化解分稅難題的“金點子”\t

對人類社會而言，發(fā)展才是硬道理。對財政來說，利益博弈的最終結(jié)果是在發(fā)展中把“蛋糕”做大，才能讓中央和地方獲得共贏。

德寶會議出“金點子”

1993年，分稅制財政改革的序幕拉開后，各省市基數(shù)猛增。到年底，全國財政收入達(dá)到4348.95億元，比1992年的3483.37億元增長900多億元，其中要返還地方的高達(dá)600多億元。如果1994年實際增長達(dá)不到600多億元，中央不但不能增收還要賠本倒貼，如何實現(xiàn)共贏成了新的難題。

1994年7月13日至15日，財政部在北京德寶飯店召開了北京、上海、浙江等11個省（市）和計劃單列市財政廳局長座談會，并要求不準(zhǔn)帶助手進(jìn)入會場。時任常務(wù)副部長的金人慶主持會議，會上劉仲藜部長作了一個多小時的報告，提出解決返還基數(shù)過大的難題，請大家集思廣益，研究解決辦法。當(dāng)時，劉仲藜部長首先指定當(dāng)時是浙江省財政廳廳長的我發(fā)言。我在長達(dá)一個小時的發(fā)言中以“同心同德向前看”為主題，以共贏為目標(biāo)，提出了既符合中央要求又不損害各省市利益且能圓滿解決問題的兩個建議：一是財政部對各省市實施扣減基數(shù)的辦法似乎缺乏依據(jù)，建議通過對各省市下達(dá)中央“兩稅”增收指標(biāo)來解決，沒有達(dá)到部定指標(biāo)的省市愿意如數(shù)賠補；二是上劃“兩稅”比1993年基數(shù)增加的部分以1:0.3返還各省，不要與全國平均增長百分比掛鉤，要與本省的增長比例掛鉤，以調(diào)動省市本身增收的積極性。

由于我在德寶會議上做出了“金點子”貢獻(xiàn)，常務(wù)副部長金人慶對1994年浙江省上劃“兩稅”指標(biāo)給予了照顧，本來應(yīng)該是65.8%的1/3，即21.66%，后來發(fā)文將指標(biāo)降為19%，到實際結(jié)算時優(yōu)惠為18%，差不多優(yōu)惠了近4個百分點。由于1994年浙江兩稅只增長10.2%，按18%結(jié)算還要賠補7億多，最后金人慶照顧了5億元。

而對于德寶會議，金人慶同志記憶猶深。直到2000年，時任國稅總局局長的他在《中國當(dāng)代稅收要論》一書的《自序》里還寫下了這樣一段話：“一位來自沿海地區(qū)的財政廳長出了個好點子，與其‘爭’基數(shù)、‘砍’基數(shù)，不如‘同心同德向前看’。我很受啟發(fā)。看起來，解決財政稅收問題，還得從做大‘蛋糕’入手。于是大家注意力轉(zhuǎn)向如何做大‘蛋糕’保基數(shù)上來了。”2003年3月，十一屆全國人民代表大會一次會議后，重新回到財政部擔(dān)任部長的金人慶就把做大財政“蛋糕”作為他的施政綱領(lǐng)。

金人慶憶分稅制改革

2008年11月17日，金人慶在向我回顧94年分稅制改革的歷史時如此說道：

“我就抓住你這句話不放，最后還是‘團(tuán)結(jié)起來向前看’，做大蛋糕，解決了問題。包括后來出了幾條政策：達(dá)到基數(shù)保基數(shù)，超過基數(shù)獎基數(shù)，達(dá)不到基數(shù)減基數(shù)，最后他們說：‘金部長，還是輪到我們?nèi)コ钥嗔恕阶詈蟠蠹叶纪瓿闪耍侥甑字挥?個省差35億。實際上，這35億它是有稅的，它沒有繳稅，而是把稅款拿去抵流動資金了。如北京首鋼就欠了8個億，首鋼有稅，但它沒有資金，從銀行貸不了款，就把稅拿去抵流動資金。原來銀行老講，你貸了款來繳稅，我說不對，是倒過來，是你流動資金沒有保證企業(yè)，企業(yè)當(dāng)然就把稅款拿去抵流動資金。這樣既不要繳稅，又不要付利息，變成欠稅有理，我沒有錢，欠稅有利，我可以省利息。最后，我給總理報告，請銀行‘放點水’，最后銀行放35億，就把稅繳了。最后大家也沒有扣，皆大歡喜，打了漂亮的一仗。

“財政要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大；支持企業(yè)發(fā)展，把企業(yè)蛋糕做大；最后把國家財政做大。這不是什么新發(fā)明，這是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本原理。經(jīng)濟(jì)決定財政，但財政也反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不是什么發(fā)明創(chuàng)造。但后來我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，理論界有些不同的觀點，其中有一種觀點就是財政不要管經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)從所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出去，我認(rèn)為這種觀點不是很全面。財政要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，哪有財政收入，哪有稅收？所以做大‘蛋糕’的思想是我一貫支持的觀點。但要做大‘蛋糕’，不一定非要財政親自拿錢去辦企業(yè)，除了少數(shù)涉及到國計民生的，原來國有經(jīng)濟(jì)控股的，或國有經(jīng)濟(jì)占控制權(quán)的，財政可以繼續(xù)給予支持。

“財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，屬于宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是我們財政很重要的工具，宏觀調(diào)控主要有兩個：一個是財政政策，一個是貨幣政策。財政政策可以在結(jié)構(gòu)上起比較大的作用，貨幣政策在總量控制上起很大作用，這兩個政策能配合好就能保持市場經(jīng)濟(jì)自身帶來的缺陷，也就是經(jīng)濟(jì)反周期性的過高的起伏，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第二，財政要有支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的良好稅收政策和財政支持，從政策上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是，搞好服務(wù)，公共財政要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，這也很重要。特別是社會保障，只有很多民生工程做好了，才能保證、鼓勵老百姓消費，這與財政沒有什么矛盾。

“這兩年你可以看出，94年分稅制改革時，中央財政收入才4000億，從94年以后每年增1000多億，98年后每年增2千多億、3千多億，現(xiàn)在每年增1萬多億。有了蛋糕，中央就可長袖善舞，到處去做有利國計民生的事。現(xiàn)在大家都統(tǒng)一思想了，所以我們還是要做大蛋糕，服務(wù)大局，以人為本，主動買單，我看這幾年大家也覺得這個思路還是可以的。”

“自己的錢做自己的事”

在中國，有時用自己的錢做自己的事，會比用別人的錢珍惜。在中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系中，也會涉及這一問題。因為過多的轉(zhuǎn)移支付會增加操作過程中的成本，尤其是很難避免中間環(huán)節(jié)上的尋租行為。

對此，2007年3月4日，時任財政部部長的金人慶在財政部餐廳請來京參加全國人大會議的財政系統(tǒng)代表吃飯時，曾對我說：2006年中央財政收入占全部財政收入近53%，其中轉(zhuǎn)移支付為28個百分點，中央本級支出為25個百分點，這一比例基本合理。他還強調(diào)，在他任期內(nèi)絕不會再提高中央財政收入占全部財政收入的比例，讓地方用自己的錢做自己的事，以便降低成本、提高效率。

（作者系中國財稅博物館館長）