關(guān)于《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施情況的報(bào)告

浙江省人民政府副省長(zhǎng)金德水

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省第十屬人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，是我省第一部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。《條例》從2006年11月1日起正式施行兩年多來(lái)，對(duì)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門加大對(duì)中小企業(yè)的挾持力度，促進(jìn)我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)省人大常委會(huì)對(duì)《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)《條例》施行以來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查總結(jié)。現(xiàn)將全省實(shí)施《條例》的主要情況報(bào)告如下：

一、全省實(shí)施《條倒》的基本情況

中小企業(yè)是全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的生力軍，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展過(guò)程發(fā)揮著不可替代的重要作用。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視我省中小企業(yè)發(fā)展，趙洪祝書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)就中小企業(yè)發(fā)展多次作出重要指示和批示。每年，省政府都召開(kāi)全省中小企業(yè)工作會(huì)議，對(duì)中小企業(yè)工作作出具體部署。在貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中，省政府主要采取了以下九方面的措施。

(一)積極宣傳，努力營(yíng)造貫徹《條例》的良好氛圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門牢牢抓住《條例》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，精心策劃和組織開(kāi)展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和貫徹活動(dòng)。一是召開(kāi)《條例》新聞發(fā)布會(huì)。2006年8月8日，省政府召開(kāi)《條例》新聞發(fā)布會(huì)，要求全省各級(jí)政府、各部門和廣大中小企業(yè)切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)。會(huì)上發(fā)布了省經(jīng)貿(mào)委和省中小企業(yè)局《關(guān)于貫徹實(shí)施(浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例)指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是開(kāi)展《條例》正式施行暨“法律服務(wù)月”活動(dòng)。2006年11月1日至31日，省中小企業(yè)局會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省法制辦和省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組等部門以及省律師協(xié)會(huì)、省法學(xué)會(huì)和浙江大學(xué)法學(xué)院等單位，共同組織舉辦了全省中小企業(yè)“法律服務(wù)月”活動(dòng)。活動(dòng)期間，各市、縣(市、區(qū))政府中小企業(yè)工作部門以各種形式宣傳貫徹《條例》。全省累計(jì)印發(fā)了30多萬(wàn)冊(cè)貫徹《條例》的資料，取得了良好的效果。嘉善縣還把每年11月作為《條例》宣傳月。三是編寫出版《條例解讀》。2006年12月，省中小企業(yè)局會(huì)同省人大法制委編寫出版了《條例解讀》。《條例解讀》在編寫體例上進(jìn)行了創(chuàng)新突破，采取了“條目+條款釋義+背景材料+案例介紹”的撰寫模式，有助于社會(huì)各界和中小企業(yè)對(duì)這部法規(guī)的理解與貫徹。

(二)制定政策，不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。《條例》施行以來(lái)，省政府先后出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)[2007]93號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)[2008]46號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2008]35號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2008]80號(hào))等文件，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為主要或重要內(nèi)容。省級(jí)有關(guān)部門也相繼出臺(tái)一些扶持政策，如《關(guān)于印發(fā)浙江省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法的通知》(浙財(cái)建字[2007]186號(hào))、《關(guān)于做好規(guī)范型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理工作的意見(jiàn)》(浙企財(cái)發(fā)[2008]40號(hào))、《浙江省中小企業(yè)局浙江銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙企財(cái)發(fā)[2008]92號(hào))等。這些政策措施有力地推動(dòng)了我省中小企業(yè)持續(xù)活躍健康發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際也積極出臺(tái)相關(guān)扶持政策，主要涉及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、．企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)并購(gòu)重組等方面。

(三)突出重點(diǎn)，著力破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。按照《條例》第五章“資金支持”的規(guī)定，采取各種舉措著力破解中小企業(yè)“融資難”。一是加大中小企業(yè)信貸投入力度。目前全省金融機(jī)構(gòu)普遍加強(qiáng)了與中小企業(yè)的合作，已有超過(guò)一半的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的中小企業(yè)信貸服務(wù)部門，有三分之二的銀行機(jī)構(gòu)出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)的信貸管理辦法，中小企業(yè)貸款增速保持在年均15％以上，貸款增量占到全部企業(yè)貸款增量的60％以上，貸款戶數(shù)占全部法人貸款戶數(shù)的99％左右。二是抓小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)。根據(jù)小企業(yè)融資難的實(shí)際情況，依據(jù)《條例》關(guān)于“支持小企業(yè)融資貸款”的規(guī)定，省政府將省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金從2005年的2500萬(wàn)元增加到2008年的6500萬(wàn)元。同時(shí)，市、縣政府也按1：1配套出資。至今，已有55個(gè)市、縣(市、區(qū))開(kāi)展了小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2005至2008年全省新增小企業(yè)貸款超過(guò)400億元。三是探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品。我省不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出了“股權(quán)出質(zhì)”、“股權(quán)出資”和小額貸款公司試點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)等金融創(chuàng)新，為廣大中小企業(yè)開(kāi)拓新的融資渠道。到2008年末，全省辦理股權(quán)質(zhì)押登記貸款的企業(yè)已達(dá)308家，其中絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，融資總金額超過(guò)117億元；到今年3月，全省已成立小額貸款公司51家，注冊(cè)資本72.93億元，累計(jì)發(fā)放貸款11120筆，總金額103.61億元。金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)“量身定制”的信貸產(chǎn)品多達(dá)40種，實(shí)現(xiàn)了從單純不動(dòng)產(chǎn)抵押向多元化動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押、從單一保證向抱團(tuán)增信和多戶聯(lián)保等突破，涌現(xiàn)出阿里巴巴“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款”、“橋隧模式擔(dān)保貸款”、排污權(quán)質(zhì)押貸款等眾多新型信貸產(chǎn)品。從2007年開(kāi)始進(jìn)行了對(duì)中小企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資新渠道。四是積極推動(dòng)銀企合作。各級(jí)政府通過(guò)組織召開(kāi)融資對(duì)接會(huì)、銀企洽談會(huì)、產(chǎn)品推薦會(huì)等，搭建銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)銀企融資對(duì)接。省政府多次召開(kāi)了全省中小企業(yè)融資對(duì)接會(huì)，與工商銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展銀企合作，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。備市、縣也積極推動(dòng)區(qū)域隆金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的合作。

(四)規(guī)范發(fā)展，積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。落實(shí)《條例》第六章關(guān)于“信用擔(dān)保”的規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)。以建設(shè)“信用浙江”為抓手，以解決中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱問(wèn)題為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，提升企業(yè)征信系統(tǒng)服務(wù)水平。開(kāi)展中小企業(yè)信用檔案征集試點(diǎn)工作，探索建立符合中小企業(yè)發(fā)展的信用評(píng)價(jià)體系，向金融機(jī)構(gòu)推薦信用良好的中小企業(yè)。截止到2008年底，全省已為近12萬(wàn)戶未領(lǐng)貸款卡的中小企業(yè)建立信用檔案，緩解了中小企業(yè)融資中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。二是促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。截止到2008年底，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有310家，擔(dān)保資金總額110億元，已累計(jì)為10萬(wàn)家中小企業(yè)提供了1455億元的擔(dān)保。全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率控制在1％以內(nèi)，已有113家擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)BBB級(jí)以上資信評(píng)級(jí)，擔(dān)保規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資形式也日趨多樣化，目前，政府出資、企業(yè)法人出資和自然人出資比例分別為14％、39％和47％。通過(guò)積極實(shí)施擔(dān)保備案、資信評(píng)級(jí)、從業(yè)資格認(rèn)證、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)提示等監(jiān)管扶持措施，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提升。三是推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)。積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，組織20家擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)。目前該平臺(tái)已為358家中小企業(yè)融資5.6億元。湖州等地正在積極籌建分平臺(tái)。

(五)加強(qiáng)扶持，大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹《條例》第二章“創(chuàng)業(yè)扶持”和第三章“創(chuàng)新推動(dòng)”的有關(guān)規(guī)定，加大推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)劍新力度。一是重點(diǎn)扶持初創(chuàng)型和成長(zhǎng)型中小企業(yè)。省政府將中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的配套規(guī)劃，重點(diǎn)扶持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在2004年探索實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2006年和2008年先后兩次評(píng)價(jià)認(rèn)定了各1000家成長(zhǎng)型中小企業(yè)。同時(shí)，實(shí)施微小企業(yè)培育工程，以五年培育萬(wàn)家小企業(yè)上規(guī)模為目標(biāo)，每年培育3000家左右微小企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)，不斷壯大我省規(guī)模企業(yè)隊(duì)伍。二是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，支持中小企業(yè)開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等多層次技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。大力培育面向塊狀經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化基地。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)有關(guān)財(cái)稅政策及相應(yīng)管理辦法，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。目前，全省已有省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)中心426個(gè)，省級(jí)中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)75個(gè)，評(píng)價(jià)認(rèn)定科技型中小企業(yè)1700多家。2008年，我省列入國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目211項(xiàng)，獲得資助經(jīng)費(fèi)1.28億元，居全國(guó)第二。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，出臺(tái)了《浙江省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和依標(biāo)準(zhǔn)管理。2008年省級(jí)共安排年度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金2600萬(wàn)元，用于中小企業(yè)的占71.3％。截止到2008年底，企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)14項(xiàng)和438項(xiàng)，其中41家中小企業(yè)為主起草了52項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2008年452個(gè)浙江名牌工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占了55.8％。四是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。今年3月，省政府設(shè)立了注冊(cè)資本5億元的浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金及其管理公司，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持。杭州、紹興、嘉興等地也建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。五是推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。目前全省已建立166家省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。截止到2008年底，共進(jìn)駐企業(yè)7655家，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房面積和利用舊廠房舊場(chǎng)所面積共計(jì)1982萬(wàn)平方米，銷售產(chǎn)值520億元，安置就業(yè)人員48.1萬(wàn)人。六是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。積極構(gòu)建省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。2006年以來(lái)，共聘請(qǐng)200名省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心27個(gè)。開(kāi)展“一對(duì)一”貼身輔導(dǎo)活動(dòng)，累計(jì)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)1500多場(chǎng)次，參加輔導(dǎo)的人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人左右，輔導(dǎo)面已向大學(xué)畢業(yè)生擴(kuò)展。嘉興市還開(kāi)設(shè)了“王老師信箱”，專門為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

(六)多措并舉，不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照《條例》第四章、第七章和第八章規(guī)定，在市場(chǎng)拓展、員工培調(diào)、社會(huì)服務(wù)等方面積極履行相應(yīng)職責(zé)。一是幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)[2008]45號(hào))，去年和今年省財(cái)政共安排7億元扶持資金，主要用于穩(wěn)定外貿(mào)出口，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中小企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)。組織中小企業(yè)參加APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際博覽會(huì)等大型國(guó)際性、全國(guó)性的高級(jí)別展會(huì)活動(dòng)，助推中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。二是為中小企業(yè)提供公益培訓(xùn)。2006年以來(lái)，全省組織開(kāi)辦了19期成長(zhǎng)型中小企業(yè)高級(jí)工商管理(EMBA)研修班。各地也通過(guò)“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”等方式，為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供研修培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)各種短期培訓(xùn)。2006年以來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)展39期國(guó)家中小企業(yè)“銀河”工程培訓(xùn)，受訓(xùn)人次達(dá)4700多人。開(kāi)展千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程培訓(xùn)，全省務(wù)工農(nóng)民受訓(xùn)人次達(dá)200多萬(wàn)。實(shí)施中小企業(yè)特種技能培訓(xùn)，全省培訓(xùn)3萬(wàn)多人次。對(duì)萬(wàn)家微小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)活動(dòng)給予補(bǔ)貼，3年來(lái)受益人員達(dá)8000多人。三是建立中小企業(yè)服務(wù)中心。2006年以來(lái)，全省設(shè)區(qū)的市已建立10家中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為中小企業(yè)提供公益性或準(zhǔn)公益性服務(wù)。杭州市中小企業(yè)服務(wù)中心在中國(guó)中小企業(yè)節(jié)上已連續(xù)兩年被評(píng)為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成績(jī)顯著服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。2007年，在全省開(kāi)展了百場(chǎng)萬(wàn)家企業(yè)信息化培訓(xùn)活動(dòng)，受益企業(yè)達(dá)15000家。2008年，省財(cái)政出資3000萬(wàn)元與阿里巴巴合作，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程”，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，使我省中小企業(yè)在阿里巴巴的會(huì)員總數(shù)超過(guò)40萬(wàn)家，開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家；在全省開(kāi)展信息化大篷車巡回活動(dòng)，參與企業(yè)有上千家。組織開(kāi)展了中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)。杭州市在全國(guó)率先開(kāi)通了中小企業(yè)百事通114和96345服務(wù)熱線，打造沒(méi)有“圍墻”的信息化服務(wù)。五是發(fā)展中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織。全省已建立了18個(gè)以中小企業(yè)為主體的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自我服務(wù)和自我管理。

(七)強(qiáng)化服務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《條例》第九章關(guān)于“權(quán)益保護(hù)”的規(guī)定，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。廣泛深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，僅去年就取消和暫停征收100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元，今年還將繼續(xù)加大減負(fù)力度。備市、縣(市、區(qū))也積極開(kāi)展為企業(yè)減負(fù)的活動(dòng)。此外，省中小企業(yè)局整合備方資源，開(kāi)展中小企業(yè)法律輔助試點(diǎn)，確定首批5家浙江省中小企業(yè)法律服務(wù)顧問(wèn)所，聘請(qǐng)50名浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新法律顧問(wèn)，舉辦了兩屆中小企業(yè)法治論壇，開(kāi)展法務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

(八)上下聯(lián)動(dòng)，增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，省級(jí)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為8000萬(wàn)元。杭州市安排了5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。寧波市2008年安排了6500萬(wàn)元專項(xiàng)資金。紹興市從2004年起就專門建立了500萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。舟山市在市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，每年安排資金不少于500萬(wàn)元。全省許多縣(市、區(qū))也安排了相應(yīng)專項(xiàng)資金。各級(jí)政府安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總體呈上升趨勢(shì)。

(九)積極應(yīng)對(duì)，努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響。自去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，中小企業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖。針對(duì)我省廣大中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，省政府在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門制定了金融支持、轉(zhuǎn)型升級(jí)、稅收減免、加強(qiáng)服務(wù)等幫助中小企業(yè)克服金融危機(jī)的政策措施。同時(shí)，積極向中央反映情況、建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步引起了中央對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展問(wèn)題的重視，對(duì)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的總體要求，千方百計(jì)幫助中小企業(yè)排憂解難，促進(jìn)中小企業(yè)化危為機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總的看，《條例》施行兩年多來(lái)，各級(jí)政府在宣傳、貫徹和實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、責(zé)任明確、成效明顯。通過(guò)《條例》的施行，扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作正在逐漸納入法治化的軌道，培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展逐漸成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了我省中小企業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。

二、《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)墨

(一)《條例》的宣傳有待進(jìn)一步深入。《條例》出臺(tái)后，盡管各級(jí)政府做了廣泛深入、卓有成效的宣傳活動(dòng)，但一些基層單位宣傳工作開(kāi)展得不平衡，直接面向企業(yè)的宣傳還不夠，有些中小企業(yè)甚至還不知道有這么一部地方性法規(guī)。

(二)扶持政策有待進(jìn)一步完善。一是《條例》配套政策還不齊全，有些配套政策可操作性不強(qiáng)。二是政策需要調(diào)整優(yōu)化。在現(xiàn)行政策導(dǎo)向上還存在“抓大放小”、“重大輕小”等傾向；在政策對(duì)象上存在設(shè)計(jì)籠統(tǒng)簡(jiǎn)單、缺乏分類分層的不足；在產(chǎn)業(yè)政策上存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)重視、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠等現(xiàn)象；在政策實(shí)施上缺乏統(tǒng)籌兼顧，有些部門制訂的政策門檻過(guò)高，致使一些中小企業(yè)不能享受。三是財(cái)政扶持力度有待加大。盡管省級(jí)已設(shè)立了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，一些市、縣(市、區(qū))也建立了專項(xiàng)資金，但總體來(lái)看資金偏少。還有一部分市和縣(市、區(qū))沒(méi)有設(shè)立，一般只在機(jī)動(dòng)財(cái)力中予以安排。

(三)中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍較為突出。一是融資成本問(wèn)題。雖然國(guó)家已下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，但現(xiàn)在很多銀行仍執(zhí)行原利率，要轉(zhuǎn)貸之后才開(kāi)始執(zhí)行新利率。一些銀行貸款利率仍存在上浮現(xiàn)象。個(gè)別銀行為完成中間業(yè)務(wù)收入的考核目標(biāo)，以理財(cái)顧問(wèn)費(fèi)等名義變相收費(fèi)，甚至出現(xiàn)銀行放貸要企業(yè)存款交愛(ài)心利息的現(xiàn)象。這都加重了中小企業(yè)的融資成本。二是抵押物問(wèn)題。中小企業(yè)特別是小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，資信不足，實(shí)力較弱，有效抵押物偏少。許多銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)偏低，一般按抵押物估價(jià)的60％提供貸款額度。三是擔(dān)保問(wèn)題。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模總體偏小，實(shí)力不強(qiáng)。去年底全省擔(dān)保平均放大倍數(shù)僅為3.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行10倍左右的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性和全省隍的再擔(dān)保體系尚未建立，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、代償機(jī)制等不夠健全。四是企業(yè)信用評(píng)價(jià)問(wèn)題。目前銀行執(zhí)行的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候設(shè)定的，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重情況下，對(duì)照原有信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，眾多企業(yè)的信用指標(biāo)下降了，由此銀行調(diào)低企業(yè)的資信級(jí)別，影響信貸。

(四)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是“三亂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的行政部門在審批、執(zhí)法、監(jiān)督和處罰等方面存在許多不足，舊“三亂”和新“三亂”現(xiàn)象仍未杜絕。二是創(chuàng)業(yè)空間受制約。《條例》對(duì)中小企業(yè)建設(shè)用地還缺乏硬性的具體實(shí)施規(guī)定，加之工業(yè)用地一般都采取招拍掛方式，中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)型小企業(yè)由于資金實(shí)力不足，難以獲取創(chuàng)業(yè)所需的必要用地。三是創(chuàng)業(yè)成本較高。商務(wù)成本持續(xù)攀升，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)的積極性。

(五)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。中小企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一些中小企業(yè)反映，許多權(quán)益難以得到保障。中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系，其地區(qū)覆蓋、服務(wù)對(duì)象覆蓋、服務(wù)內(nèi)容覆蓋等方面存在許多空白、缺陷和不足。中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系還不健全，目前主要統(tǒng)計(jì)工業(yè)類的中小企業(yè)，服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)缺失。

三、下一步繼續(xù)貫徹落實(shí)好《條例》的工作打算

下一步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，進(jìn)一步做好《條例》實(shí)施工作。著力抓好六方面的工作：

(一)進(jìn)一步加大《條例》的宣傳貫徹力度。深入宣傳《條例》，把集中宣傳和日常宣傳結(jié)合起來(lái)，把面向企業(yè)宣傳和面向社會(huì)宣傳結(jié)合起來(lái)，大力宣傳《條例》的具體內(nèi)容，宣傳國(guó)家和我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，宣傳中小企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成效，讓全社會(huì)進(jìn)一步形成關(guān)心、支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(二)制定完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。一是要加快完善相關(guān)的配套政策體系。當(dāng)前，要按照省委“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，抓緊制定出臺(tái)有關(guān)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)配套政策。二是要加強(qiáng)政策的分層分類指導(dǎo)。針對(duì)微小企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)和大企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)等不同類別不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，研究制定不同的扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)我省中小企業(yè)更好地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出政策的普惠性。堅(jiān)持“抓大扶小、兩頭并舉”的方針，既要扶持鼓勵(lì)大企業(yè)做強(qiáng)做大，也要扶持中小企業(yè)尤其是小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步梳理和整合現(xiàn)有各類扶持政策，廢除或修訂不利于中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

(三)加快推進(jìn)中小企業(yè)區(qū)域性融資體系建設(shè)。一是進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，優(yōu)化組合擔(dān)保資源，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)面。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)北京、廣東等地經(jīng)驗(yàn)做法，積極組建再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償考核辦法，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用辦法，以：噌強(qiáng)銀行向小企業(yè)放貸的積極性。探索建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。二是進(jìn)一步完善金融服務(wù)。按照《銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，積極推動(dòng)商業(yè)銀行按照備自總行部署推廣小企業(yè)信貸中心專營(yíng)機(jī)構(gòu)模式。繼續(xù)擴(kuò)大小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、增加貸款總量、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，同時(shí)優(yōu)化完善小企業(yè)金融服務(wù)組織形式和考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層經(jīng)營(yíng)行和客戶經(jīng)理的積極性。三是進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的作用，支持有條件的市、縣加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。探索發(fā)展證券投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)區(qū)域加快新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市步伐。支持更多有條件的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債以及可轉(zhuǎn)換債券等。四是進(jìn)一步擴(kuò)大小型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。積極發(fā)展區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，探索建立區(qū)域性融資體系。

(四)著力推進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力改變創(chuàng)新人才不足、科技物質(zhì)基礎(chǔ)條件薄弱和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后局面，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是加大創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)力度。加大創(chuàng)新資源整合力度，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)和載體。三是全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略。加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)大力開(kāi)發(fā)、購(gòu)買和應(yīng)用發(fā)明專利、商標(biāo)和版權(quán)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織積極參與制訂和實(shí)施國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的知名品牌，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)品牌強(qiáng)省。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)協(xié)作配套與并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等方面開(kāi)展協(xié)作配套，走“專、精、特、新”的道路。鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，采取橫向或縱向的方式，聯(lián)合、重組、兼并、收購(gòu)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(五)引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理。一是引導(dǎo)中小企業(yè)建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)要求的企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)有條件的中小企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)行規(guī)范的公司制度改革，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。積極引導(dǎo)家族制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，突破自身局限，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，形成有利于持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全省中小企業(yè)中開(kāi)展多種形式的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者輪訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、創(chuàng)業(yè)觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力。三是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)的企業(yè)管理方法，不斷優(yōu)化管理架構(gòu)和管理流程，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理提升，從家長(zhǎng)式、經(jīng)驗(yàn)型管理向制度化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，改變管理粗放現(xiàn)狀。在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其是要強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)銷、成本、財(cái)務(wù)和資金管理，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、渡過(guò)難關(guān)。此外，還要鼓勵(lì)中小企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

(六)進(jìn)一步加大財(cái)政稅收扶持力度。一是要進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。尚未安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專頊資金的市、縣(市、區(qū))要按照《條例》要求，依法加快設(shè)立專項(xiàng)資金。二是要進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件能依法享受免稅、減稅、退稅等政策的中小企業(yè)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理周期，提高辦事效率，緩解中小企業(yè)資金短缺問(wèn)題。要進(jìn)一步加大稅收政策宣傳工作力度，讓廣大中小企業(yè)了解掌握并用足用好國(guó)家在研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能減排、新材料新能源開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)惠政策。

(七)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展中小企業(yè)公益性、準(zhǔn)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋省、市、縣(市、區(qū))的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。按照國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，培育認(rèn)定一批省級(jí)中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建浙江產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供信息、設(shè)計(jì)、研發(fā)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，推動(dòng)有條件的企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善科技開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。三是加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要促進(jìn)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)按市場(chǎng)化原則規(guī)范發(fā)展，既做到行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)“三脫鉤”，又要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，研究將一部分行政機(jī)關(guān)的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能，及時(shí)為企業(yè)提供指導(dǎo)性信息，幫助企業(yè)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬融資渠道，開(kāi)展科技創(chuàng)新等。四是加大培訓(xùn)力度。繼續(xù)加大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的培訓(xùn)教育，通過(guò)舉辦EMBA、MBA研修班等，重點(diǎn)提高經(jīng)營(yíng)管理者的綜合素質(zhì)。五是加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)全省中小企業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)了解掌握中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。