關(guān)于《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

浙江省人大法制委員會(huì)主任委員 胡虎林

主任、副主任、秘書長、各位委員： 2008年7月，省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)。會(huì)后，省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)備市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表、省有關(guān)部門和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見，同時(shí)到杭州、臺(tái)州、麗水等地進(jìn)行立法調(diào)研，召開座談會(huì)聽取基層政府及有關(guān)部門、人大代表和司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等的意見。8月29日，召開相關(guān)部門座談會(huì)聽取意見。9月2日，王永明副主任主持召開座談會(huì)，專門聽取省政法委、省高院、省檢察院、省公安廳和省司法廳的意見。為妥善解決立法過程中遇到的疑難問題，2009年2月19日，法制委員會(huì)和內(nèi)司委、司法廳的同志赴京，就有關(guān)問題專門聽取司法部意見。4月23日，法制委員會(huì)、內(nèi)司委與省委政法委就草案修改情況作了溝通。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和內(nèi)司委及各地、各方面的意見，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了多次研究、修改。5月14日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下。

一、關(guān)于條例的調(diào)整范圍。根據(jù)常委會(huì)組成人員和一些部門、地方的意見，建議增加一條，作為草案修改稿第二條，具體分為三款。一是明確規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人及其司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本條例(草案修改稿第二條第一款)。二是鑒于具有偵查職能的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的監(jiān)督管理，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等有一系列專門規(guī)定，不屬于本條例的調(diào)整范圍，建議明確規(guī)定，人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人及其司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案修改稿第二條第二款)，并相應(yīng)刪去草案第八條的內(nèi)容。三是考慮到還有其他一些特殊情況，如政府物價(jià)主管部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其所作的涉案鑒定，其監(jiān)督管理應(yīng)適用國家發(fā)改委、司法部等的有關(guān)專門規(guī)定，為此，草案修改稿第二條第三款作了相應(yīng)規(guī)定。

1997年修改后的刑事訴訟法第一百二十條規(guī)定的人身傷害、精神病的醫(yī)學(xué)鑒定和第二百一十四條規(guī)定的保外就醫(yī)的疾病診斷，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行。為解決醫(yī)學(xué)鑒定中多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題，2000年省委政法委組織省公、檢、法、衛(wèi)生部門制定了《浙江省人身傷害和精神病醫(yī)學(xué)鑒定暫行規(guī)定》，并成立了浙江省法醫(yī)鑒定工作委員會(huì)，下設(shè)浙江省人身傷害鑒定委員會(huì)和浙江省精神病鑒定委員會(huì)，掛靠在省政府指定醫(yī)院開展工作。在條例制定過程中，一些部門建議明確這兩個(gè)鑒定委員會(huì)的地位、鑒定效力等。法制委員會(huì)和內(nèi)司委及有關(guān)部門作了認(rèn)真研究，認(rèn)為這兩個(gè)鑒定委員會(huì)在設(shè)立依據(jù)、運(yùn)作機(jī)制、人員編制等方面都不同于本條例所規(guī)范的司法鑒定機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑裕粚儆诒緱l例的調(diào)整范圍。同時(shí)，省委政法委已明確這兩個(gè)鑒定委員會(huì)繼續(xù)按照刑事訴訟法的規(guī)定開展工作，本條例通過后，它們可以依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于設(shè)區(qū)的市司法行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。草案第三條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市司法行政部門協(xié)助省司法行政部門開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審核登記管理工作。有的常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，應(yīng)當(dāng)明確“協(xié)助”的主要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)區(qū)的市司法行政部門的監(jiān)管職能。為此，建議修改為“設(shè)區(qū)的市司法行政部門依照本條例有關(guān)規(guī)定，做好司法鑒定監(jiān)督管理工作”(草案修改稿第四條第二款)，并在第二十五條、第四十一條、第四十四條等條文中增加規(guī)定了設(shè)區(qū)的市司法行政部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的監(jiān)督管理和處罰等職責(zé)。

為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，根據(jù)常委會(huì)組成人員和部門的意見，建議增加一條，就省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的主要事項(xiàng)作出規(guī)定(草案修改稿第二十六條)。

三、關(guān)于司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)。有的地方和部門提出，要充分發(fā)揮行業(yè)，仂會(huì)的自律作用，維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)。為此，建議增加一條，作為草案修改稿第七條：“司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人可以依法組建或者參加司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)。”“司法鑒定行業(yè)仂會(huì)應(yīng)當(dāng)依照協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)，對(duì)會(huì)員加強(qiáng)職業(yè)道德、行為規(guī)范以及執(zhí)業(yè)技能等自律管理，依法保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)。”

四、關(guān)于加強(qiáng)司法行政部門和人民法院的溝通。為了加強(qiáng)司法行政部門和人民法院之間的溝通，形成規(guī)范司法鑒定工作、加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人監(jiān)督管理的合力，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，參考兄弟省有關(guān)做法，建議增加一條，對(duì)省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門和同級(jí)人民法院之間有關(guān)情況的通報(bào)等作出規(guī)定(草案修改稿第四十一條)。

五、其他

(一)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加一條：“尚未進(jìn)入訴訟程序的案件，當(dāng)事人為解決舉證中的專門性問題需要鑒定的，可以自行委托司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定”(草案修改稿第二十八條)。

(二)草案第二十九條規(guī)定了進(jìn)入訴訟程序的案件當(dāng)事人要求司法鑒定的程序。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加“辦理案件的機(jī)關(guān)不同意鑒定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由”的內(nèi)容(草案修改稿第二十九條)。

(三)草案第三十八條規(guī)定了重新鑒定的程序。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加“當(dāng)事人協(xié)商一致的，也可以委托原司法鑒定機(jī)構(gòu)，由原司法鑒定人以外的司法鑒定人進(jìn)行”的內(nèi)容(草案修改稿第三十八條)。

(四)草案第四十條規(guī)定了司法鑒定人出庭作證制度。為促進(jìn)司法鑒定人出庭作證，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議增加“人民法院應(yīng)當(dāng)保障司法鑒定人的人身安全等合法權(quán)益”的內(nèi)容(草案修改稿第四十條)。

(五)根據(jù)常委會(huì)組成人員的建議，草案修改稿針對(duì)不同的違法行為，分別規(guī)定了不同的處罰措施(草案修改稿四十四條、第四十五條)；同時(shí)增加了一款，作為草案修改稿第四十八條第二款：“鑒定人故意作虛假鑒定，尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。 此外，還對(duì)草案的其他一些條款和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例(草案修改稿)》經(jīng)過多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實(shí)際，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例(草案修改稿)》，請(qǐng)予審議。