政府控債有良方

目前，各地政府舉債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)高度重視自身的舉債行為，嚴(yán)格建立健全債務(wù)管理和償還機制，確保地區(qū)經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一是建立政府債務(wù)登記制度。各級政府對政府債務(wù)應(yīng)指定某一部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分級分類登記。有的債務(wù)非常明確，而有的債務(wù)則比較復(fù)雜，如舉債轉(zhuǎn)入投資的資本化利息，政府財政為他人舉債擔(dān)保可能形成的新債，政府行政行為造成的社會欠債（比如政府為鼓勵投資商投資，征地采取上清下不清，所欠農(nóng)民的補償款，以及政府對引進(jìn)企業(yè)頒布的各項優(yōu)惠政策形成的欠款，等等）。總之，各級政府應(yīng)當(dāng)在對政府債務(wù)認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上分級分類進(jìn)行詳實準(zhǔn)確的登記。

二是建立政府債務(wù)統(tǒng)計制度。在詳實準(zhǔn)確登記的基礎(chǔ)上，本級政府應(yīng)當(dāng)指定某一部門對行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)定期（或月、或季）進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計，上級政府在了解下級政府真實負(fù)債情況的基礎(chǔ)上，有責(zé)任及時督查下級部門及政府負(fù)債的合理性，規(guī)范下級部門及政府的舉債行為。

三是建立政府債務(wù)報告制度。政府和部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在都是任期制，往往前任離開了，后任不能及時了解債務(wù)狀況，即使進(jìn)行審計，往往多有遺漏，特別是一些隱性債務(wù)致使后任不能及時采取有效措施，造成不必要的損失。因此，應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)報告制度，按財政預(yù)算的要求在一定范圍內(nèi)定期報告，即使領(lǐng)導(dǎo)人更換，也能保持政府債務(wù)知情以及償還的連續(xù)性。

四是建立政府債務(wù)評估機制。在政府債務(wù)報告的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)對自身的債務(wù)狀況定期進(jìn)行分析評估，合理確定舉債的規(guī)模，評估舉債投入的效益，分析政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)，分析償還債務(wù)與財政運行的關(guān)系，舉新債與清償舊債的關(guān)系，明確本級政府與部門及下級政府清償政府債務(wù)的責(zé)任。

五是建立政府債務(wù)償還機制。我國的市場經(jīng)濟是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制，一個地區(qū)的政府在市場經(jīng)濟誠信體系中的建設(shè)作用極為關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立自身債務(wù)的償還機制，納入預(yù)算，以強有力的財政資金，確保政府債務(wù)正常運作，使政府債務(wù)在可控的范圍內(nèi)，并得以按時有序償還，取信于社會。

總之，通過建立有效的政府債務(wù)管理和償還機制，適度舉債，合理負(fù)債，妥善化債，使地方政府舉債能有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)、和諧、科學(xué)地向前發(fā)展。

（作者供職于江蘇省如皋市政協(xié)）