關于修改《浙江省鑒湖水域保護條例》的說明

浙江省人大環境與資源保護委員會副主任委員周玉根主任、副主任、秘書長、各位委員： 鑒湖位于紹興城南，是紹興黃酒的主要水源地。《浙江省鑒湖水域保護條例》(以下簡稱條例)自1988年9月頒布實施以來，對保護鑒湖水域環境，保障紹興人民飲用水安全，尤其是保護當地特有的紹興黃酒生產水源起到了很好的作用。但隨著經濟社會的發展，特別是城市建設管理要求的提高，鑒湖水域的保護范圍需要調整擴大，對近年來逐步加重的生活污染和種植、養殖污染的治理力度需要加大，對生態景觀功能需耍進一步強化。同時，新修改的水污染防治法和我省的水污染防治條例已經頒布實施，條例有關規定與之不盡一致。為使條例與有關法律、法規相銜接，更加符合實際，2008年10月以來，省人大環資委在實地調研和征求省市有關部門意見的基礎上，會同省人大常委會法工委、紹興市人大常委會對條例個別條款修改作了研究，提出了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》。2009年1月14日，環資委召開全體會議，審議通過了決定草案。現將修改的主要內容說明如下：

一、關于一般保護區范圍。紹興市區和紹興縣城的大部分河道屬于鑒湖水系，現行條例已將其中的大部分水域劃定在鑒湖水域保護范圍內。為全面加強城市河道環境保護，避免因城市河道污染而破壞鑒湖水域生態環境，有必要擴大鑒湖水域一般保護區范圍。為此，建議將條例第二條第一款第二項修改為：“一般保護區：南池江、坡塘江、婁宮江、漓渚江、秋湖江、項里江、型塘江、夏履江、西小江等鑒湖上游水域；特別保護區北側邊界至蕭甬鐵路之間的下游水域；紹興市城市建成區和紹興縣人民政府所在地鎮建成區范圍內屬于鑒湖水系除特別保護區外的河道水域。”原條例一般保護區的“紹興市市區稽山橋至東跨湖橋段鑒湖主體水域”，已作為紹興市規劃區鑒湖水系河道的一部分進行保護，予以刪去。

二、關于生活污染防治。條例第十條第二款規定“鑒湖水域保護范圍內，嚴格控制生活污水排放。”由于規定不夠具體，缺乏針對性，特別是對目前較為突出的城鎮住宅小區生活污水和農村生活污水處理問題沒有明確治理要求，生活污染越來越嚴重。為此，建議將條例第十條第二款修改為：“鑒湖水域保護范圍內，禁止向水體排放、傾倒超過排放標準的餐飲、養殖等污水。”同時，建議增加三款，作為第三款、第四款、第五款：“城鎮規劃區范圍內新建住宅、商業用房等，其生活污水管網應當納入城鎮污水集中處理設施，或者配套建設與其規模相適應的符合標準的污水處理設施；未按規定要求建設的，不得交付使用。”“城鎮規劃區范圍內已有的不符合標準的住宅、商業用房等生活污水處理設施，應當按照標準限期改造。”“農村生活污水應當無害化處理。環境保護部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會應當指導、督促農村居民做好生活污水無害化處理工作。”

三、關于種檀、養殖污染防治。條例第十四條規定自來水廠取水口禁止種植、養殖，其他區域嚴格控制種植、養殖。隨著生活品質的提升，城鎮居民對鑒湖水域生態景觀功能的要求逐步增強。為防止鑒湖水域無序的種植、養殖活動污染水體，破壞生態景觀，建議將條例第十四條第二款修改為：“市、縣(區)人民政府應當根據鑒湖水域功能區水質保護和水域生態景觀等要求，合理確定種菱、種草、網箱養魚、河蚌育珠和畜禽養殖自嘔域和規模等，并向社會公布。”并建議增加一款，作為第三款：“任何單位和個人不得違反規定從事種菱、種草、網箱養魚、河蚌育珠和畜禽養殖。”

四、關于法律責任。條例第十七條、第十八條、第十九條對有關違法行為的法律責任作了規定，其中有的重復了法律、法規的規定。有的與法律、法規相抵觸或不一致。為維護法制統一，建議將條例第十七條修改為：“違反本條例規定，有關法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定。”“在鑒湖水域保護范圍內違反規定從事種菱、種草、網箱養魚、河蚌育珠和畜禽養殖的，由環境保護部門責令限期改正；逾期不改正的，強制拆除、清除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以下的罰款。”“造成鑒湖水域污染的單位和個人，必須依法承擔排除危害、賠償損失等民事責任。”并刪去第十八條、第十九條規定。

此外，對條例個別條文的文字以及順序也作了適當修改和相應調整。 以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》，請予審議。