關于《浙江省司法鑒定管理條例（草案）》等兩件法規以及寧波市報批法規修改情況的說明

浙江省人大法制委員會主任委員 胡虎林

主任、副主任、秘書長、各位委員： 省人大常委會本次會議對《浙江省司法鑒定管理條例(草案修改稿)》、《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》以及寧波市人大常委會報請批準的《寧波國家高新技術產業開發區條例》、《寧波市人民代表大會常務委員會關于廢止(寧波市國有土地使用權出讓招標拍賣辦法)的決定》等法規，進行了分組審議。常委會組成人員認為，司法鑒定管理條例草案、流動人口居住登記條例草案經多次征求意見和修改，內容已比較成熟，寧波市報批的法規符合上位法規定，建議本次會議分別予以通過或者批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。6月1日下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的意見，對上述法規草案和報批法規進行了研究，提出了修改意見。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于6月2日下午向主任會議作了匯報，主任會議進行了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省司法鑒定管理條例(草案修改稿)》

(一)根據常委會組成人員的意見，建議刪去草案修改稿第二十六條第三項“司法鑒定人執業的情況”的內容。

(二)根據常委會組成人員的意見，建議草案修改稿第五十條增加“在司法鑒定管理工作中”的內容。

二、關于《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》

首先是已采納的意見：

(一)草案修改稿第九條、第十條和第十二條分別規定了用人單位、房屋出租人和中介機構可以將流動人口相關信息告知社區居民委員會或者村民委員會。有的常委會組成人員提出，社區居民委員會、村民委員會收到相關信息后如何處理應進一步明確。為此，建議在草案修改稿第九條第—款、第二款，第十條第一款、第二款和第十二條中，分別增加“社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關”的內容。

(二)根據常委會組成人員的意見，建議在草案修改稿第十三條第一款中增加“提供服務”幾個字。

(三)有的常委會組成人員提出，草案修改稿未明確流動人口綜合信息平臺的建設和管理由誰負責，應當予以明確。經與省人民政府法制辦等部門研究，建議在第二十六條第一款中增加“具體辦法由省人民政府另行規定”的內容。

(四)根據常委會組成人員的意見，建議刪去草案修改稿第三十二條第四項“不依法履行職責，造成嚴重后果的”內容。

其次，還有一些未采納的意見，在此也予以說明：

(一)草案修改稿第五條第一款規定，公安機關根據需要可以委托縣級以上人民政府承擔流動人口服務管理工作的機構從事流動人口居住登記、居住證受理和發放等工作。對此，有的常委會組成人員提出，條例已明確公安機關為流動人口居住登記和居住證管理的主管部門，不宜再另行設立流動人口服務管理機構，建議刪去該款；有的常委會組成人員則提出，流動人口服務管理機構很重要，也很需要，條例應當規定全省各市縣都必須建立流動人口服務管理機構。考慮到該內容是省人民政府提交的草案中就有的，并已報省委常委會研究同意，在實踐中又確有必要。為此，建議對該款不作修改。

(二)草案修改稿第八條第三款規定，居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在十五日以下的，可以不辦理居住登記。對此，常委會組成人員有三種不同意見：有的認為，十五目的期限過短，應當規定只要居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，都可以不辦理居住登記；有的則提出，十五目的期限過長，建議縮短或者刪去該款；大多數常委會組成人員認為，十五日的期限既體現了對流動人口的人性化管理，又符合公安機關服務管理工作的實際需要，是比較適當的。為此，建議對該款不作修改。 此外，根據常委會組成人員的意見，對上述兩個條例草案修改稿其他個別條款的文字作了修改。

三、關于《寧波國家高新技術產業開發區條例(批準文本草案)》 批準文本草案第五條第一款第四項規定，高新區管理委員會“根據市土地利用總體規劃，負責編制區域內的土地利用規劃，對區域內的土地使用依法實施管理”。有的常委會組成人員提出，實踐中土地利用規劃是由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制的，高新區管理委員會不具體負責區域內土地利用規劃的編制。為此，建議刪去該款中“負責編制區域內的土地利用規劃”一句。 上述修改情況，已與寧波市人大常委會作了溝通。 四、關于《寧波市人民代表大會常務委員會關于廢止<寧波市國有土地使用權出讓招標拍賣辦法)的決定(批準文本草案)》 常委會組成人員沒有提出合法性方面的不同意見，未作修改。