關于我省保護海洋環境發展海洋經濟情況的報告

浙江省人民政府副省長茅臨生

主任、副主任、秘書長、各位委員： 現在，我代表省人民政府向省人大常委會報告我省保護海洋環境、發展海洋經濟的情況。

一、基本情況

我省是海洋大省，擁有26萬平方公里海域，是陸域面積的2.6倍，海島、岸線、灘涂、漁業、海洋旅游等資源在全國名列前茅。近年來，在省委的正確領導和省人大、省政協以及社會各界的指導、幫助和監督下，省政府按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，把保護海洋環境、發展海洋經濟作為推動浙江經濟社會可持續發展的戰略重點之一，認真實施《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《浙江省海洋經濟強省建設規劃綱要》，海洋資源利用水平不斷提高，海洋經濟綜合實力明顯增強，海洋生態環境狀況逐步好轉。

(一)主要海洋資源及其利用狀況。

1、海島。據2008年初步調查，我省海島2869個，約占全國的40％，居全國首位；其中無居民海島2625個，占全省海島數的91％。從區域分布看，舟山是全國海島數量最多、分布最密的海域，共有海島1290個，其后依次為臺州(603.5個)、寧波(537個)、溫州(418.5個)和嘉興(20個)。目前，我省已有300多個無居民海島進行了不同程度的開發利用。

2、岸線。我省海岸線長達6696公里(包括大陸岸線1889公里，海島岸線4807公里)，居全國首位；其中，常規條件下適宜開發的岸線資源761公里，其中深水岸線506公里，占全國的三分之一，成為我省新一輪發展中最大的自然資源優勢所在。從區域分布看。舟山、寧波分別占全省深水岸線資源的48.6％和28.5％。2008年底，全省已累計開發岸線280公里，占適宜開發總量的36.8％，其中深水岸線145公里。全省岸線資源開發中，公共碼頭洎位、貨主碼頭、船舶工業和其他分別占18％、52.5％、24.1％、5.4％。目前，全省規劃可供開發的岸線尚有481公里，但由于涉及腹地資源、航道錨地、區位交通以及抗風浪條件等，真正在經濟上、技術上適宜開發的深水岸線資源并不多，需要進一步加強保護和統籌規劃。

3、灘涂。據2004年調查，我省灘涂資源面積為391萬畝，其中適宜圍墾造地的有262萬畝。《浙江省灘涂圍墾總體規劃》明確在2005～2020年全省規劃圍墾灘涂192.26萬畝，空間分布上以寧波、溫州、臺州為主，分別占總量的31.56％、25.02％、24.67％。2005～2008年，全省已完成灘涂圍墾40.71萬畝，在圍面積58.42萬畝，兩項合計占圍墾規劃總量的51.7％；目前，全省可供利用的灘涂資源潛力約為163萬畝(包括列入圍墾規劃還未被開發的93.13萬畝，適宜圍墾但未被列入規劃的70萬畝)。由于三峽大壩建設導致輸沙量減少，以及“截彎取直”等圍墾方式對灘涂生成帶來的影響，今后新增灘涂速度將大幅趨緩；在不考慮灘涂“自然生長”情況下，按目前年均10萬畝的圍墾速度，預計到2025年前后，全省適宜圍墾的灘涂資源將基本用完。

4、漁業資源。我省近海漁場面積達22.27萬平方公里，近岸淺海可供養殖海域面積約60萬公頃；魚類品種多、世代更新快、質量優，資源蘊藏量豐富，年總產量穩定在400多萬噸(其中海洋捕撈300多萬噸，海水養殖近100萬噸)，近海漁業資源居全國第一。

(二)海洋經濟發展情況。近年來，我省海洋經濟持續陜速發展，2008年，全省海洋生產總值為2677億元，占全省GDP的12.47％(2005年為1077.7億元，占全省GDP的8.06％)；產業布局和結構不斷優化，初步形成了以寧波、舟山為中心，溫臺、杭嘉為兩翼的海洋經濟發展新格局，海洋經濟三次產業的比例從2005年的13.8：38：48.2調整為2008年的9：42：49。海洋產業綜合實力、沿海基礎設施以及要素支撐保障作用明顯增強，具體體現在：

——港口航運業快速增長。“十一五”以來，已建成萬噸級以上泊位47個，新增吞吐能力17395萬噸。到2008年底，全省沿海擁有萬噸級以上深水泊位128個(不合洋山港區)，港口通過能力5億噸；全省運力總規模已達1291萬載重噸，運力總量居全國各省市第3位。2008年，沿海港口完成貨物吞吐量6.45億噸，居全國第2位，其中寧波—舟山港達5.2億噸；集裝箱吞吐量達到1147萬標準箱，居全國第4位，其中寧波—舟山港這1093萬TEU，均已提前實現“十一五”規劃綱要的目標。

——臨港工業快速發展。石化、鋼鐵、修造船、重型機械、電力、水產品加工等為主的臨港工業格局基本形成。寧波、乍浦兩個臨港石化專業園區初具規模，煉油、ABS、MDI、PX、PTA生產能力分別達到了2000萬噸／年、80萬噸／年、24萬噸／年、65萬噸／年、380萬噸／年，煉化一體化的產業鏈初步形成。海洋新興產業蓬勃發展，至2008年底，全省已建成海水淡化設施32套，產水能力達到7.7萬立方米／日，海水利用裝備制造企業發展到200多家，年產值達25億元；全省海洋生物制藥業年總產值超過30億元，規模位居全國前列。2008年全省海洋旅游總收入1544億元，同比增長19％；漁業經濟總產出1293億元，漁民人均純收入11029元，分別比2005年增長33.7％和39.5％。

——沿海基礎設施日趨改善。舟山大陸連島工程、溫州(洞頭)半島工程、杭州灣跨海大橋“三大對接工程”建設基本完成；華能玉環電廠6號機組、臺州電廠五期3號機組、樂清電廠1、2號機組等270萬千瓦機組按計劃建成投產，已建成110千伏及以上高壓輸變電線路1702公里，變電容量1424萬千伏安；曹娥江引水、舟山大陸引水二期等一批沿海地區重大水利設施建設工程進展順利，綜合交通體系和能源、水利等支撐體系初步形成。

——經濟社會發展貢獻度明_顯提高。海洋資源開發加快推進，土地、水資源等要素支撐顯著增強。至2008年底，全省用于臨港工業、交通運輸、漁業等海域確權面積累計達到123萬畝；全省每年海涂圍墾造地10萬畝左右；每年直接利用海水120億噸以上；涉海產業新增就業崗位180萬個，對改善滔海地區民生起到了重要作用。

(三)海洋環境基本態勢。我省近岸海域水質總體呈好轉趨勢，2006、2007、2008三年間，三類以上海水面積占3.09萬平方公里內水(領海基線以內)的比例逐年提高，分別達到22.8％、38.2％、53.2％。2008年，長江和錢塘江污染物入海量同比分別下降了9.2％和55.0％，水質優良率上升，二類以上海水面積達到35.5％。但我省海域富營養化水平仍居全國前列，全國沿海省、區、市中排名第二，海水中主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽，超標率分別為77.9％和67.9％，嚴重富營養區主要分布在杭州灣、甬江口、象山港、椒江口、甌江口和鰲江口等港灣和河口海域，絕大部分海洋功能區水質未能達標。受此影響，我省近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一，2006--2008年，全省赤潮發生次數分別為33、40、29次，面積分別達到9100、8500、10725平方公里。陸源排污壓力仍然很大，全省實施監測的29個陸源入海排污口中，89.7％存在不同程度的超標排放現象，主要超標污染物(或指標)為化學需氧量(CODCr)、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等；83％的排污口設置不符合海洋功能區劃要求，半數以上排污口鄰近海域生態環境質量處于差或極差狀態。部分海域地形地貌和潮流動力情況發生變化，海灣、河口及濱海濕地生態系統多處于亞健康和不健康狀態，生物種類減少，數量下降，群落結構異常，耐污品種增多，一些珍稀物種處于瀕危狀態。

二、近年來所做的主要工作

近些年，圍繞實施“兩創”總戰略和省委、省政府的總體部署，保護海洋環境、發展海洋經濟主要做了以下幾方面的工作。

(一)統一思想認識，從戰略和全局高度謀劃好海洋經濟發展。堅持把發展海洋經濟作為緩解資源環境要素制約、拓展發展空間、推動產業轉型升級、引領浙江經濟在更高層次發展的戰略重點之一，不斷深化認識，謀劃策略，完善舉措，推進發展。2006年，在舟山召開了省海洋經濟工作領導小組第三次全體會議，提出了“推進港口資源整合、臨港工業和新興產業發展、海洋資源優化配置和綜合開發利用、海洋環境保護和生態建設，進一步把發展潛力轉化為現實優勢”的工作重點。2007年省第十二次黨代會以來，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略的要求，開展了“建設港航強省，發展海洋經濟”的重點課題調研，謀劃新形勢下的發展思路；相繼舉辦了“海洋經濟改革開放三十周年座談會”、“全國‘海洋宣傳日’浙江啟動儀式”、“2008年東海生物資源增殖放流啟動儀式”等大型活動，加大海洋宣傳工作力度；同時，加強與國家海洋局、交通運輸部、國家旅游局等國家部委以及長三角省(市)際間的溝通合作，在開放互動中把握區域競合的主動權。經過近幾年的發展，全省上下已逐步形成兩大共識：一是“興海強省”意識，沿海各地加大工作力度，落實政策措施，形成了備具特色的發展新思路，如寧波的“以港興市、以市促港”、舟山的“創海洋文化名城，建海洋經濟強市”、臺州的“海上臺州”、溫州的“從甌江時代邁向東海時代”等戰略日益深入人心。二是“科學謀海”意識，統籌海洋經濟發展與資源環境保護，把資源集約利用和生態環境保護的理念融入規劃布局、招商引資、項目審批、工程建設等各個環節，著力構建資源環境保護調控產業發展方式的剛性機制，確保海洋經濟可持續發展、海洋生態系統良性循環、海洋資源永續利用。

(二)強化規劃引領，推動產業布局優化和重大項目實施。根據省主體功能區劃和海洋資源環境承載能力，省政府及省有關部門編制出臺了《浙江省海洋經濟強省建設規劃綱要》、《浙江省海洋功能區劃(修編)》、《浙江省沿海港口布局規劃》、《寧波—舟山港總體規劃》、《浙江省灘涂圍墾總體規劃》、《浙江省碧海生態建設行動計劃》、《環杭州灣產業帶發展規劃》、《溫臺沿海產業帶發展規劃》、《浙江省漁業發展規劃》、《浙江省海島基礎設施建設規劃》、《浙江省海水利用發展規劃》、《浙江省近岸海域環境功能區劃》等省級涉海規(區)劃，通過規劃的引領和控制，加快要素集聚，優化產業布局，減少近海污染。目前，以寧波航運、石化、鋼鐵、船舶，杭州海水淡化、海洋工程裝備，舟山、溫臺船舶、生物制藥，舟山、寧波海洋旅游，寧波、溫臺、嘉興能源電力等優勢產業為代表，一批重點海洋產業基地正在加快建設，“兩帶五區”的沿海產業空間格局逐步形成。加強重大涉海項目國際招商和土地、資金、水資源等要素保障，著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用強、產品附加值高、環境影響小的項目，延伸產業鏈，形成產業集群優勢。堅持把環境保護和資源節約擺在區域經濟可持續發展的首位，大力推進和應用清潔生產工藝，發展循環經濟產業鏈，創新資源使用方式和機制，對符合我省優先發展目錄的重大項目，強化政策扶持，完善審批服務。目前，三門核電一期已正式開工，臺州煉化一體化項目基本確定，鎮海煉化100萬噸乙烯工程、中石油2000萬噸煉油和120萬噸乙烯工程、寧波臨港鋼鐵基地等一批重點項目進展順利，梅山保稅港區已經國務院正式批準設立。

(三)加大投入力度，推進沿海基礎設施建設。積極推進沿海及海島重大基礎設施建設，在“十一五”重大項目建設規劃中，安排沿海及海島重大基礎設施項目總投資達3000多億元，同時優化、調整、充實海洋經濟和海洋環保重大項目庫，重大項目納入“三個千億”工程行動計劃和全省2009～2010年政府主導性重大項目計劃。船陜港口建設和高等級航道改造。推進寧波—舟山港一體化進程，發揮港航在發展海洋經濟中的龍頭帶動作用，“十一五”以來，全社會港航建設計劃總投資251.2億元，實際完成投資271億元。重點保障以“三大對接工程”為標志的沿海交通、能源、水利、通訊等基礎設施保障體系建設，進一步推動陸海經濟聯動發展。加強海洋防災減災體系建設，實施“強塘固房”、“標準漁港”和“漁船實時監控系統”等工程，初步形成海洋監測觀測網絡和赤潮、風暴潮應急預警機制，在保護海洋環境和減少海洋災害損失方面發揮了積極作用。

(四)實施“科技興海”，強化科技創新支撐能力。突出構筑科技創新載體和攻克關鍵共性技術兩大重點，加大海洋科技投入，“十一五”以來，省級以上海洋科技經費投入超過8億元，初步形成了政府、企業、社會共同投入發展海洋經濟的良性運行機制。積聚海洋科研資源，成立了浙江省海洋開發研究院(浙江省海洋科技創新服務平臺)，組建了中國水產科學院海洋貝類實驗室，與大院名校、名牌企業共建的海洋科技創新載體達到32家。目前，全省已有涉海專業學科院校、科研院所28家，國家級海洋研發中心(重點實驗室)4家，國家科技興海示范基地(區)7家，省海洋科技園區3家，省級海洋高新技術企業18家，涉海科技企業3100余家，直接從事海洋科研人員達8300余人。圍繞海水養殖、海產品加工、海水淡化、船舶修造、海洋裝備、海洋能源、港口物流信息化等領域的關鍵技術，組織科技攻關，取得了明顯成效，三年來共獲得國家科技進步獎2項、省部級科技進步獎(創新成果獎)27項。圍繞海洋生態環境保護和修復，實施了南麂列島的中國南部沿海生物多樣性管理、強潮海灣(三門灣)水動力數值模型應用研究、浙江紅樹林適植品種研究、東海區重要漁業資源調查及名優水產增養殖關鍵技術研究與示范等四大項目，取得了階段性成果。

(五)加強監測監管，著力保護海洋生態環境。堅持陸海統籌，全面組織實施“浙江省碧海生態建設行動計劃”，加強對各類排海污染源的監測和控制，改善海洋環境質量。

一是加強環境監測。全省沿海18個海洋環境監測機構成立運行，初步形成了省、市、縣三級海洋環境監測預報體系；全面開展近岸海域海水、生物、沉積物等海洋環境趨勢性監測、重要海洋功能區(海水增養殖區、海洋自然保護區、排污口區及濱海旅游區)專項監測、重大污染事件應急監測、重大涉海工程監測評價、生態監控區與赤潮監控區監視(調查)監測等工作。2000年開始發布了省級、沿海市級海洋環境年度公報和各類海洋生態環境通報專報，并利用電視、網絡等媒介平臺于2005年率先在全國開展濱海旅游區環境質量試預報。

二是依法實施環境影響評價制度。開展海洋、海岸工程建設項目環境影響評價，重點監控圍填海、修造船、海洋傾廢等涉海項目。落實圍填海工程環評聽證制度和海洋工程“三同時”驗收規程，全面實行項目現場勘察與公眾聽證。近兩年來．累計核準(審核)海洋(海岸)工程建設項目221個，審批辦理海洋傾倒許可證346個，批準傾倒疏浚物1564萬立方米。

三是強化源頭控制。陸海聯動治理海洋污染，圍繞流域水環境、工業點源污染、城鎮生活污染、農村面源污染等四大重點，加強監督監管，完善環保基礎設施建設，實施流域排污總量控制和削減機制等，狠抓陸源污染整治，較大幅度地減少了陸源污染物排海，2007、2008兩年全省化學需氧量同比分別削減4.89％和4.51％。

四是積極推進區域合作。組織參與了“長三角近海海洋生態建設行動計劃”，開展了樂清灣和舟山一寧波區域海洋環保合作。

(六)開展生態修復，養護海洋生物資源和環境。堅持人與自然和諧相處，大力開展海洋生態環境修復和生物資源養護行動。一是實施“310海洋環境修復工程”(“十一五”期間，分別建設海洋保護區、增殖放流區、水產種質資源保護區備10個)。近兩年來，僅省級就投入資金1500多萬元，組織實施了60多個海洋生態環境專項項目，已建立了溫州西門島、舟山嵊泗馬鞍列島、寧波漁山列島、普陀中街山列島等四個國家級海洋特別保護區和溫州銅盤島、臺州大陳列島兩個省級海洋生態特別保護區，建成了7個水產種質資源保護區和增殖放流區，完成了南麂列島國家級海洋自然保護區功能分區和管理評估。二是開展大規模漁業資源增殖放流。2005～2008年，全省各級累計投入增殖放流資金8000萬元，共增殖放流各類水產苗種10億多尾(只)。據調查評估，增殖放流回捕率在10％以上，資源增效近7億元，投入產出比達1：8.75，促進了資源恢復，改善了水域環境，直接推動了漁民增收；與農業部在象山、舟山等地聯合舉辦漁業資源增殖活動，進一步擴大了社會影響，增強了社會公眾的資源環境保護意識，取得了明顯的經濟、生態和社會效益。三是控制海洋漁業捕撈強度。加強漁政執法管理，實施捕撈漁民轉產轉業、伏季休漁等一系列措施，近年來國家和省累計撥付轉產轉業專項補助資金近1億元，淘汰報廢海洋捕撈漁船4859艘，幫助2.2萬余捕撈漁民轉產轉業，從源頭上控制捕撈能力的盲目增長，保護了漁業資源。

(七)嚴格執法管理，著力完善科學管海機制。

近年來，我省陸續頒布了《浙江省海洋環境保護條例》、《寧波市韭山列島海洋生態自然保護區條例》、《象山港海洋環境和漁業資源保護條例》、《寧波市無居民海島管理條例》、《浙江省海域使用管理辦法》等一批地方性法規規章，配套出臺了《浙江省涉海工程建設項目海洋環境影響評價管理規程(試行)》、《浙江省海域使用金征收管理暫行辦法》、《關于加強無居民海島管理工作的通知》、《關于科學開發利用灘涂資源的通知》等一批規范性文件，為依法保護和開發利用海洋資源提供了制度保障。參與實施了國家“908”專項(“近海海洋綜合調查與評價”項目)，開展了部分長江口及毗鄰海域環境調查和全省入海陸源污染源調查與核定等工作，為科學管海提供依據。建立了省、市、縣三級海洋功能區劃體系，全面實施海域使用權證和有償使用制度，初步規范了無居民海島開發利用活動，建立了集中統一的無居民海島利用項目審批機制和海洋環保協同監管機制，進一步完善海洋綜合管理。強化海洋執法監察，開展專項執法行動，加強對涉海項目的動態監管，近三年來，共查處各類海洋違法案件720起，有效遏制了非法用海和破壞海洋生態環境等違法行為。

三、存在的主要問題

(一)發展方式還比較粗放。港口物流現代化、組織化水平偏低，石化等臨港產業大項目引領和延伸不足；海運和船舶工業“散、小、低”的現象較為突出，受國際金融危機影響大；海洋高科技產業和生產性服務業發展滯后，重復建設和低端競爭現象較為嚴重。產業空間布局和資源利用方式不盡合理，深水岸線及其依托腹地資源利用效率不高，貨主碼頭比例高達52.48％。全省離岸500米的近岸海域開發度已達70％，尚未開發的大多分散在交通不便、缺水缺電的偏遠地區和小島，海洋空間資源呈現區域性、結構性緊缺。

(二)生態環境壓力和自然災害影響日趨增大。盡管近海海域水質污染狀況逐年好轉，但中度和嚴重污染海域仍占50％左右，局部海域生態系統退化嚴重，所監測的13個重點入海排污口周邊114平方公里海區內底棲生物滅失，杭州灣、樂清灣生物多樣性指數逐年下降，赤潮爆發呈現頻次高、區域廣、延時長的趨勢。臺風、風暴潮、海上溢油等災害和事故發生機率增加，災損日趨嚴重。

(三)海洋管理的能力和手段還難以適應發展需要。管理力量相對薄弱，難以滿足海域使用、無居民海島、海洋傾廢、環境保護、防災減災等不斷增加的新任務要求，一些違法違規用海行為不能及時糾正。管理手段相對滯后，海洋管理技術支撐需要進一步加強，在線監控體系需要加快建設。另外，海洋管理體制機制也有待進一步理順。

(四)漁民權益保障問題比較突出。沿海漁業水域被大量征占用，生產空間不斷縮小，從2003～2008年期間，全省海水養殖面積累計減少了31.5萬畝，近海50～60％的漁業(捕撈)水域已被規劃作為港口、錨地、航道和海底管道，傳統漁業面臨嚴峻挑戰。水域征占用及污染補(賠)償、漁民就業及養老保障等機制尚未健全，漁民權益保障問題逐步凸顯。

四、下一步工作打算

面對當前國際金融危機沖擊和國內經濟下行的嚴峻形勢，認真謀劃好今后一個時期我省海洋經濟發展思路和重點，對于應對危機挑戰，加快經濟轉型升級，促進我省全面建設小康社會，意義十分重大。近期，制定下發加快建設港航強省、大力發展海洋經濟的政策意見，并積極籌備以省委、省政府名義召開“全省海洋經濟暨港航強省建設工作會議”，總結我省海洋經濟發展經驗，分析存在問題，結合形勢變化和“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，全面部署海洋經濟發展和港航強省建設的工作任務。

(一)關于發展海洋經濟的基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，緊緊圍繞建設海洋經濟強省的戰略目標，以港航建設為龍頭，以發展新型臨港產業為主線，以沿海產業帶、城市群建設為主平臺，強化基礎設施和科技創新體系建設，加快經濟轉型升級，增強港航和臨港產業的綜合競爭力，構建海洋開發新格局；加強海洋綜合管理和生態環境保護，完善海洋公共服務，切實解決沿海地區重點民生問題，統籌區域、產業、資源開發與環境保護、經濟發展與民生保障協調共進，進一步提高海洋經濟發展水平，努力建設經濟繁榮、社會和諧、環境友好的海上浙江。

(二)關于保護海洋環境、發展海洋經濟的工作措施。進一步強化“保環境就是保發展”、“優化配置資源就是推動轉型升級”的理念，把“集約用海、科技興海、生態護海、依法治海”作為今后一個時期海洋工作的重點，主要抓好以下幾方面工作。

一是加強規劃的統籌和修編。按照省主體功能區劃和海洋功能區劃的總體要求，編制或修編《浙江省海岸帶建設總體規劃》、《浙江省海洋環境保護規劃》、《浙江省無居民海島保護與利用規劃》、《浙江省灘涂圍墾總體規劃》等涉海規劃，加強規劃之間的有機銜接，強化規劃的科學眭、引導性和控制性。按照環杭州灣、溫臺沿海兩個產業帶規劃，進一步明確區塊產業導向、環保要求和生態化改造路徑，科學安排石化、電力、鋼鐵、船舶修造等涉海項目，引導各個區塊和園區突出特色、優勢互補、錯位發展。

二是推進涉海產業結構調整。加快組織實施一批大型臨港工業、交通、能源、灘涂圍墾、漁港及其他涉海重大項目，推動我省海洋經濟轉型升級、躍上新臺階。抓住國家實施船舶、鋼鐵、石化等產業振興計劃的契機，加大對臨港工業技術改造、節能減排、技術創新、產品創新等方面的引導扶持力度，推動企業結構調整和優化重組，淘汰落后產能，引導關聯企業集聚發展；大力推行清潔生產，實行上中下游物質與能量逐級傳遞，資源循環使用，污染物減量限排的立體生態系統；建立海洋生態損害補償制度，強化跟蹤監管機制，通過提高排污成本，倒逼涉海產業轉變發展方式。積極培育資源消耗低、環境污染少、經濟效益高的現代物流、港航服務、海洋旅游以及海洋高新技術產業，發展高效生態現代漁業。

三是加強對涉海項目的監管。開展區域海洋資源環境承載力和發展潛力評價，細化備重要海域相關生態環境要求，實行差別化的海域管理制度，依法實施強制性保護、重點保護和優化準入。加強涉海工程項目環境準入和施工監理，探索制定實施化工、醫藥和熱電力等重點污染行業區域準入機制；對部分污染嚴重或生態破壞較大的臨港工業項目開展后評估，實施跟蹤管理，發現問題及時解決。開展全省近岸海域水動力環境動態模型試驗，科學劃定適圍區、限圍區和禁圍區，加強灘涂圍墾項目的規劃環評，推廣生態環境影響小的圍墾方式。

四是嚴格控制陸域污染源入海。繼續推進“811”環境保護新三年行動計劃，加快實施一批重點減排項目，建立嚴格的減排責任體系，著力改善入海水系水質。實施陸海同步監控，完善近岸海域水質環境功能區劃，增加海岸工程建設項目禁止排放污染物種類；組織開展重要海域環境容量研究，制訂并實施陸源污染物入海排放總量控制標準、降污減排方案及監督管理制度，加強對入江入海污染源的監督檢查與執法監察，嚴禁污染物直接向江海轉移。

五是增強海洋監測觀測和預警處置能力。完善海洋環境監測預報體系，加強監視監測點位布設，擴大監控范圍，提高監測能力，計劃在沿海重要的入海排污口、海洋生態敏感區、增養殖區分年度投放在線監測浮標30個。加快編制臺風、海嘯、赤潮和突發性污損事故等海洋災害防御規劃，建設省和沿海備市、縣三級海洋災害預警報系統和應急響應處置系統．省財政每年安排一定資金用于海洋災害預警報和應急處置能力建設。加快海洋環保技術研發和推廣應用，重點突破海洋環境標準與評估技術、海岸帶生態評估體系研究、污染物飄移擴散模型、海洋生態修復技術、典型環境污染防治技術等，強化科技支撐。加快組建全省涉海環境監視觀測網絡，整合監測資源，實現數據共享，提高工作效率。

六是創新海洋環保管理機制。進一步理順涉海備部門工作職責，按照海陸統籌、資源共享、各負其責、協同配合的原則，加強涉海工程建設項目環評審批與“三同時”管理，完善海洋赤潮、風暴潮、重大海洋污損事件等應急處置聯動機制，建立涉海環境聯合執法監察機制和環境案件移送協作制度，強化海洋環保協同工作機制。建立健全海洋環境保護考核責任制，明確沿海各級政府作為海洋環保的責任主體，制定目標，落實措施，強化考核。擴大海洋環保資金籌措渠道，加大對海洋生態環境保護建設的資金投入，穩定并逐步增加各級財政海洋環保專項，統籌優化使用，提高資金績效。

七是加強開發保護海洋的宣傳教育。通過舉辦“全國‘海洋宣傳日…系列活動、海洋科技咨詢、海洋專題會展等，大力宣傳海洋是生命搖籃、資源寶庫、藍色國土等理念，強化海洋資源有限、環境容量有限等意識，促進廣大群眾認識海洋、關注海洋、善待海洋。定期向社會公布海洋環境質量狀況，通報海洋環境污染信息，鼓勵和支持公眾參與海洋生態環境保護行動，保障公眾對海洋環保工作的知情權、參與權和監督權。進一步發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，開展經常}生的海洋生態環境保護宣傳工作，提高全社會的海洋環保意識和法制觀念。

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