關于《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例（草案）》的說明

浙江省經濟和信息化委員會主任湯黎路

主任、副主任、秘書長、各位委員： 我受省人民政府的委托，就《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性

發展散裝水泥，有利于節能減排租發展循環經濟。據中國散裝水泥推廣發展協會提供的數據，每萬噸散裝水泥可節約標準煤153.29噸，減排粉塵402噸、二氧化硫1.89噸；每萬立方米預拌混凝土，可節約標準煤133．09噸，綜合利用工業固體廢物1800噸；每萬噸預拌砂漿，可節約標準煤71.53噸。2008年全省散裝水泥7234.81萬噸，預拌混凝土7815萬立方米，預拌(干混)砂漿7.66萬噸。按照上述標準測算，共節約標準煤214.96萬噸，減排粉塵72.71萬噸、二氧化硫0.24萬噸，綜合利用粉煤灰、高爐?；V渣微粉等固體廢棄物1407萬噸，創綜合經濟效益32.56億元。 發展散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土，有利于改善人居環境，避免運輸和使用過程的“跑、冒、滴、漏”現象和噪音、粉塵污染，防止現場攪拌過程水泥、細沙堵塞城市排污管道。同時，工程建設使用預拌混凝土、預拌砂，有利于提高建筑質量。因此，國家積極推廣使用散裝水泥，城市市區分期分批禁止現場攪拌混凝土和砂漿，推廣應用預拌砂漿和預拌混凝土。省政府十分重視散裝水泥的發展，于1996年頒布了《浙江省散裝水泥管理辦法》，2002年叉進行了修改，重新頒布了《浙江省促進散裝水泥發展辦法》。省政府規章的頒布與實施，有力地推動了我省散裝水泥事業的發展。水泥散裝量從2000年的1384萬噸增加到2008年的7234.81萬噸，散裝率從2000年的32.51％增長到2008年的70.8％。

隨著散裝水泥發展和應用工作的深入開展，也遇到新的問題：一是國家于2008年頒布了循環經濟促進法，明確“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”的法律導向。2004年商務部等6部委聯合發布了散裝水泥管理辦法，2003年和2007年中央幾個部委分別聯合發布了《限期禁止在部分城市城區現場攪拌混凝土的通知》和《部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，對禁止現場攪拌混凝土和砂漿的區域和期限作出了規定。散裝水泥發展和應用的法律環境發生了很大的變化，地方立法需要跟進；二是省政府規章在城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿方面規定的內容還不夠充分，力度還不夠大，如運輸車輛的安全管理方面都需要加強；三是散裝水泥專項基金的征收、結算、退還方面還存在薄弱環節，需要進一步加強。因此，制定《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》十分必要。

二、條例草案的起草經過

《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》列入立法項目后，省經貿委進行了立法調研，征求有關單位意見，并組織專家論證，將條例草案(送審稿)于2009年春節前報送省政府。省法制辦按照立法程序，書面征求了省發展改革、住房和城鄉建設、財政、編辦、公安、交通、質量技術監督、環境保護、審計、工商、價格、統計、稅務等部門和11個設區的市政府的意見，并會同省經貿委赴杭州、嘉興、湖州等地進行立法調研，經反復修改討論，并于3月6日，召開了由省級有關部門參加的協調會，在省政府和省法制辦網上公開征求意見。4月22日，省政府常務會議討論通過了條例草案。

三、條例草案有關問題的說明

根據散裝水泥發展和應用工作中存在的問題，條例草案主要在從深度和廣度促進散裝水泥的發展和應用方面，加強了制度規范：

(一)積極拓展散裝水泥在農村的應用。條例草案明確各級政府和主管部門要積極推進農村散裝水泥的應用，鼓勵、支持農村使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。(條例草案第七條)

(=)關于對水泥新建項目散裝發放能力的要求。水泥生產項目屬核準類項目，為確保新建、擴建或者改建的水泥生產項目的水泥散裝率不低于90％，明確有關部門在核準時，要征求散裝水泥工作機構的意見；對散裝率不符合規定的，不予以核準。新建普通干混砂漿生產項目，其設計發放的散裝率應當是100％。(條例草案第八、九條)

(三)關于對新建預拌混凝土、預拌砂漿企業的要求。新建預拌混凝土企業應當符合城鄉規劃和環境保護的要求，并具備國家規定的資質條件；新建預拌砂漿企業，除布點符合城鄉規戈0和環境保護外，其設計生產能力還要符合省有關部門的規定。(條例草案第九條)

(四)加強城市市區禁止現場攪拌混凝土、砂漿的工作力度。在城市市區范圍內的建設工程項目，禁止現場攪拌混凝土和砂漿，這是國家根據清潔生產法所采取的措施，條例草案根據本省的實際需要，作了如下規定：第一，禁止現場攪拌的范圍和起始日期，由設區的市、縣(市、區)政府根據國家和省里的規定，結合本地實際情況作出規定。國家幾部委文件規定，在全國城市市區內分期分批禁止現場攪拌混凝土和砂漿，本省各地這項工作開展的進度差異比較大，因此，按照國家有關部委和省里的部署，由各地來規定比較合適。第二，對禁止現場攪拌區域內的建設工程，建設單位在編制工程概算、工程量清單時，應當注明預拌混凝土、預拌砂漿的使用數量，對一些招標項目，應當在招標文件中明確使用預拌混凝土、預拌砂漿的使用要求。第三，對一些特殊情形，經批準可以進行現場攪拌，如對預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的，對本地企業不能供應的特種混凝土、砂漿的等等。第四。對允許進行現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位的施工管理，提出了明確的要求。(條例草案第十五、十六、十七條)

(五)在保證預拌混凝土、砂漿質量方面，提出了明確的要求。條例草案明確，預拌混凝土、砂漿生產企業要加強質量和計量管理，以現場制作的試塊作為工程混凝土質量的評定依據，實行見證取樣和送檢制度。(條例草案第十一條)

(六)加強專用車輛的安全運輸。專用車輛的安全駕駛問題，已成為廣大公眾關注的焦點。為此，條例草案作了專條規定，明確散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛應當安裝行駛記錄儀，未安裝并經責令安裝而不改的，可以強制安裝。有關主管部門應當對駕駛人員進行安全駕駛培訓，駕駛人員未按照規定參加培訓的，公安交警部門可以責令其改正，同時規定了相應的法律責任。另外還明確安全駕駛培訓不得收取任何費用。(條例草案第十三、二十七條)

(七)完善專項資金的征收、使用和管理。專項資金屬政府性資金，按照國家有關規定，政府性資金的設定權限在國家。2002年財政部和國家經貿委聯合發布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，對專項資金的征收、使用、管理作出了明確規定，但該辦法明確專項資金征收至2005年底，而后國務院文件又明確，要繼續征收散裝水泥專項資金，財政部于2007年發文延續散裝水泥專項資金的征收，但新的管理辦法尚未出臺，為了與國家新的管理規定相銜接，條例草案在專項資金的征收、使用、管理方面作了比較原則的規定，同時明確由省財政和散裝水泥行政主管部門制定專項資金征繳、使用、管理的具體辦法，報省政府批準后執行。

以上說明和《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案)》，請予審議。