臺灣：志工企業家

2003年，為更及時配合救援工作及災區物資需求，來自各領域的80多位臺灣企業家依循慈濟精神，發起成立了“慈濟國際人道援助會”(Tzu Chi International Humanitarian Aid Association，TIHAA)，如今已是全臺最有影響力的志工企業家團體。

十多年前，“慈濟基金會”的創辦人、證嚴法師就開始思考，如何在災難發生時提供盡速及時的援助；經過不斷呼吁，終于有這一群企業家和經理人發心投入。人援會2003年成立，同年底就已正式運作，成員們依托各自企業的資源和專長，分成食品、衣著、住屋、行輸、信息與智庫等6個小組，負責開發賑災食品、衣物、簡易屋等，并成立規劃緊急救援物資及全球倉儲網，以備在第一時間掌握時效提供救援。

近幾年來，人援會的志工企業家不只積極投入各項物品的研發，更親自參與國際間重大災難援助，如南亞海嘯災后重建等，而研發的物品已在國際賑災中發揮不少效能，如環保毛毯、香積面、泡飯、凈水設備、通風帳棚等。今年汶川大地震之時，第一批抵達四川的慈濟志工中，就有一半來自企業經營者及經理人，其中不乏億萬身家的大老板，如以生產“康師傅方便面”聞名的頂新集團董事魏錦霓，過去一向低調的她平常只會在公司一年一度的園游會上露面；領隊羅明憲也是吊扇公司的董事長，他一接到任務就立即出發，從臺北到成都的機票錢、住宿費都是由自己承擔，“我平均每年光花在義工的‘出差費’上就達150萬新臺幣（約35萬元人民幣）！”對于這些志工企業家志來說，平時都是企業決策者，他們過去飛往世界各地時，都是坐商務艙，但每次參加救援活動，都是一起擠坐經濟艙，有一次，人援會的志工、合一紙業董事長陳金發出國救災時，被熟識的空中小姐看到，喊他說，“發伯，你怎么坐在這里？”

善用企業資源

2002年初，印度尼西亞雅加達紅溪河沿岸發生大水患，一批前往賑災的志工企業家在災區現場看見民眾受饑，于是思索開發能及時解決溫飽的食品。

人援會食品開發小組召集人、味全公司董事長魏應充本身就從事食品行業，味全曾是臺灣第一大食品企業。他結合自身的企業優勢，秉持便于攜帶、重量輕便、容易保存等要求，在食品開發小組組織研發救災香積泡面。

不同于市場上出售的泡面有成本考慮，食品組以賑災需求設計，注意份量充足，能讓食用者吃飽，同時還兼顧營養和口感。以面向東南亞國家開發的咖哩口味為例，每袋香積面超過100克，調味料及蔬菜上也相當豐富：由玉米、胡蘿卜、海帶及山藥等食材干燥而成的調味包，分量均大于普通的市場銷售泡面。

只是，增大的面體與豐富的料包，進入自動化生產時，常造成生產線停機。一般的品牌泡面，8小時可生產4500箱；慈濟的香積面只能生產2500箱，也相應增加了單位成本。

為了救援需要，物資必須大量囤貨以備不時之需，而食品組開發的香積面不添加防腐劑，保存期限只有半年，為了保持新鮮又不至于浪費，香積面也向全臺灣的各慈濟聯絡點和靜思書軒開放，收回來的款項扣除成本后，余額留作賑災基金。

除了香積面外，食品組還開發出了以五谷雜糧為主要材料的營養餅干，以及鋁箔包裝的糙米黃豆飯、蓮子桂圓米糕、真空包裝的糙米飯等，適合在災區沒水沒電情況下，直接打開食用。

◆靜思香積面◆

#8226;依救援需求設計，份量充足

#8226;熱量合理，油炸類約450卡路里，非油炸面熱量約300

#8226;營養豐富，調味料包加入玉米、胡蘿卜、海帶及山藥等多樣干燥蔬菜

#8226;口味多樣，油炸類有味噌、蕃茄、香椿、藥膳、咖哩口味

借力企業研發力量

寶特瓶是我們日常生活中每天都會接觸的容器，舉凡清涼飲料、清潔劑、醬油等經常采用寶特瓶作為容器。其原料是非常普遍的石化下游塑膠原料，即聚對苯二甲酸乙二酯。1997年時，紡織業者發現寶特瓶再生利用的價值，人援會衣著組召集人、德式馬集團董事長黃華德就是是其中一位。

慈濟在臺灣有四千五百多個環保點，六萬兩千多位志工，回收分類做得很徹底，志工回收的寶特瓶，經過分類、去蓋后，將瓶身踩扁裝袋，回收工作即告完成。裝袋的瓶身，送至塑料加工廠切片漂洗，制成再生聚酯粒子，再送紡紗廠抽絲、織布、裁切，一條輕軟、溫暖的毛毯即完成了。

環保毛毯自2006年研發投產以來，已經制成了數十萬條毛毯，全由慈濟的環保志工回收的寶特瓶提供制作。黃華德表示，環保毛毯比一般棉質衣物輕軟，既環保又兼顧使用質量，除供臺灣冬令發放外，還先后送達巴基斯坦、美國、菲律賓、斯里蘭卡等國賑災，今年汶川地震期間，就有4萬多條這種環保毛毯被送到災區。

寶特瓶與布匹，看似迥異的物品，材料卻相同。寶特瓶變成環保毛毯后，可如衣服般水洗、重復使用，將來也可再回收。

除環保毛毯外，人援會的企業家們還根據各自企業的特點，研發出了極為實用的裝備。如行輸組召集人、基業船務公司副總經理李鼎銘，本身從事海運工作，他考慮到災區用水問題，要提供幾千、幾萬人的需求，需要簡潔、扎實的大型凈水器成了首要考慮，他由此聯想到海運用的貨柜，把整個凈水廠搬到貨柜里，有進水、消毒、沉淀、過濾等固定的程序，經過思考改良，將濾心設計成可重復使用，用水的動力把泥沙沖掉，反洗后再重新過濾，一天約可處理500噸的水，以1噸水供應可以5個人來計算，500噸水等于2500人，節省一些的話，一天約可供應1萬人左右，而這樣的研發，無疑讓飲用水的問題得到解決。

志工企業家們還考慮到進行救援時，可使用簡單的錫箔紙和玻璃蓋板，加上充足的陽光，在直徑15公分的圓鍋內裝白米，約悶燒加熱4小時后起鍋，生米可煮成白粥，這樣的裝備稱之“簡易太陽能悶燒加熱器”；而能讓災民暫時安身的組合屋，也是住屋組的企業家志工考慮到帳棚悶熱、鐵皮屋運送不便等缺點，正朝著以“紙”作為建材，并集雨水回收系統和太陽能板于一體的斜屋頂紙板組合屋發展，這種屋子將地基墊高以避潮與泥濘，整體的重量減輕了，組合方便，運送又便利。

◆環保毛毯◆

#8226;大塊“寶特瓶磚”送入塑料加工廠切片制成細粒，再送到紡紗廠抽絲，最后到紡織廠織成布匹

#8226;一條約1公斤重，長2.3米、寬1.8米的毛毯，約由80個寶特瓶制成

“人援會”架構和成就

1)總召集人

黃華德董事長(德式馬企業股份有限公司)

2)食品組

召集人：魏應充董事長(味全食品工業股份有限公司)

3)衣著組

召集人：黃華德董事長(德式馬企業股份有限公司)

4)行輸組

召集人：李鼎銘副總經理(基業股份有限公司)

5)住屋組

召集人：高明善

6) 信息組

召集人：林家和

7)智庫

召集人：黃華德(德式馬企業股份有限公司)

目前研發完成或正研發的物資包括:

食品組：素食泡面、香積飯

衣著組：寶特瓶再生毛毯、寶特瓶再生圍巾、生活包、雨衣、雨褲等

住屋組：急難屋

行輸組：空運、海運、倉儲等資源整合，LED太陽能燈泡

信息組：倉儲信息系統研發、節能減碳小游戲開發

智庫：信息搜尋、節能減碳三折卡制作、節能減碳倡導講座、種樹減碳項目規劃、今夜計算機不來電項目規劃

美國：社區企業家

美國是世界上應急救援體系建設最完備的國家，從上世紀20年代初起，就有了簡陋而原始的救援體系雛形，經過近一個世紀的發展，美國的救援體系從政府機構、民間非營利組織（NPO）、國民觀念、機構、通訊、交通、技術保障各方面都非常完善和先進。

在政府層面上，其救援管理體系分為聯邦與州兩級。聯邦政府制定災害援助計劃，國會于1988年專門制定了一部關于授權和規定聯邦政府提供災害救援的《斯塔福特救災與應急救援法案》，負責應急救援管理的最高行政機構是美國聯邦緊急事務管理局（FEMA），成立于1979年，由國家消防管理局、聯邦洪水保險管理局、民防管理局、聯邦災害救濟管理局和聯邦防備局等機構組成，主要負責聯邦政府對大型災害的預防、監測、響應、救援和恢復工作。在在美國16個州和華盛頓特區，FEMA管理著28支城市搜索與救援隊，包括2支國際救援隊。

此外，各州、郡、市都有自己的專業應急救援隊伍，它們是緊急事務處理中心實施災害救援的主要力量，依據各自的功能和任務被分成十二個功能組，分別是：運輸組、聯絡組、公共設施和公共工程組、消防組、信息計劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫療服務組、城市搜索和救援組、危險性物品組、食品組、能源組，所有參加功能組的人員必須經過嚴格培訓，持證上崗。專業人員培訓通常達幾百個小時，平時還要參加各種演習，提高實戰能力。

政府的救援體系盡管完善，也從未忽略過對民間救援力量的培養和鼓勵。1985年，洛杉磯市消防局提出建立美國社區救災反應隊（CERT）的概念，但當時并未得到社會上的重視，直至1987年加利福尼亞威蒂爾峽谷發生了一次大地震，在地震發生后，專業救援隊伍由于道路阻塞、通信中斷，使救援隊伍無法在第一時間趕往受災現場，加上受災范圍廣和遇災人員眾多，使得救援工作進行緩慢和困難，造成了巨大的損失。人們因此意識到，只有依靠身邊的家人、鄰居、朋友，才能滿足即時的救援需求，一支經過訓練、掌握一定技能的社區隊伍將發揮重要的作用。從1993年開始，美國社區救災反應隊的訓練計劃在全國推廣，全國超過一半的州成立了社區救災反應隊。

社區救災反應隊的參加者一般是社區組織、商業組織的工作人員和工業工人，以及當地政府的雇員。報名參加者通常需在本地區居住或工作，同時還要簽訂一份合同，每年至少參加一次區和市舉辦的社區活動，與社區救災反應隊保持聯系，并不斷更新聯系信息，方便社區隊能及時聯系本人，參加社區救災培訓課程和相關活動。只有符合這些條件，或保證達到這些條件的人，才能申請加入社區救災反應隊。

沒有經過訓練的志愿者，在救災現場展開救援，經常會碰到困難，或不知道如何展開救助，或自身處在危險當中。比如，在墨西哥的一場大地震中，沒有受過訓練的自發志愿者挽救了800人的生命，可是他們當中有100人在救助過程中喪生。這個代價過于昂貴，如果他們經過培訓，將會大大減少因救助所帶來的損失。美國社區救災反應隊不僅僅提供有關地震急救方面的培訓，而且包括恐怖襲擊、臺風或其他大災難來臨時的急救技能，以及幫助救援隊展開救援。

國家救援體系和防災型社區的建立，使得美國人很容易獲得幫助，因此，極少有專門的企業家組成救援隊。除了全國性的社區救援隊，美國還存在著許多本地化的民間救援組織，他們一般以郡、市的范圍提供幫助，根據創辦者的專長、興趣等方式，選擇適合自己的救援對象，如山林失蹤救雪崩救援、裂縫救援、巖壁救援、水上救援等，而企業家們由于職業相對自由，收入有保障，有比較充裕的時間參與救助事務，并且不會因為救助行動影響收入，所以是這些大大小小的民間救援隊中一支重要的力量，救援隊中朝九晚五的公司職場人則比較少，他們一般從事后勤工作，比如利用周末時間來整理資料等等。

以位于德克薩斯州Lewisville的Search One 救援隊為例，讓我們看下一支民間救援隊是如何運作的：

■救援隊成員都是有Lewisville的本地居民，包括企業家、律師、醫生、會計師、戶外運動教練等。

■年輕力壯是不夠的，更重要的是性格、經驗和閱歷。從事救援工作，需要團隊配合，要有一定閱歷，其次也有一定的經濟基礎，不至于為了義工而影響工作和生活。Search One的組成人員大部分都是中產階層以上，不僅義務救援，還會自己出錢購買裝備。

■成員需要具備豐富的野外經驗，對本地區周圍環境非常了解。其次，要經過專業的培訓，多少次數、多長時間都有相應的規定。然后接受評定，不同地區的救難隊相互考核，確定每個人能力程度如何，從而相應地分派工作。

■救援工作大多是小事，如尋找走失兒童、老年人，企圖自殺者、登山受傷人員等，救援隊對自己的定位是政府救援體系外的一個補充力量；救援范圍大多集中在本地，但如遇請求，也會前往全國各地進行救助。

■救援隊成立于1983年，美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）登記。登記的原因是提供聯系信息，方便需要救助者撥打911電話后，能轉接聯系到救援隊。

■救援隊的電話會登記在美國黃頁上，以方便市民隨時查詢到他所在區域有哪些救援隊能提供幫助。

■救援隊有固定的辦公地點，一般由所在社區無償提供，供隊員們訓練、開會等集體活動使用，通常每周會有一個固定晚上，大家到這里聚集。

■每個成員配有傳呼機，有任務時接到呼叫信息后，迅速在這個地方集合。

■救援隊的資金來源有兩種。一是成員自籌，用于常規開支。二是市民捐款，數額不等，這筆錢主要用于購買和更新裝備，比如升降梯、救助車輛、搜救犬等。

■Search One外出救援時不會收取被救助人的任何費用，但每個搜救隊的規定不同，同為非營利性組織，有一些救援隊救援成功后，會向被救助人搜取因救援而產生的汽油費。

■救援隊不是新聞發言人。當美國社會發生災難時，會啟動緊急災難指揮系統（ICS），設立一個最高救災指揮官，同時設有新聞官。通常和中國一樣，有重大災難發生時，出于媒體競爭的本能，現場會蜂擁而去眾多記者，但救援人員不會向你透露消息的，他會讓你去找新聞官。