江蘇“大監(jiān)督”

江蘇省提出在財政系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政監(jiān)督長效機制。

經(jīng)濟越發(fā)展，監(jiān)督越重要。財政監(jiān)督要發(fā)揮應有的效能和作用，必須堅持與時俱進，適應經(jīng)濟社會和財政管理改革發(fā)展要求。江蘇省積極探索并調整監(jiān)督的工作思路和方法，樹立“大監(jiān)督”的全新理念，構建財政“大監(jiān)督”格局，努力推進財政監(jiān)督長效機制建設，為地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

構建格局“五合”

一是監(jiān)督與改革相結合。無論改革延伸到哪里，財政監(jiān)督就拓展到哪里，做到財政改革推動財政監(jiān)督，財政監(jiān)督促進財政改革，使財政監(jiān)督寓于改革的全過程。譬如，每年將財政預算安排情況和群眾關心的熱點問題編印成冊，人大代表、政協(xié)委員人手一本，并定期向人大和政協(xié)匯報財政工作情況；還在省級單位聘請了一批特邀財政監(jiān)察員，自覺接受各方面監(jiān)督。另外，建立了省級財政供養(yǎng)人員基礎信息庫制度，實行動態(tài)管理，有效防止了因信息失真而出現(xiàn)的預算不準、“坐吃空餉”等問題。同時，通過開展對非稅收入的監(jiān)督檢查，摸清了非稅收入底數(shù)，制定出臺了省級非稅收入收繳改革方案。

二是監(jiān)督與發(fā)展相結合。財政不是財務，必須跳出財政研究財政，努力把財政資源轉化成經(jīng)濟增長的動力。在創(chuàng)新政策、增加投入的同時，通過加強財政監(jiān)督，在支持經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮好政策的調控作用和專項資金“四兩撥千斤”的導向作用。

三是監(jiān)督與服務相結合。富人靠政策，窮人靠財政。將直接關系到人民群眾切身利益的糧食直補、社會保障、教育、醫(yī)療等財政資金作為監(jiān)督的重點，保障財政資金的安全、規(guī)范和有效。在涉及群眾切身利益的重大政策出臺之際，及時向社會印發(fā)公開信，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

四是監(jiān)督與管理相結合。如，為了提高財政支農(nóng)資金的使用效益，在蘇北部分縣實施了支農(nóng)資金整合“打包”試點，以增量帶動存量，發(fā)揮總量作用；在全國率先建立了“菜單式”扶貧新機制，讓農(nóng)民點菜、自主確定項目，使農(nóng)民直接受益。為探索建立政府投資項目投資責任約束機制，我們還選擇省老年公寓等項目進行“代建制”試點，實現(xiàn)建設單位和使用單位的分離，并推行了基本建設重點項目派駐財政現(xiàn)場代表制度。

五是監(jiān)督與完善財政政策相結合。例如，江蘇省南北發(fā)展差距較大，必須通過實施財政轉移支付解決地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。通過對財政轉移支付政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和調研，確立了“增收不少補、少收不多補，增人不多補、減人不少補”的原則，使轉移支付更加公開、公正、公平和透明。

創(chuàng)新監(jiān)管“兩面”

一方面，從符合公共財政管理要求和財政改革的特點入手，著力改變原有的財政監(jiān)督模式，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。江蘇省提出在財政系統(tǒng)實現(xiàn)全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政監(jiān)督長效機制。全員參與：即全廳各業(yè)務處室都是財政監(jiān)督的主體，全體財政干部既是業(yè)務管理員，又是財政監(jiān)督者。全面覆蓋：即對涉及財政監(jiān)督內(nèi)容的財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等方面通過日常管理與專職檢查進行全方位的監(jiān)督；全程控制：即對財政資金運行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。全部關聯(lián)：即實現(xiàn)專職監(jiān)督與日常管理、個體監(jiān)督與全面管理的信息共享、成果運用等。

另一方面，從制度改革和制度創(chuàng)新入手，著力構建以財政監(jiān)督內(nèi)容為主的四大監(jiān)督體系。江蘇省將財政監(jiān)督職能按照業(yè)務管理和監(jiān)督要求進行了詳細劃分，業(yè)務處室側重于日常監(jiān)督，專職監(jiān)督機構側重于組織協(xié)調、專項監(jiān)督和對日常監(jiān)督的再監(jiān)督，即對財政監(jiān)督工作實行“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一扎口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一處理處罰、統(tǒng)一經(jīng)費管理。

提升層次“三舉”

隨著財政“大監(jiān)督”格局的逐步形成，江蘇提出建立財政監(jiān)督長效管理機制，并在管理、組織、制度等方面加以推進。

首先，完善監(jiān)督管理體系。

一是完善財政內(nèi)部監(jiān)督體系。將財政監(jiān)督制度融入財政內(nèi)控機制建設中，建立日常監(jiān)督、專職監(jiān)督、關聯(lián)監(jiān)督等統(tǒng)分結合的機制，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結合，涵蓋資金運行全過程的監(jiān)督管理框架，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

二是完善財政收入監(jiān)督體系，重點是對稅務機關征收和收繳財政性資金的征管質量進行再監(jiān)督，對非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

三是完善財政支出監(jiān)督體系，重點是加強行政事業(yè)費支出、基本建設支出、社會保障及轉移支付資金的監(jiān)督，特別是對重點項目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財政資金運行的安全、規(guī)范和高效。

四是完善會計監(jiān)督體系，主要是加強對行政事業(yè)和企業(yè)會計信息質量監(jiān)管和注冊會計師、資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管。

其次，完善組織保障體系。成立廳“財政監(jiān)督管理領導小組”，以加強對監(jiān)督工作的領導。領導小組主要職責是審查并通過財政監(jiān)督的重大制度，確定年度財政檢查的重點項目，聽取年度財政監(jiān)督情況匯報，研究重大財政違規(guī)違紀問題的處理處罰等。

最后，完善制度保障體系。完善有關配套及建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質量控制制度，真正使財政監(jiān)督工作融入財政管理中。另外，建立財政監(jiān)督通報、公告和財政監(jiān)督考核責任追究制度等。