《福建省安全生產(chǎn)條例》設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

在安全生產(chǎn)工作的各種主體中，政府及其有關(guān)部門是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管者、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，并承擔(dān)與此相適應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。為確保政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行好監(jiān)管職責(zé)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度作為一項(xiàng)重要的基本制度加以確立。

《條例》設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度包括制度的主體及其定位、主體的權(quán)限及相互關(guān)系、工作運(yùn)行及其運(yùn)行的相關(guān)規(guī)則、指向目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段與責(zé)任的確定。具體來(lái)說(shuō)包括：

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管主體定位。《條例》對(duì)政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作中的定位進(jìn)行了明確的規(guī)定。第五條要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第六條則縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制格局。安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制格局既包括了各類主體及相互關(guān)系，也包括了監(jiān)管部門的定位及相互關(guān)系。《條例》第三條明確安全生產(chǎn)管理要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。第六條、第二十八條、第二十九條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的兩類部門的定位及相互關(guān)系加以確定。第六條明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，其它有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督管理。第二十八條則具體規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，第二十九條則要求縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施。并向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息等。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容。明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容特別是各級(jí)政府及其兩類監(jiān)管部門的職責(zé)內(nèi)容是《條例》的一大特色與亮點(diǎn)。第二十七條規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)工作的八項(xiàng)職責(zé)，主要是：(1)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入：(5)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(7)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識(shí)；(8)法律、法規(guī)和上級(jí)人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第三十條則明確規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，包括宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報(bào)告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十八條設(shè)定了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的九項(xiàng)職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；(3)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合分析和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；(4)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；(5)經(jīng)同級(jí)政府授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；(6)會(huì)同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；(7)建立安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為和處理情況，供社會(huì)公眾查詢；(8)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十九條設(shè)定縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，主要是：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理；(3)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；(4)定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施，并向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；(5)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求。為確保政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)能真正履行到位，《條例》對(duì)政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)職責(zé)的履行上明確規(guī)定了相關(guān)的要求。主要有：

(1)監(jiān)管行為的要求。第三十一條規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：①遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；②組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；③不得因個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而責(zé)令全行業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓；④對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身無(wú)法排除的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的防范措施，直至隱患排除；⑤不得在其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參股或者變相入股；⑥監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄，并存檔備查。

(2)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中部門相互配合的要求。第三十二條規(guī)定有關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相配合。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不屬于本機(jī)關(guān)管轄的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理，并形成書(shū)面記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。需要聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

(3)監(jiān)管方式的要求。第三十六條規(guī)定有關(guān)部門對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的、發(fā)生過(guò)較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)信息，定期組織專家對(duì)重大危險(xiǎn)源的狀況進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

(4)對(duì)隱患舉報(bào)受理查處的要求。第三十七條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)受理和查處通報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話和電子郵箱，并對(duì)收到的舉報(bào)進(jìn)行登記。對(duì)決定受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并督促落實(shí)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。舉報(bào)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)者應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三十條要求縣級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

5、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)象。《條例》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對(duì)象和行政執(zhí)法的相對(duì)人(包括安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu))。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須接受、配合政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查，如第三十三條規(guī)定任何單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否按照第二章的規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法的主要內(nèi)容，第六章則要求安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。第三十五條要求提供安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，在確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)中介業(yè)務(wù)。不得有七類違法行為：轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書(shū)；超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承接的服務(wù)業(yè)務(wù)；泄露服務(wù)對(duì)象的技術(shù)或者商業(yè)秘密；對(duì)本機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；法律、法規(guī)禁止的其他行為。同時(shí)要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

6、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、行使安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，《條例》對(duì)政府及有關(guān)部門開(kāi)展安全監(jiān)管工作必須承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。第四十六條對(duì)必須地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員必須承擔(dān)責(zé)任的八類行為進(jìn)行了明確，主要是：(1)未依法履行審查、許可、頒發(fā)證照等行政許可及監(jiān)督管理職責(zé)的；(2)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況的；(3)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按規(guī)定組織救援致使人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的；(4)阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的；(5)事故調(diào)查報(bào)告違背客觀事實(shí)的；(6)要求被審查、驗(yàn)收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在安全生產(chǎn)事項(xiàng)審查、驗(yàn)收過(guò)程中收取費(fèi)用的；(7)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，未依法采取措施、未及時(shí)移送有權(quán)部門處理，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；(8)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

(編輯／鄭釗萍)