政策扶持，努力拓寬資金利用渠道，積極引導社會資金參與文化遺產保護，努力構建多元化投入機制。同時，進一步加強文化遺產保護管理工作機構和隊伍建設，加強人才培養，提高人員素質，為做好文化遺產保護工作提供人才保障。三是加強依法管理。加大文化遺產保護相關法律法規的宣傳教育力度，把文化遺產保護相關法律法規學習納入干部培訓計劃，提高依法保護文化遺產的意識和能力。同時，依法依規加強工作制度建設。計劃修訂《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求和審批辦法》，對保護規劃的內容、深度、成果及審批程序做出明確規定；研究制定歷史文化街區、村鎮規劃實施規則，明確保護的技術標準，指導全省歷史文化街區、村鎮保護工作的深入開展。

(二)扎實推進文化遺產保護各項重點工作。根據當前我省文化遺產保護工作進展情況，下一步要切實抓好幾項重點工作的落實。一是確保完成文物普查任務。目前，我省第三次全國文物普查工作正處于實地調查這一中心環節和關鍵階段，要按照國務院文物普查領導小組的統一要求和部署，加強組織協調，加快工作進度，提高普查質量，確保今年年底前完成實地調查工作，確保獲取的數據真實、完整、科學、規范。二是繼續推進申遺工作。堅持以杭州西湖、大運河(浙江段)項目為重點，梯度推進我省申遺工作。目前，杭州西湖申遺工作已進入倒計時階段，省和杭州市將全力以赴、緊鑼密鼓地做好各項準備工作，全面實施西湖申遺整治規劃，完善西湖綜合保護整治工作，迎接國際古跡遺址理事會組織的實地評佶，力爭明年申遺成功，實現我省世界遺產零的突破。同時，根據國家文物局的統—部署，繼續抓好大運河(浙江段)申遺相關工作，確保完成備階段目標任務。三是加強非物質文化遺產保護體系建設。在抓好非遺普查后續工作的基礎上，把工作重心轉移到保護上來。認真開展第三批省級非遺名錄項目評審工作，做好第三批國家級非遺名錄申報工作，爭取保持我省的優勢地位。同時，通過深入開展服務傳承人活動，更好地激發和保護傳承人弘揚傳統文化的熱情，充分發揮傳承人的核心作用，進一步提高非遺保護的能力和成效。四是提高文物保護的科技含量。積極借助“省文物保護科研基地”這個平臺，整合我省有關高校、科研院所的多學科優勢，建立科技資源共享機制，開展文物保護的綜合性研究，加強科技成果的推廣應用，利用先進的科技手段解決文物保護的難題。五是切實保障文化遺產安全。加大文物行政執法力度，繼續抓好文化遺產行政執法巡查、案件查處和行政督察工作，堅決打擊文化遺產違法犯罪行為。同時，加強安全技術防范，通過新建、擴建文物庫房，改造更新安全技防設施，逐步改善文物收藏和展示條件，進—步提升博物館、文物保護單位的安全保障能力。根據文化遺產保護工作的特點和規律，研究事前監督、加強防范的新舉措，探索構建實時動態監管體系，從源頭上消除文化遺產安全隱患。

(三)積極創新文化遺產保護理念和保護方式。不斷適應文化遺產保護事業發展的新形勢新要求，進一步提升文化遺產保護理念，拓寬保護范圍，豐富保護內涵，提高保護質量。一是加強整體保護。在文化遺產資源集中和豐富的區域，積極推廣紹興古城整體保護和象山浙東漁俗文化生態區建設的做法，堅持局部與整體相結合，不僅保護好文化遺產本體，更要保護好其周邊自然、人文環境，保持文化遺產的真實性和完整性。二是注重活態保護。在保護文化遺產原貌的基礎上，進行活態保護，使文化遺產在保護與利用的良性互動中，實現可持續發展。開展歷史文化村鎮可持續發展等相關課題研究，積極探索歷史文化名城、名鎮、名村科學保護的新路子。三是實施分類保護。針對各種非遺項目在表現形式和存在方式上的差異性，分別采取不同的保護措施。省里今年準備從非遺項目的生產性保護調研入手，重點研究如何加強對經濟屬性較強的非遺項目的保護問題，并通過這項工作，逐步推進非遺項目的分類保護實踐。

(四)進一步提升文化遺產利用水平。注重深入挖掘文化遺產潛在的經濟、文化、品牌等多重價值，通過科學規劃、合理利用，把歷史文化資源轉化為提升我省綜合競爭力和公共文化服務水平的寶貴財富。主要抓好兩個結合：一方面，把保護文化遺產與發展文化產業結合起來。將文化遺產中的優秀元素。融入當今時代生活，體現創意價值，打造新的文化產品，努力培育我省新的經濟增長點。深入實施“文物保護利用示范項目”，加快推進良渚遺址、大窯龍泉窯遺址、慈溪上林湖越窯遺址、杭州臨安城遺址等國家重點大遺址項目建設，在全面保護的基礎上，適度進行觀光旅游等開發，推出一批集教育與休閑為一身、融自然和人文于一體的大遺址保護展示園區。同時，積極推動傳統文化走出去，通過對文化遺產資源的挖掘、整合、包裝，打造一批具有鮮明浙江特色，叉適應海外市場的文化品牌，進—步擴大浙江文化在國際上的傳播與影響。另一方面，把保護文化遺產與加強公共文化服務結合起來。認真總結前一階段博物館免費開放的工作經驗，加強管理，改善服務，繼續抓好“陳列展監精品項目”的實施，舉辦內容豐富、形式多樣的陳列展覽，進一步提升博物館的公共文化服務能力，努力吸引更多的觀眾走進博物館。同時，充分利用地方特色文化遺產資源，結合“送文化”和“種文化”，圍繞慶祝新中國成立60周年等重大主題，組織開展群眾喜聞樂見的民族民間文化活動，增強傳統文化的吸引力與親和力，使文化遺產保護成果惠及廣大群眾。

以上報告，請予審議。