浙江省人大內務司法委員會關于全省檢察機關開展偵查監督工作情況的調研報告

根據省人大常委會2009年監督工作計劃，5月份常委會聽取和審議省人民檢察院關于開展偵查監督工作情況的報告。常委會辦公廳于2月份下發了《關于聽取和審議省人民檢察院偵查監督工作情況報告的實施意見》，確定了此次聽取和審議的主要內容是，2008年1月至2009年4月全省檢察機關開展偵查監督工作的情況，包括：一是審查逮捕工作情況，重點是公安機關提請批準逮捕、檢察機關不予批準逮捕情況，檢察機關糾正漏捕工作情況，捕后不訴、撤案、被判無罪情況；二是對公安機關立案監工作情況，重點是監督立案案件的偵查和判決情況；三是對公安機關偵查活動的監督工作情況；四是對檢察機關辦理的自行偵查案件監督工作情況。為配合常委會做好聽取和審議專項工作報告，3月至4月，內務司法委員會在常委會劉奇副主任帶領下，開展了一系列調研活動，分別征求了省委政法委和省高級人民法院、省司法廳的意見，到省律師協會召開了部分律師座談會，并派員參加了在紹興召開的全省檢察機關偵查監督工作會議。同時，內務司法委員會還組織人員到杭州、寧波、溫州、金華及余杭、鄞州、北侖、鹿城、龍灣、瑞安、永康、義烏等市、縣(市、區)進行了調研，分別單獨聽取了當地檢察機關和公安機關的情況介紹，并召開了當地黨委政法委和人大、法院、司法局及律師參加的座談會。4月8日，內務司法委員會組織了部分常委會組成人員和省人大代表，聽取了省公安廳關于全省公安機關接受檢察機關偵查監督工作情況和對檢察機關開展偵查監督工作意見的匯報，并將調研了解到的對公安機關偵查活動的意見進行了反饋。4月24日，內務司法委員會聽取了省人民檢察院關于全省檢察機關開展偵查監督工作情況的匯報，將調研中了解到的情況和問題作了反饋，請省人民檢察院在向常委會的報告中作出回應。

省人民檢察院對此次常委會聽取和審議專項工作報告高度重視。一是加強領導。省人民檢察院專門成立了以陳云龍檢察長為組長、三位分管偵查監督工作、自行偵查案件工作和辦公室工作的副檢察長為副組長、各個相關業務處室負責人為成員的接受審議工作領導小組，制定了實施方案，在全省檢察機關開展自查自糾工作。二是逐案排摸，仔細檢查。省人民檢察院要求全省檢察機關藉此機會對2008年1月以來的偵查監督案件進行逐案排查分析，發現問題及時糾正。三是征求意見，廣泛調研。省人民檢察院組織人員走訪了省級相關部門，到有關市、縣(市、區)進行了自查和檢查。四是態度認真，積極配合。省人民檢察院主動、及時提供相關材料，對內務司法委員會的反饋意見予以認真聽取和吸收。

現將有關情況報告如下：

一、全省檢察機關認真履行偵查監督職責，工作取得明顯成效

近年來，全省檢察機關認真履行偵查監督職能，嚴格規范執法行為，創新完善執法制度，努力提高執法質量，偵查監督工作取得了明顯成效。

(一)扎實開展審查逮捕工作。全省檢察機關在總結以往工作經驗}向基礎上，能夠較陜適應1997年刑法、刑訴法修改后監督職能加強和轉換的要求，積極采取備種措施，創新工作方式，確保審查逮捕工作質量。根據省人民檢察院提供的數據(下同)，2008年1月至2009年4月，全省檢察機關共受理公安機關提請批準逮捕案件66635件107514人，經審查批準逮捕631 13件101439人。依法對5399人作出不批準逮捕決定，其中無罪不捕541人，存疑不捕2220人，無逮捕必要不捕2638人。另外，公安機關未提請批準逮捕，檢察機關審查發現認為有逮捕必要、糾正漏捕的680人。

1、強化審查意識，嚴格把握逮捕條件。全省檢察機關牢固樹立審查意識，嚴格掌握“有證據證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”三個逮捕的條件，緊扣“主要犯罪事實是否查清”這一要件，形成了很多好的做法。一是強化提審制度。金華市兩級檢察機關，對所有公安機關提請審查逮捕案件實行每案提審，直接聽取犯罪嫌疑人意見。其他地區也能夠認真落實最高人民檢察院《審查逮捕質量標準(試行)》規定，對犯罪嫌疑人是否構成犯罪、是否需要予以逮捕等關鍵問題有疑點的，案情重大復雜疑難的，犯罪嫌疑人系未成年人的，偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，犯罪嫌疑人要求訊問的等五類案件全部提審，確保案件質量。二是發放《聽取犯罪嫌疑人意見書》。余杭、北侖、鹿城、龍灣等地的檢察機關偵查監督部門，通過和駐看守所檢察室密切配合，向犯罪嫌疑人發放《聽取犯罪嫌疑人意見書》，建立有效的信息反饋渠道，依法維護在押人員的合法權益。三是聽取律師意見。北侖區人民檢察院已連續穴年實行在審查逮捕階段聽取律師意見制度，并目從個案探索到建章立制，不斷予以完善，2008年在審查逮捕階段共有20名犯罪嫌疑人聘請了律師，其中有11名律師提出了不應當逮捕的意見，經審查研究，9名律師的意見得到了采納。

2、貫徹寬嚴相濟刑事政策，切實轉變執法理念。全省檢察機關在審查逮捕階段，能夠積極貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，轉變執法理念，加強對“有逮捕必要的”法理研究和實踐總結，重視法律效果與社會效果有機統一。一是建立健全外來人員犯罪案件平等辦理制度。過去對外來人員犯罪“構罪即捕”，近年來，各地檢察機關在辦理外來人員輕微刑事案件中，與本地籍的犯罪嫌疑人同等對待，注意從犯罪情節、個人情況及是否有取保候審條件等方面進行把握，對符合相關條件的外來人員，依法作出不批捕決定。如寧波市兩級檢察機關明確了外來人員“輕罪不捕”的適用條件，并建立風險評估機制，在審查逮捕時制作《不予批準逮捕風險評估表》，按風險等級作出是否逮捕決定，對不予逮捕的外來人員進行法制教育并事后跟蹤。溫州市人民檢察院聯合市公安局專門制定了《關于對外來人員輕微刑事犯罪案件適用逮捕措施的若干意見》，細化了外來人員犯罪無逮捕必要的八種條件，明確了辦案程序，規范外來人員“輕罪不捕”工作。二是完善未成年人犯罪案件辦理機制。各地檢察機關積極落實最高人民檢察院關于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，堅持“教育、感化、挽救”的方針，成立專門的未成年人檢察機構，或由專人辦理未成年人犯罪案件，對未成年人涉嫌犯罪的案件，慎用逮捕措施。杭州、寧波、溫州等地檢察機關也采取品行調查、未成年人保證人審查、親情會見、跟蹤幫教等措施，促使未成年犯罪嫌疑人改過自新。三是認真落實輕微刑事案件和解機制。省人民檢察院出臺了《關于辦理當事人達成和解協議的輕微刑事案件的規定(試行)》，對輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件，犯罪嫌疑人確有悔改表現、主動賠償經濟損失、被害方表示諒解的，依法不予逮捕。除和解機制外，一些地方還探索輕微刑事案件快速辦理機制，如溫州市人民檢察院和市公安局、市中級人民法院聯合出臺了《關于依法快速辦理輕微刑事案件的規定》，對事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人認罪的輕微刑事案件，基本實現了在3日內審查逮捕、15日內審查起訴。

3、適時提前介入，共同把握偵查方向。對重特大案件、疑難復雜案件和新類型犯罪案件，各地檢察機關偵查監督部門能做到適時提前介入，與公安機關共同研究案件的取證等工作。北侖區人民檢察院與區公安分局聯合制定了《關于人民檢察院提前介入公安機關偵查工作規定》，對重大惡性案件、重大疑難復雜案件、通知公安機關立案案件等七類案件開展提前介入，規范工作程序。有的還積極探索捕后引導偵查，如余杭區人民檢察院對捕后證據有欠缺的案件，向公安機關發出《提供法庭審判所需證據材料意見書》，引導公安機關鞏固強化證據。

4、全面推行不捕說理，提高辦案效果。全省檢察機關全面推行不捕說理制度，對犯罪嫌疑人作出不捕決定時，在法律文書中詳細闡明不予批準逮捕的理由。通過不捕說理，既提高了檢察機關辦案人員對案件的綜合分析能力，又增強了對公安機關的說服力，提高了辦案效果。推行不捕說理后，公安機關提請復議復核的案件大為減少，如寧波市人民檢察院在2005年未推行不捕說理時，受理公安機關不服基層檢察機關不批準逮捕決定、提請上級檢察機關復核的案件24件，推行不捕說理后，2006年復核16件，2007年11件，2008年僅為8件。溫州市人民檢察院數據也顯示，推行不捕說理后，復議復核的案件減少了50％。在不捕說理的基礎上，對證據不足不捕的案件及時提出補查意見，幫助公安機關把握偵查取證方向。如余杭區、鄞州區、義烏市檢察機關都在作出不捕決定后，列出詳細的補充偵查提綱，并由案件承辦人跟蹤落實證據的補查情況。

(二)不斷探索立案監督工作的途徑和方法。檢察機關對公安機關的立案監督和偵查活動監督，是1997年刑訴法修改后強化的職能。全省檢察機關堅持“規范監督、突出重點、注重實效”，努力探索加強立案監督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機關監督立案1102件，法院已判決436件856人，其中判處三年以上有期徒刑的259人，這其中判處十年以上有期徒刑的又有55人。

1、突出監督重點，提高監督準確性。全省檢察機關把立案監督的重點放在社會危害大、群眾反映強烈、可能判處重刑的案件上。北侖區人民檢察院根據社會治安形勢，重點對毒品犯罪、搶劫、強奸、賭博等嚴重危害社會治安的犯罪，進行立案監督。溫州市檢察機關把重點放在毒品犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等社會危害大、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會和諧穩定的惡性案件上。

2、拓寬監督渠道，擴大立案監督來源。一是廣開立案監督來源。加強檢察機關內部處(科)室之間、檢察機關與法院、律師和其他有關部門的聯系，多渠道發掘線索。二是結合檢務公開，廣泛宣傳，使人民群眾了解檢察機關立案監督職能。三是建立行政執法與刑事司法相銜接制度。檢察機關與工商、稅務、煙草等行政執法機關執法信息共享，對發現涉嫌犯罪的案件建議行政執法機關移送公安機關處理，擴大立案監督的線索來源。

3、實行跟蹤督促，增強監督實效。各地檢察機關加大對立案監督案件的跟蹤督辦力度，督促公安機關及時結案。溫州市兩級檢察機關加強與公安機關的聯系和配合，做好立案監督案件的梳理工作，同時偵查監督部門加強與公訴部門和法院的聯系，跟蹤了解起訴、判決情況，督促辦結案件并及時登記填寫立案監督報表，提高結案率。鄞州區人民檢察院2008年共監督公安機關立案7件26人，全部在當年度作了有罪判決，結案率百分之百。北侖區人民檢察院重點加強公安機關立案后的偵查、報捕、移送起訴等工作的跟蹤監督，提高案件的偵結率、報捕率、起訴率，2008年下半年還對近三年來立案監督的案件進行了專項檢查。

(三)積極推進偵查活動監督工作。全省檢察機關積極開展偵查活動監督工作，規范公安機關偵查行為。2008年1月至2009年4月，全省檢察機關共向公安機關發出糾正違法行為書面意見765份，監督公安機關撤銷不該立案的案件728件。

1、規范延長羈押期限的審批工作。為防止以押代偵，督促公安機關及時偵結案件，檢察機關堅持嚴格依法審批延長偵查羈押期限工作。省人民檢察院會同省公安廳出臺了《關于規范辦理提請批準延長和重新計算偵查羈押期限案件的意見》，堅持實體審查與程序審查并重原則，要求公安機關說明捕后開展工作情況，明確需要進一步查證的工作，否則不予批準延長羈押。

2、加大對偵查活動中違法行為的監督力度。各地檢察機關將濫用刑事強制措施、超期羈押、違法取證、未立案先偵查等違法偵查行為作為監督的重點，對公安機關違法取證、捕后隨意變更強制措施、單獨訊問犯罪嫌疑人、交叉訊問犯罪嫌疑人、辨認手續不規范等違反程序法的行為，提出糾正建議，督促整改。

3、積極穩妥開展刑拘監督試點工作。為充分發揮法律監督職能作用，一些縣(市、區)檢察機關在省人民檢察院統一安排下，積極探索、大膽實踐對刑事拘留工作進行監督。瑞安市人民檢察院作為省人民檢察院和省公安廳確定的全省刑事拘留監督試點工作單位之一，加強與公安機關的協作，建立了信息共享和信息備案審查機制、聽取刑事拘留人員意見制度等，在刑事拘留監督方面取得了初步成效。通過監督，公安機關對犯罪嫌疑人刑事拘留后采取“下行”處理的案件明顯減少，提請批捕率有所提高。義烏市人民檢察院也摸索出了一套行之有效的監督公安機關未移送審查逮捕案件走向的方法，為其他各縣(市、區)人民檢察院下一步開展這項工作奠定了良好的基礎。

(四)認真開展自行偵查案件監督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機關共受理自行偵查案件部門提請批準逮捕案件1509件1602人，決定逮捕1355件1443人，決定不捕116件119人。

全省檢察機關重視內部監督制約，近幾年來加強了對自行偵查案件的監督工作。省人民檢察院針對自行偵查案件偵查活動中的重點環節，制定下發了辦案紀律“十條禁令”，并通過檢務督察的平臺，進行專項督察。偵查監督部門對事實不清、證據不足的案件或無逮捕必要的案件在做好溝通工作的前提下，能及時提出不予決定逮捕的意見，對線索清楚沒有立案的案件能大膽提出立案監督意見，辦理自行偵查案件的部門也能逐步重視聽取偵查監督部門對案件的審查意見。加強對辦理自行偵查案件時限的監督、辦理自行偵查案件部門執行逮捕或不捕決定情況的跟蹤督查、對辦理自行偵查案件偵查人員違法違紀行為的監督。嚴格掌握逮捕標準，不走過場，體現制約機制。自行偵查案件審查逮捕質量總的較好，寧波市、金華市所屬兩級檢察機關2008年在辦理自行偵查案件決定逮捕中，均沒有捕后撤案、撤訴和被判無罪案件。

二、存在的問題和困難

全省檢察機關偵查監督工作雖然取得了明顯成績，但也存在一些問題和困難。主要表現在：

(一)偵查監督工作認識還不夠到位。有的檢察院內部仍存在著對偵查監督工作重要性認識不足的問題，存在著“重配合、輕監督”、“重打擊、輕保護”的思想。有的檢察院片面理解上級檢察機關的考核要求，監督的嚴肅性不夠，個別檢察院有“為考核而監督”的現象。有的檢察院為了顧及“兄弟”單位的面子，不愿監督，互相“通融”。還有的檢察院對偵查監督的職能認識不夠全面，認為偵查監督的主要任務是審查公安機關提請逮捕的案件，對立案監督、偵查活動監督還不夠重視，研究不多，工作開展不夠積極。

(二)偵查監督工作質量還不夠高。一是逮捕條件把握還不夠準確。有的案件犯罪嫌疑人應當逮捕而檢察機關沒有批準逮捕，有的對逮捕標準把握前后不一，相同類型的案件，有時作逮捕處理，有時作不逮捕處理，執法缺乏統一性。二是應當立案監督而沒有監督。有的案件公安機關應當立案偵查而沒有立案，檢察機關也沒有監督立案，到法院審理階段，經法院司法建議后，才將案件立案、起訴到法院。三是有的檢察院立案監督重刑率不高。有的基層檢察院立案監督追求案件數量，忽視了案件質量。四是對自行偵查案件監督相對薄弱?？偟姆从硻z察機關對自行偵查案件的監督不如對公安機關偵查案件的監督。由于辦理自行偵查案件的部門與偵查監督部門同屬一個單位，不免存在著重配合、輕監督的情況，遷就偵查部門需要，為了支持偵查而忽視了監督，偵查監督部門的職能作用得不到有效發揮。另外，有的檢察院落實自行偵查案件同步錄音錄像制度不嚴格，起不到自我監督的作用。自行偵查案件中律師會見難的問題，各地反映也較為普遍。

(三)偵查監督工作方式還不夠規范。盡管省人民檢察院對偵查監督的各項工作都有具體的操作流程和規定，但實踐中有些檢察院沒有按照要求嚴格執行。有的檢察院重復監督，對不批準逮捕的案件，同時再發一個撤案通知書。有的檢察院對于在行政執法中發現涉嫌犯罪行為的，沒有將案件移送公安機關，而是直接對公安機關進行立案監督。還有一些檢察院在某些問題上與公安機關和其他司法機關協作溝通不夠。如對采取強制措施的認識，檢察機關對公安機關已采取刑拘措施并上網追逃的犯罪嫌疑人作為增捕對象，公安機關認為已采取強制措施，案件仍在偵查過程中，檢察機關不應進行監督。有的檢察院在案件定性、罪與非罪等方面的認識上，偵查監督部門與公訴部門之間、檢察機關與公安機關之間，看法都不一致。有的檢察院將同一案件只是罪名改變作為新案件進行立案監督，公安機關對此也有不同意見。個別檢察院在某些案件的新聞報道上，把關不嚴，內容不實，造成負面影響。檢察機關的監督文書也存在不統一、不規范的問題，立案監督有《要求說明不立案理由通知書》、《檢察建議》、《函》等多種形式。

(四)立案監督來源途徑有限。偵查監督部門獲取立案監督線索的主要途徑是通過審查公安機關報送的案件材料發現，或者有少量案件通過接受舉報、控告，以及主動走訪調查發現。但目前檢察機關與公安機關的信息共享機制還沒有真正系統建立，公安機關的報案、立案情況，檢察機關不能有效掌握。一方面，現實中檢察機關大量工作以書面審查方式進行，而公安機關偵查活動的違法情況很難反映在案卷中。另一方面，人民群眾主動向檢察機關舉報、控告公安機關不立案的情況不多，檢察機關受人力、物力等條件限制，主動走訪獲取線索也比較困難，因此，立案監督的來源狹窄、滯后，立案監督的工作還停留在對團伙犯罪案件中發現遺漏的犯罪嫌疑人的監督，對整個案件的立案監督只是極個別、甚至幾乎沒有，從而影響了監督作用的發揮。 另外，偵查監督工作的辦案力量嚴重不足，有些法律規范還不夠明確。

一是案多人少矛盾相當突出。案多人少是我省司法機關普遍存在的突出矛盾，偵查監督工作也是如此。如寧波市兩級檢察機關2008年人均辦案119件，鄞州區檢察院偵查監督科人均辦案234件376人，個別干警一年要辦300余件審查逮捕案件。由于案多人少，檢察干警長期超負荷工作，主要精力只能疲于應付辦案，沒有足夠的精力深入調查研究，改進工作方式和加強業務培訓。

二是法律保障機制不明確。刑訴法對偵查監督工作僅有些原則性規定，對于監督的權責、程序、后果等，缺乏明確、具體的規定。如開Ⅱ訴法第七十三條規定：“公安機關釋放被逮捕的人或者變更逮捕強制措施的，應當通知原批準的人民檢察院。”批準逮捕本是檢察機關的職責，而法律規定變更逮捕措施不需要檢察機關批準，公安機關就可以變更，只是“通知”檢察機關就可以，這在權力制約上本身就存在缺陷，對通知的時限、程序、不通知的法律后果，法律都沒有明確規定。又如刑訴法第七十六條規定，人民檢察院有糾正公安機關偵查活動中違法行為的職權，但如果公安機關不糾正的后續措施，沒有規定。還有刑訴法第八十七條規定，人民檢察院對公安機關應當立案而不立案偵查的，有權進行立案監督。但如果公安機關拒不立案，或者立而不查、久拖不決的后果，也沒有規定?？偟膩砜?，法律對檢察機關提出了監督的要求，但沒有賦予最終的處理權，檢察機關偵查監督工作處于法律要求多、執法依據少的狀態。

三、幾點建議

檢察機關是憲法確定的法律監督機關，偵查監督是法律監督的一項重要內容，全省檢察機關要圍繞“強化法律監督，維護公平正義”這一主題，全面履行偵查監督三大職責，進一步強調辦案質量，提高法律監督能力。

(一)進一步增強監督意識，努力提高監督水平。偵查監督是憲法法律賦予檢察機關的重要職責，檢察機關要牢固樹立社會主義法治理念，進一步端正執法思想，進一步增強監督意識，敢于監督，善于監督。要提高偵查監督工作的嚴肅性、法律性，增強做好偵查監督工作的使命感、責任感。堅持監督服從案件事實、監督服從法律。

要全面履行偵查監督職能，凸顯監督功能，除了審查逮捕工作以外，立案監督、偵查活動監督工作還需要大力加強。

要充分發揮檢察機關內部備職能部門的作用，形成內部合力。檢察機關內部的偵查監督、公訴、監所檢察部門都有偵查監督的職能，要加強相互協調與合作，形成偵查監督工作統一機制，發揮整體功能，提高監督實效。

(二)進一步規范監督工作，提高監督質量。要充分發揮省人民檢察院的領導和指導作用，對實踐中遇到的疑難復雜案件和共性問題加強研究，及時出臺規范性文件，為基層檢察機關辦案提供指導性意見。努力建立健全科學合理的考核機制，進一步完善考核標準，真正發揮考核的激勵作用。

要進一步提高監督工作質量。要正確把握逮捕條件，堅持重證據、重調查研究，不輕信口供的原則，全面審查證據。充分發揮捕前介入把握、捕中審查規范、捕后跟蹤問效制度，準確全面提出意見，把糾正違法和預防執法不嚴結合起來。立案監督要突出重點，注重實效，狠抓立案監督案件的質量和效果，提高監督案件的結案率和重刑率。要拓展偵查活動監督視野，改進監督手段和監督方式，全面、及時進行監督。

要進一步完善有關工作制度。一是完善犯罪嫌疑人看守所內立功認定機制，加強對偵查活動的監督。目前看守所內立功的認定，存在的問題較多，急需規范。近日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合頒布了《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》，對立功的認定和處理作了明確規定。我省公、檢、法、司四家也已初步擬定了一個《關于認定立功具體適用法律問題的若干意見》，目前已進入文件會簽階段。檢察機關耍高度重視，充分發揮監督職能。及時落實相關措施，建立同步審查監督機制，對在押人員立功的真實性、合法性進行全程、同步、直接監督，促使立功呈報工作透明化、公開化。二是完善外來人員犯罪案件平等辦理制度。省人民檢察院要總結各地有效的經驗和做法，加強對“有逮捕必要”條件的正確理解和把握，加強與公安機關溝通，科學設定取保候審的條件，既要適用寬嚴相濟刑事政策，又要保證訴訟活動的順利進行，對外來人員“輕罪不捕”的工作逐步加以推進。三是關于審查逮捕階段維護犯罪嫌疑人合法權益問題，各地有關聽取犯罪嫌疑人意見、聽取律師意見等做法，省人民檢察院可以在適當時候總結推廣，以提高審查逮捕工作的質量。

要加強對自行偵查案件的監督。對自行偵查報捕的案件，要嚴格要求，嚴把質量關，防止隨意性。要堅持集體討論制度，充分發揮偵查監督部門的職能作用。要切實發揮人民監督員的作用，認真落實人民監督員對案件的知情權。要進一步完善自行偵查案件全程同步錄音錄像制度，切實實行審錄分離。落實自行偵查案件律師會見犯罪嫌疑人的有關規定，認真聽取律師意見。根據中央司法體制改革的要求，今年起實行省級以下自行偵查案件決定逮捕上管一級制度，這對省人民檢察院和各市級檢察院又是一個新的挑戰，審查逮捕工作任務更重、要求更高、標準更嚴，省人民檢察院要作好相應的準備工作，并指導好下級檢察院，適應司法改革的需要。

(三)進一步加強偵查監督隊伍建設。要充實偵查監督部門千警力量。實踐證明，偵查監督部門干警辦案經驗豐富、工作責任心強，對被監督部門的監督就更有說服力，監督效果就更好。要充分利用今年干警編制調整機會，加強偵查監督部門干警配備，把政治素質好、業務能力強、辦案資歷深、工作威信高的同志安排到偵查監督部門，提高偵查監督工作的權威性。 提高干警隊伍素質。要通過堅持從嚴治檢，注重隊伍政治思想建設。引導干警深入理解和積極踐行社會主義法治理念，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的宗旨意識。強化干警依法履職的執法意識、責任意識。要通過多種手段，鼓勵、引導干警提高業務能力。要研究偵查監督部門內部專業分流與合作，探索對一些案件實行專門辦案小組或人員進行專門審查。加強對新類型犯罪的研究，培養干警既要有較高的法律水平、又有專業技術知識，提高辦案能力。

(四)進一步爭取地方黨委和相關部門的工作支持和配合。檢察機關耍主動向地方黨委匯報偵查監督工作中存在的困難和問題，加強與相關部門的工作聯系和溝通，爭取地方黨委的支持，加強人員力量配備，改善工作條件。另一方面，要盡快建立檢察機關與公安機關的信息共享機制，擴大偵查監督來源途徑。檢察機關要主動加強與公安機關聯系溝通，加強信息和數據交流，逐步實現與公安機關有關報案登記和辦理情況的信息共享，使監督更符合客觀實際。