浙江省人大法制委員會關于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，是2009年省人大常委會一類立法項目。為了制定好本條例，省人大法制委員會、法制工作委員會提前介入了條例草案的起草工作。收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后，法制委員會將條例草案印發各設區的市人大常委會和省有關部門征求意見，同時派員到嘉興、紹興、慈溪等地調研，聽取基層有關部門、社區和人大代表的意見，并到上海、福建考察學習。3月18日，法制委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

我省是流動人口大省，近幾年來流動人口這一特殊群體日益擴大，全省登記在冊的流動人口2007年6月已達到1670余萬人。流動人口的迅猛增加，一方面豐富和活躍了我省勞動力市場，為我省經濟社會發展作出了重要貢獻，另一方面也給社會建設和管理帶來了挑戰和壓力。省人大常委會1995年制定、2004年修正的《浙江省暫住人口管理條例》，對加強流動人口的管理，維護社會治安，保障經濟社會發展發揮了重要作用。但隨著我省經濟社會的發展和流動人口數量的不斷增長，流動人口對我省經濟社會的參與程度不斷加深，其維護自身權益、分享改革發展成果的需求不斷增強，該條例在立法理念、制度設計和管理方式等方面都已與新形勢不相適應。黨的十七大強調要“加強流動人口服務和管理”。經濟社會發展也對流動人口服務和管理工作提出了新的更高的要求。為進一步規范和推進我省流動人口的居住登記工作，建立科學、有效的服務和管理體制機制，我省從2007年開始在嘉興市備市、縣、區和寧波慈溪市率先開展居住證改革試點，之后又在紹興縣等地開展試點工作，取得了不少經驗。省人民政府根據我省實際和居住證改革試點經驗，借鑒上海等地的立法例和成功做法，經過大量的調查研究，起草了條例草案。該條例草案基本思路是：改暫住登記為居住登記，創建居住證制度，規范居住登記行為，明確各方權利義務，統一流動人口信息管理。

法制委員會認為，實行居住證制度，制定新的流動人口居住登記條例，對于轉變社會觀念，保障公民平等權利，具有很重要的現實意義；適應了以人為本的時代要求，體現了立法的文明進步，也是社會發展的趨勢。特別是在經濟發展方式轉變、社會結構轉型時期，通過居住證制度對流動人口服務和管理體制機制進行適當創新，有利于全面準確掌握流動人口的底數，統盤謀劃好經濟社會發展；有利于加強對流動人口的服務和管理，解決流動人口工作、生活中最迫切需要解決的實際困難，維護社會穩定；有利于穩定和吸引優質勞動力資源，促進我省經濟社會持續健康發展。省政府提請審議的條例草案符合國家法律和我省實際，內容基本可行，建議常委會本次會議予以審議。同時，建議對以下幾個問題作進一步研究。

一、關于致府職責。條例草案第六條規定了縣級以上人民政府在加強流動人口居住登記和服務管理工作方面的職責。據有關部門統計，近年來，全省登記在冊的流動人口與常住人口的比例已達到1：3，一些地方甚至超過了常住人口數量；流動人口中務工人員占全省從業人員總數的1／3以上。有些地方提出，政府在制定城市發展規劃、確定義務教育經費、建設廉租房等時，都應當適當考慮這些流動人口，統籌規劃，并在此基礎上科學確定流動人口可以享受的合理、可行的具體待遇。建議作調研后，條例對上述問題給予適當明確。

二、關于流動人口服務管理體制機制。條例草案規定了流動人口服務管理機構的職責，主要是受公安機關委托從事流動人口居住登記、居住證發放和居住證變更。但該服務管理機構的性質、設立主體和法律地位等不太明確。有些地方提出，在流動人口較多的市、縣設立專門的流動人口服務管理機構，有利于整合政府和社會資源，加強流動人口的服務和管理工作，解決流動人口居住登記和服務管理中出現的重大問題。建議對如何理順流動人口服務管理體制機制作進一步研究。

三、關于《浙江省居住證》的申領條件。條例草案第十二條規定了《浙江省居住證》的申領條件，其主要精神是具體申領條件由居住地縣級以上人民政府規定。一些地方提出，條例作為全省流動人口居住登記的綜合性法規，對《浙江省居住證》的申領條件應當作出基本統一的規定；申領條例的設置要有利于吸引優質勞動力，有利于我省經濟社會穩定健康協調發展。建議對這一問題作進一步研究。

四、關于用人單位的義務。條例草案第二十五條規定了用人單位在招用流動人口時的登記、告知和報送義務。鑒于我省84％以上的流動人口在單位務工，而備單位之間的規模大小、用工情況等千差萬別，建議對這一規定的可行性作進一步研究。

五、關干流動人口的權益和待遇。條例調整對象主要是流動人口居住登記，主要內容是建立居住證制度，為進一步加大流動人口權益保護，提高流動人口在居住地的待遇提供有效的平臺。本條例從立法定位來看，并不直接規范流動人口在居住地享受的具體待遇問題；鑒于流動人口的權利保障和待遇問題很重要，條例草案作了原則規定，具體授權縣級以上人民政府根據當地實際予以規定。近年來，省人民政府和部分市、縣人民政府已經出臺了一些關于流動人口權益保障和待遇方面的具體政策。有的地方建議，條例要對流動人口的基本權益和待遇作出統一規定，對有關內容予以細化。一些地方建議，參照上海等地的做法，對持居住證達到一定年限的流動人口，允許其轉辦居住地常住戶口，以與戶籍制度改革相銜接。對上述問題，建議作進一步調查研究。

此外，有的地方還提出，條例草案關于法律責任的規定，存在與上位法不一致等問題。對這些問題，建議作進一步研究、修改。 以上報告，請予審議。