理順機構體系 明確關系手段

各級執法監察隊伍建立后，迅速開展了工作并取得了實效，但對暴露出的問題沒有及時進行完善和修正，導致執法機構建設、執法工作開展等存在一些誤區，亟待規范和明確。

關于執法機構體系建設

當前，執法監察機構的建設仍屬起步階段，市監察支隊、縣監察大隊已基本建立，但省總隊、鄉鎮中隊建立情況參差不齊，而國家總局至今尚沒有專門的執法監察機構，導致上下級之間無法形成有效的意見流通和業務指導，基本處于各自為戰和自我發展狀態。而且各地執法監察機構在級別、性質、編制上各不相同，同樣的地級市監察支隊有的是正縣級，有的是正科級，有的是行政編制，有的是事業編制。同樣的鄉鎮中隊，有的實行“準垂直”管理方式，有的屬于鄉鎮政府管理，有的是專職中隊，有的則與安辦等混崗混編。由于存在上述多樣性，導致工作中出現很多問題，難以形成通暢快捷的監管網絡。反觀公安、質監等部門，無論機構建設如何，但都能保證上下級的溝通和同級之間的比較。執法監察機構建立工作應該從建立之初就強調正規，著眼統一，如果等建立之后再糾正扭轉就十分困難。

另外，在當前執法監察機構尚未健全的情況下，不宜急于搞“一鍋煮”和一線平推，尤其鄉鎮中隊建設更不能一哄而上。筆者認為，當前應首先著眼市級支隊和縣級大隊建設，就是先把這兩級隊伍建強建規范，然后示范帶動鄉鎮中隊建設有序推開。目前，不少市縣由編辦下文在各鄉鎮(街辦)成立了執法中隊，但由于無法解決編制問題，執法人員只能由內部調劑，這樣雖然名義上建立了中隊，但只是加掛了牌子，穿上了服裝，許多工作同以前的安辦基本無異，轟轟烈烈建起來，冷冷清清干工作。另外，對一些經濟相對落后、生產經營單位較少的鄉鎮來說，中隊建立后作用發揮不大，有些地區探索幾個鄉鎮成立一個中隊，實行區域執法，由大隊垂直管理，效果不錯，值得推廣。有的地方在職能部門、行業內部也成立了中隊，有的招聘人員擔任協管員，有的還專門成立化工、煙花爆竹專業執法隊伍，這些都是些有益探索，可能符合本地實際，但缺乏法律支撐，不容易也不可能推廣。也就是說，當前的執法監察機構建設發展勢頭很好但缺乏發展后勁，對今后怎樣建立健全、以何種標準規范都沒有底數。在這一點上，自上而下的指導規范是必要的，也是亟須的。

關于與其它職能部門的執法范圍區分

安全執法監察到底查什么?這是安全執法監察工作的首要問題。但隨著執法監察工作的不斷深入開展，許多執法人員都產生了這樣的疑問。安全生產涉及的內容很多，也涉及到不少職能部門，雖然安監部門擔負安全生產的綜合監管職責。但并不是說安監部門對涉及安全生產的所有工作都要檢查，都要負責，這樣不可能也不現實。這就涉及到在檢查中到底要查什么、如何查等問題。例如有的執法人員提出，在執法中查不查消防器材、特種設備、電力安全等其它職能部門監管的問題，如果不查，對明顯存在的問題如何處理?會不會有連帶責任?有的執法人員對這些問題一般采取移送相關部門的方法進行處理，但手續較為繁瑣，而且每次檢查都要如此辦理的話，將增加很大的工作量。在實際移送過程中，有些職能部門辦理不夠及時，使許多問題得不到及時有效解決，往往使執法人員陷入進退兩難的境地。

因此，必須要明確執法監察人員到底應該查哪些內容，對涉及其他部門監管的內容應如何處理，這個問題目前在許多法律法規中有著不同規定和解釋，使安監執法人員在實際工作中感到無從下手。如果檢查，就要對查出的問題處理徹底，如果不查，面對發現的問題視而不見也與職責不符。于是，有的執法人員報怨是辛辛苦苦干工作，忙忙碌碌受牽連，也有的說干了工作出現問題是瀆職，不干工作出了問題是失職，從事安全監管工作自身卻沒有安全感。

關于對違法行為的查處手段

這個問題承接上一問題，因為對違法行為的處理直接與責任相掛鉤，為了避讓責任，有些部門往往重視許可審批，而把責任外推，使許多應該監管的工作處于“三不管”狀態。安監部門成立后，對其擔負的綜合監管職能規定不明確，何謂綜合、如何監管沒有明確說法，所以容易給人以安監部門對安全生產負總責的認識。一些地方領導在進行安全檢查時，往往也是看看消防器材。轉轉生產車間，使人們將安全檢查與安監執法人員開展的執法監察相混淆。不少地方領導對這個問題也存在～些模糊認識，要求安監部門開展檢查時要事無巨細，其他部門正好順水推舟，使安監執法人員毫無遮掩地暴露在復雜的監管任務和責任面前。

關于與機關科室的關系

安監執法機構在局內部是一種怎樣的定位?有的將其作為局內設科室，有的作為下屬部門，因為執法機構一般為事業單位，身份不同于機關人員的行政身份，導致機關占用執法人員的現象非常突出。有的局機關紛紛把素質突出的執法人員抽調到科室長期幫忙，導致這些人員身份上仍屬事業編制，干著機關科室的工作，待遇等方面卻不相同，這些都極不利于執法人員的思想穩定和工作開展。

筆者曾經建議，要徹底理順執法監察工作體制，可以考慮走執法機構單獨垂直的方式，這樣可以解決許多問題和弊端。但在目前情況下，必須先把執法機構與科室的關系理順。從工作上看，執法監察工作與行政許可工作是安監部門的兩條腿，任何一項工作有缺失都會影響安監工作開展。但當前不少安監部門存在重行政許可輕執法監察的傾向，這也直接導致了執法監察工作獨立性不強，效能不高的問題。

執法監察機構建設任重而道遠，隨著各級對安全生產工作重視程度的不斷增強和安監執法人員能力素質的日益提高，執法監察工作的效能將會日益顯現。要讓安監部門在今后更好地服務于社會，為經濟繁榮發展和群眾安居樂業提供更好的安全保障。一支高素質的執法隊伍十分必要。我們必須要切實認清當前執法監察機構建設和工作開展中遇到的問題，認真審慎地加以研究分析，實事求是地予以整改糾正，不推諉。不折騰，切實把隊伍建設好，把工作開展好。

(編輯／游振云)