關于《浙江省促進中小企業發展條例》實施情況報告的審議意見

(2009年4月9日浙江省十一屆人大常委會第二十三次主任會議通過) 省十一眉人大常委會第十次會議聽取了省政府關于《浙江省促進中小企業發展條例》(以下簡稱條例)實施情況的報告，并進行了認真審議。常委會組成人員在審議中提出如下意見和建議：

常委會組成人員認為，條例自頒布實施以來，全省各級政府及相關部門積極貫徹實施條例，重視做好創業扶持、創新推動、構建信用擔保體系、加大資金扶持力度等工作，有力促進了全省中小企業健康平穩發展。條例貫徹實施的總體情況較好，常委會組成人員予以充分肯定。但條例的貫徹實施也仍存在一些突出問題與薄弱環節，如宣傳不夠廣泛深入，融資難問題仍未得到實質性破解，涉企政策有待調整優化，公共服務體系亟需建立健全等。同時，我省相當部分中小企業也面臨著嚴峻的生產經營形勢，轉型升級任務比較艱巨。常委會組成人員指出，要充分認識中小企業在我省經濟發展中不可替代的重要作用，促進中小企業發展是一項長期工作，既要有階段性的促進發展的實施意見，也要有長遠的促進發展的戰略措施。因此要以這次執法檢查為契機，進一步深入宣傳貫徹條例，大力推動中小企業創業創新，切實把深入貫徹實施條例與幫扶企業解困、解決當前困難與破解深層次矛盾、保持企業平穩發展與推動產業轉型升級緊密結合起來，促進全省中小企業又好又快發展。

一、調整完善政策舉措，進一步加大幫扶力度。結合我省中小企業的實際情況和不同行業、不同產業的特點，按照微型企業、小型企業、中型企業分別制定扶持政策，加強分類分層指導，提高政策的普惠性、針對性和實效性。對科技型企業和有市場需求、有發展潛力的傳統型企業，給予一定的政策傾斜。制定有利于擴大就業的產業導向政策，對吸納勞動力這到一定數量的中小企業，給予就業崗位補貼或減免部分社會保險費用，使勞動密集型企業穩定發展。研究改進土地使用稅的征收辦法，對于不同單位土地面積產出、不同生產類型的企業，予以區別對待。對目前生產經營困難、難以交納土地使用稅的中小企業，要進一步研究緩交、減交政策。進一步加大企業負擔的專項治理力度，取消不合理的行政性收費項目。對中央和省出臺的各項政策，要大力宣傳，狠抓落實，確保政策發揮實效。

二、大力創新融資方式，注重從體制機制上破解融資難題。解決中小企業資金短缺的困難問題，一是中小企業要立足自身，強化財務管理，加速資金周轉，提高資金使用效率。二是要引導銀行加大對中小企業的貸款支持力度。支持和鼓勵銀行擴大貸款總量，簡化貸款手續，創新金融產品，把國家和省支持金融的相關政策落到實處。積極推動商業銀行加快建立小企業信貸中心專營機構，完善小企業金融服務組織形式與考核激勵機制，并指導合理運用利率浮動政策，充分調動基層銀行服務中小企業的積極性。三是通過建立健全擔保風險分擔機制、完善風險補償和激勵機制等方式，鼓勵擔保機構做強做大，不斷擴大擔保服務面，有效提高擔保融資余額在全部信貸資金中的比重。加強對擔保機構的指導和監管，促進其規范有序發展。學習借鑒兄弟省市的做法，抓緊組建全省性的再擔保機構。四是支持培育省內中小法人金融機構，擴大小額貸款公司試點，積極探索農村金融組織股份制改造，構建真正為中小企業提供優質金融服務的區域性融資體系。

三、提升自主創新能力，加快中小企業轉型升級。要增強企業的“造血”功能，提升企業創業創新能力。一是要加快品牌建設。積極實施知識產權保護和品牌戰略，扶持和幫助企業積極爭創名牌，利用名牌培育政策導向，引導企業提高產品的技術含量和檔次，增強產品的市場競爭力。二是要加大技術創新。加快實施一批關鍵性技術攻關項目，積極培育一批擁有自主知識產權的企業和產品。鼓勵中小企業加大研發費用投入，掌握核心技術和生產領域新技術，提升自主創新能力。繼續加強科技企業孵化器和高新技術產業基地建設，加快重點服務產業發展，推動產業結構調整。三是要加強人才培育。結合當前我省經濟轉型升級的需要，著力培養一批高素質的企業家。緊抓有利時機，積極引進國內外高層次人才。加強勞動技能培訓，培養更多的熟練工和專業技術工人。四是要推進企業改革。引導中小企業加強管理，完善治理結構，建立符合現代市場要求的經營機制。鼓勵龍頭企業、優勢企業兼并、收購、重組行業內中小企業，帶動中小企業產業升級。

四、加快轉變政府職能，逐步健全中小企業公共服務體系。要改進工作作風，強化服務理念，加強溝通協調，千方百計在市場開拓、資金信貸、出口風險防范等方面幫助企業排憂解難。結合這次機構改革，進一步轉變政府職能，理順工作關系，探索構建為中小企業服務的長效機制。根據省級財政收入情況，適當增加省級扶持中小企業發展專項資金，重點用于信息服務、信用與融資擔保、拓展國內外市場、提高出口信用保險覆蓋面等方面的中小企業公共服務平臺建設，讓中小企業普遍得到政府的支持。尚未安排扶持中小企業發展專項資金的地方政府，要盡快依法設立專項資金。以推進中小企業技術創新、人員培訓、檢驗檢測、法律咨詢、統計預警等內容為重點，逐步健全中小企業服務體系，為企業搭建創業發展的平臺。進一步完善中小企業服務組織網絡建設，積極培育備類中介服務機構，不斷為中小企業創業和發展提供優質高效服務。

以上意見和建議，請省政府研究處理。