關(guān)于修訂《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的說明

寧波市人大常委會副主任陳旭

主任、副主任、秘書長、各位委員： 寧波市十三屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)。現(xiàn)根據(jù)立法法的規(guī)定，報請省人大常委會批準(zhǔn)，并就有關(guān)問題作以下說明：

一、修訂的必要性和過程

寧波作為國家級歷史文化名城，歷史文化遺產(chǎn)資源的保存數(shù)量和質(zhì)量在全國110座歷史文化名城中處于前列。現(xiàn)行的《寧渡市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱現(xiàn)行條例)自1994年施行以來，在依法開展文物保護(hù)與管理工作中發(fā)揮了重要作用。但是，由于上位法的先后修改，現(xiàn)行條例的許多內(nèi)容已與實(shí)際情況不相適應(yīng)。為更好地提高文物保護(hù)管理水平，調(diào)動全社會保護(hù)文物的積極性，切實(shí)解決實(shí)際管理過程中存在的問題，對現(xiàn)行條例進(jìn)行全面修訂是十分必要的。

現(xiàn)行條例的修訂是市人大常委會2007年立法調(diào)研項(xiàng)目，在有關(guān)部門做了大量前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，市人大常委會將其列入2008年立法修訂項(xiàng)目。2008年10月20日，市十三屆人大常委會第十二次會議審議了市人民政府提請的《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》。會后，市人大法制委員會根據(jù)常委會的審議意見，在征求社會備方面意見的基礎(chǔ)上，對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了進(jìn)一步修改，形成了修訂草案修改稿。2008年12月22日，市十三眉人大常委會第十三次會議對修訂草案修改稿進(jìn)行了審議，并于2008年12月23日修訂通過了條例。

二、對條例主要內(nèi)容的說明

(一)關(guān)于總體內(nèi)容的修改。鑒于文物保護(hù)法、國務(wù)院《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》已對文物保護(hù)管理的有關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定，形成了較為完整的文物保護(hù)法律體系，因此，本次修訂十分注意避免重復(fù)立法，不求自成體系，主要體現(xiàn)了對上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，對與上位法重復(fù)且沒有銜接作用的條款作了刪除，條文數(shù)量有了較大幅度的減少。

(二)關(guān)于設(shè)立歷史文化名城保護(hù)日。根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于1986年12月8日授予我市“全國歷史文化名城”稱號，充分肯定了我市在保護(hù)文物、保護(hù)歷史遺跡方面作出的成績。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的歷史文化名城保護(hù)意識，更好地?cái)U(kuò)大寧波城市的文化影響力，條例第七條第二款明確規(guī)定：“每年12月8日為本市歷史文化名城保護(hù)日”。

(三)關(guān)于文物保護(hù)單位的核定、公布。為加強(qiáng)對不可移動文物的有效保護(hù)及合理利用，夯實(shí)歷史文化名城根基，規(guī)范政府及其文物行政部門對文物保護(hù)單位的公布工作，條例第九條第一款和第二款規(guī)定了文物保護(hù)單位的核定、公布程序。明確市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)“及時”核定并公布。

(四)關(guān)于確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的合理劃定，對于文物保護(hù)單位的保護(hù)和管理具有重要意義。條例第十條第一款根據(jù)上位法的原則規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，具體規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定規(guī)則，明確了應(yīng)當(dāng)依據(jù)的要素。同時，該條第二款還明確規(guī)定，市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在核定并公布文物保護(hù)單位的同時，劃定并公布其保護(hù)范圍。

(五)關(guān)于文物保護(hù)單位保護(hù)管理責(zé)任人。為解決保護(hù)管理責(zé)任人不明確給文物保護(hù)單位的保護(hù)和管理帶來的問題，條例第十四條規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)管理責(zé)任人的確定規(guī)則。條例第十五條和第十六條還明確了保護(hù)管理責(zé)任人的責(zé)任以及獲得文物行政部門幫助的權(quán)利。

(六)關(guān)于考古調(diào)查、勘探。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，條例第二十條第一款規(guī)定：“在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)和規(guī)定的文物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報請有權(quán)限的文物行政部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”同時，為避免建設(shè)工期與考古調(diào)查、勘探的矛盾，有利于及時發(fā)現(xiàn)和保護(hù)文物，第二十條第二款對第一款規(guī)定范圍以外占地三萬平方米以上區(qū)域的考古調(diào)查、勘探程序作了合理改進(jìn)，加大了政府及其部門的責(zé)任，即區(qū)分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃拔使用的不同，分別規(guī)定了不同的程序，對于出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，改由國土部門在出讓地塊前通知文物行政部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，經(jīng)費(fèi)列入土地成本，對于劃撥使用的，則仍按原規(guī)定執(zhí)行，即由建設(shè)單位申請考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算。

(七)關(guān)于國有博物館的減、免費(fèi)開放。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，條例第二十四條規(guī)定：“國有博物館應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐步向社會公眾實(shí)行免費(fèi)開放。尚未免費(fèi)開放的國有博物館應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人和六十歲以上公民等社會群體實(shí)行門票減免，并向社會公眾實(shí)行低票價開放和定期免費(fèi)開放。”

以上說明和《寧波市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，請予審議。