江西７２億“新鮮”融資

激活存量資產，項目打包融資，經營權轉讓還貸——江西治污一招新鮮融資，國有資源實現了資產、資本到資金的良性循環，財政則實現了“消極安排”到“積極發展”的進化。

江西贛州，一場污水處理設施“百日會戰”剛剛結束，近4萬平方公里的土地實現了縣級污水處理廠零的突破，總投資11.6億元的贛州污水處理廠和17個縣的污水處理廠于3月底前全部建成。

包括贛州在內的整個江西省，縣級污水處理設施建設正在全面推進。江西省財政廳整合84家省直單位的賓館、招待所、商鋪，組建了評估資產超過150億元的省行政事業資產集團公司，以此為平臺進行融資建設85個縣市污水處理廠，計劃兩年內完成原本12-15年才能建成的項目。

治污缺錢

盤活存量資本

資料顯示，江西省經鄱陽湖調蓄注入長江的水量，超過黃、淮、海三大水系的總和，對維系長江中下游地區乃至全國生態安全、飲水安全具有重要的作用。由于鄱陽湖濱湖縣（市）普遍沒有污水處理設施，各地生活污水不是直接排入鄱陽湖，就是直接排入長江。“淮河遭到污染后，先后投入600多億都依然無法恢復原有生態，如果不汲取這樣的教訓，鄱陽湖將后患無窮。”江西省環保專家不免有些擔憂。

“要保護好鄱陽湖生態環境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水。”溫總理的心愿也是江西省政府部門一直以來所期盼的。2008年8月，江西省委省政府作出了建設鄱陽湖生態經濟區的決策，并提出了“治污先行”，決定用2年時間在全省所有縣市建立污水處理設施及配套管網，新增日處理污水能力165萬噸，截污管網3310公里。需要建設的治污管網總投資高達72億元，但中央每年安排的污水處理專項資金只有6億元，60億元的資金缺口如何彌補？

作為公益事業基礎設施建設，這擔子自然而然就落在了財政的肩上。然而，江西經濟發展水平相對落后，財政并不寬裕，單純依靠中央和省財政每年安排的污水處理專項資金需十幾年才能建成，而治污工程需立即開始啟動，初始建設就需一筆巨額資金一次性投入。

無米之炊

產權折股開路

一筆“幾乎被人遺忘”的資產進入了財政部門的視野——行政事業所屬的賓館、招待所、商鋪。長期以來，這些經營性資產一直由各單位分散占有、各自使用，作為政府存量資產存在。江西省財政廳工作人員說，這些都屬于純國有資產，多數收歸政府集中管理，或者收取租金、經營收入，其日常收益一年也就幾個億，用來抵押卻可一次性獲得貸款十幾個億。

于是，江西省集中整合了84家省直單位的賓館、招待所、商鋪，將這些塵封的存量資產通過產權折股成立省行政事業資產集團公司，資產評估價值達到了100多億元。以省行政事業資產集團公司作為平臺，江西展開了治污融資行動：將全省85個污水處理廠項目整體打包，自行籌措資金12億元，省行政事業資產集團統一向國家開發銀行牽頭的8家銀行融資銀團貸款，最終獲得期限為12-15年的60億元貸款。

項目打包

“綠色招商”零負擔

借了這么多錢怎么償還？實質上，江西污水處理設施沒有給政府帶來任何財政負擔。江西省財政廳廳長胡幼桃表示，江西的主要做法是，對管網建設資金貸款，主要通過財政安排的有關專項資金逐年償還；對污水處理廠建設資金貸款，主要按照市場競拍的方法出讓污水處理廠特許經營權，所得收入專項用于償還貸款本息。

這個綠色產業項目實行“綠色招商”方式，即打捆出讓污水處理廠的特許經營權。各縣（市）污水處理設施項目建成后，江西省政府采取打捆或整體打捆的方法，通過市場競爭方式統一出售特許經營權。目前，已有美國、新加坡、香港和內陸地區的23多家財團要求授讓江西省縣市污水處理廠特許經營權。

這種“搶手”的局面源于江西省政府的靈活推廣與優惠政策。2008年5月，江西省污水處理項目推介會在維多利亞港灣的香港會展中心舉行，全省縣（市）污水處理建設項目特許經營權引起了諸多港商的興趣。

江西省政府官方網站城鎮污水處理設施建設專題顯示，推介會上江西省政府推出的特許經營權轉讓方式較為靈活：出讓的時間可以在項目建成后，也可以在項目建設過程中；出讓的方式可以整體打捆出讓，也可以部分打捆出讓；出讓的標的是污水處理廠，城市污水管網作為市政工程，仍然由當地政府投資和管理。此外，推介會上江西省政府表示將出臺一系列優惠政策，確保收購運營污水處理廠的投資者獲得長期、合理、穩定的投資回報：一是稅收優惠，免征營業稅和增值稅，所得稅實行“三免三減半”；二是制定合理的收費價格，給予適當的補貼，對城市困難群體的污水處理費征收給予減免優惠。

如今，72億元資金都已到手，各項運作均在統一進行。江西省統一安排各縣（市）建設資金，并與各縣（市）簽訂借款協議。各縣（市）政府組建實體公司，承擔資金管理和項目建設職責，負責償還借款。各級政府按照統一規劃，組織污水處理基礎設施建設縣（市）生活污水處理設施建設，以降低工程建設運營成本，提高工程質量與效率。

2008年8月份，江西第一批45個縣（市）污水處理設施全面開工。

2008年12月份，江西第二批40個縣（市）污水處理廠也全面開工。至此，85個污水處理廠的建設項目實施方案終于塵埃落定，今年有望全部建成。