關于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》審議結果的報告

浙江省人大法制委員會副主任委員 丁祖年

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2009年4月初，省十一屆人大常委會第十次會議審議了省人民政府提請的《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，省人大法制委員會將草案印發備市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員廣泛征求意見，同時到金華、義鳥、杭州、寧波等地進行立法調研，召開座談會聽取基層政府及有關部門、用工單位、物業服務單位、房屋租賃和職業中介機構、社區有關負責人和流動人口協管員的意見。根據常委會組成人員的審議意見和各地、備部門、社會各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改。5月4日，王永明副主任主持召開部分常委會組成人員座談會，就草案修改稿進行溝通。5月6日，法制委員會召開省有關部門座談會，聽取對草案修改稿的意見。5月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。5月18日，省委常委會原則批準了條例草案送審稿，認為制定本條例是必要的，對條例草案送審稿的基本內容予以肯定。現將審議修改的主要情況報告如下。

一、關于制定本條例的指導思想和基本原卿。近年來，我省流動人口迅猛增加，一方面豐富和活躍了我省勞動力市場，為我省經濟社會發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會建設和管理帶來了挑戰和壓力。省人大常委會1995年制定、2004年修正的《浙江省暫住人口管理條例》，對加強流動人口的管理，維護社會治安，保障經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著我省經濟社會的發展和流動人口數量的不斷增長，該條例在立法理念、制度設計和管理方式等方面都已與新形勢不相適應。因此，有必要重新制定人口居住登記條例。制定本條例的指導思想和基本原則，就是為了規范流動人口的居住登記行為，加強社會管理，維護社會穩定，同時要轉變以往的管理方式，體現人陛化，并盡可能地為各地擴大流動人口的待遇提供有效平臺。關于流動人口待遇和權益保障，近年來省政府}N--些市、縣已經根據當地情況作出一些具體規定；由于全省各地經濟社會發展不平衡等原因，通過地方立法形式作全省性的統一規定，目前條件尚不成熟，但可以由縣級以上人民政府根據當地實際情況作出具體規定。省政府提請的草案以居住登記為調整對象，根據新形勢，改暫住登記為居住登記，創建居住證制度，規范居住登記行為，明確備方權利義務，統一流動人口信息管理，并將流動人口的待遇和權益保障授權各地根據當地實際情況規定，符合我省實際，有利于建立科學有效嗍艮務管理體制機制，加強社會管理，保障社會穩定，更好地維護流動人口合法權益。在常委會會議審議中，一些組成人員提出，居住登記制度要盡可能便民，把服務和管理的內容融入其中。為此，建議草案修改稿作出相應補充和完善，并增加流動人口的合法權益受法律保護，政府要逐步實現基本公共服務均等化等內容(草案修改稿第三條第二款、第六條和第二章)。

二、關于居住登記。草案第八條規定流動人口需要在居住地居住3目以上的，應當在到達居住地3目以內辦理居住登記。一些常委會組成人員提出，這項制度的主要依據是《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例有些內容已與當前形勢不相適應；由流動人口承擔登記義務也不符合現代服務政府的理念。對此，法制委員會作了深入調查研究，并與有關部門和專家作了認真論證。目前，我省大部分地方流動人口的居住登記基本上都由協管員上門實施，今后應推行這種做法，以更好地體現以人為本的要求。為此，草案修改稿除了重申流動人口應當按照國家規定辦理居住登記外，增加規定公安機關應當主動為流動人口辦理居住登記，應當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網絡等申報渠道，方便流動人口和有關單位辦理居住登記(草案修改稿第七條第一款、第十三條)。并明確規定居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在15日以下的，可以不辦理居住登記(草案修改稿第八條第三款)。

草案第四章第二十五條至第二十八條規定了用人單位、房屋出租人、物業服務單位和房屋租賃、勞務介紹的中介機構等相關主體在流動人口居住登記工作中的義務。有的常委會組成人員提出，相關主體的義務過于繁瑣，表述也不夠恰當。為此，草案修改稿刪去了“核對流動人口的有效身份證件”和“發現流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關部門報告”等內容，并對相關主體的報送義務和程序作了適當簡化，增加了用人單位和房屋出租人在與流動人口解除相關合同時將人員名單告知公安機關或者社區居民委員會、村民委員會的內容(上述條文修改后并入了第二章“居住登記”，草案修改稿第九條至第十二條)。

三、關于居住證。居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。草案第十一條規定，流動人口需要在居住地居住30日以上的，應當在到達居住地lO日以內申領《浙江省臨時居住證》。有的常委會組成人員和地方提出，頒發《浙江省臨時居住證》的主要目的，是便于公安機關日常工作中查驗流動人口居住登記狀況，并為流動人口參加有關社會公共事務和享受規定的服務提供方便。領取《浙江省臨時居住證》是已經辦理居住登記的流動人口的權利而不是義務，公安機關應當在辦理登記時主動頒發。為此，建議修改為，流動人口辦理居住登記時，公安機關應當發給《浙江省臨時居住證》；但對于未滿16周歲，以及擬居住30日以下等情形的流動人口，當事人不要求領證的，可以不發證(草案修改稿第十五條)。

草案第十四條規定，《浙江省臨時居住證》證件有效期為3年，每年簽注一次；《浙江省居住證》證件有效期為9年，每三年簽注一次。有的常委會組成人員提出，草案中已有關于流動人口居住地址、服務處所等登記事項發生變更要及時辦理變更登記的規定，如果上述登記事項未變更的，沒有必要經常簽注。為此，經研究，建議取消簽注制度；同時將《浙江省臨時居住證》的有效期修改為6個月至3年，具體根據流動人員擬居住時間，由公安機關分別發給不同有效期的《浙江省臨時居住證》(草案修改稿第十九條第二款)。

草案第二十一條第二款規定流動人口重新申領、換領、補領居住證的，可以收取工本費。鑒于國家已經取消了暫住證(卡)工本費，為此，建議修改為：“居住登記和《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》的頒發或者申領、換領以及變更登記。不得收取費用”(草案修改稿第二十四條)。一些網民和地方反映，一些地方存在“搭車”收費、借機收費問題，要求明確給予禁止。為此，建議增加一條，作為草案修改稿第二十五條：“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用。”

四、其他

(一)草案第二章、第三章、第四章的章名分別為“居住登記和居住證”、“信息管理”、“其他相關義務”。有的常委會組成人員和地方立法專家庫成員提出，上述章節劃分不科學，邏輯關系不清。為此，建議將“居住登記和居住證”一章分為兩章，分別作為草案修改稿第二章“居住登記”、第三章“居住證”；“其他相關義務”的內容修改后并入第二章；“信息管理”作為草案修改稿第四章。

(二)鑒于流動人口的居住登記工作主要由協管員承擔，省有關部門及一些市、縣對協管員隊伍建設已有專門規定，根據常委會組成人員和地方、部門的意見，建議增加一款，作為草案修改稿第五條第二款：“公安機關可以按照有關規定建立流動人口服務管理隊伍，協助開展流動人口居住登記信息采集等服務管理工作。”

(三)一些常委會組成人員和地方提出，參照上海等地的做法，對持居住證達到一定年限的流動人口，允許其轉辦居住地常住戶口，以與戶籍制度改革相銜接。為此，建議增加一條，作為草案修改稿第二十一條：“《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規定條件的，可以申請轉辦居住地常住戶口。”

(四)根據常委會組成人員的意見，建議增加公安機關和其他有關行政管理部門、服務管理機構及其工作人員違反本條例，“泄漏因制作、發放、查驗《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》而知悉的流動人口個人信息的”法律責任(草案修改稿第三十二條第三項)。

(五)根據常委會組成人員和地方、部門的意見，建議對暫住證和居住證之間銜接問題，作出規定(草案修改稿第三十四條第二款)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應調整和修改。

法制委員會認為，《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》經過多次修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》，請予審議。