政府審計與國家經濟安全

[摘 要] 近年來，隨著各國對全球市場依存度快速增加，政府審計對國家經濟安全的作用愈加凸顯。政府審計與國家經濟安全之間的關系，政府審計在維護國家經濟安全方面的作用及發揮作用的途徑、方式，激發了該領域的理論研究。

[關鍵詞] 政府審計 國家經濟 安全

國家經濟安全是世界各國都非常重視并長期研究的問題。在我國，雖然國家經濟安全的重要性已被廣泛認同，在相關領域有一定的專題研究，但政府審計與國家經濟安全方面的研究基本處于空白狀態，更缺乏系統的理論研究。

一、政府審計與國家經濟安全之間的關系

政府審計與國家經濟安全之間的關系是相互依存、互補關系。國家經濟安全得不到保證和維護，必然會導致政府審計環境的惡化，不利于政府審計的良性發展；國家經濟安全得以有效維護，有助于社會的和諧發展，有助于審計內外環境的改善，促進審計事業的健康發展。

1.國家經濟安全是政府審計工作的根本目標。政府的一個重要的職責就是維護國家的經濟安全，政府審計依法負有認真履行審計監督職責，維護經濟秩序，保障國民經濟又好又快發展的重大任務；政府審計工作的落腳點就是支持政府職責，維護國民經濟的有序、平穩、高速、高質量發展。

2.政府審計是維護國家經濟安全的重要力量。政府審計是國家經濟安全中監督保證系統的重要組成部分，是國家經濟安全的維護者和推動者。政府審計能夠跨越部門、行業、區域的利益羈絆，客觀地反映國民經濟運行中出現的各種異動，前瞻性的反映各種傾向性、苗頭性問題。這一特點是其他任何部門、機構無法替代的。

3.國家經濟安全離不開政府審計的支撐。我國以充分融入國際經濟大家庭為目標，改革開放程度不斷提高，然而作為一個發展中國家，各種機制并不健全，國民經濟的高速發展，是與巨大的內、外部風險伴行的，政府審計對國家經濟安全的支撐是必不可少的。

4.政府審計是國家經濟安全的“防火墻”。政府審計是國家的綜合經濟監督部門，依據《審計法》充分履行其職責，監督國家經濟安全運行，這是其職責優勢。政府審計通過其職能作用的發揮，進行事前、事中、事后的監督，為國家經濟安全提供了有效的防范和糾偏保證。

5.國家經濟安全為政府審計提供良好的外部環境

國家經濟安全得以有效維護有利于社會的穩定、和諧發展，才能優化政府審計的外部環境；只有國家的政治、經濟安全得到維護，政府審計環境得以的優化才能更進一步地促進審計事業的發展，形成良性互動，保持社會和諧，健康的發展。

二、政府審計在維護國家經濟安全方面的作用及發揮作用的途徑、方式

加強政府審計對國家經濟安全的監督，保障社會主義市場經濟的健康穩定發展，政府審計有著重大歷史責任。

1.政府審計在維護國家經濟安全的作用主要包括：監督性的預警、約束、警示、反饋作用;建設性的支撐、規范、促進作用；服務性的維護、保障、推動作用，這些作用主要通過實施項目審計、開展專項調查和綜合分析研究等途徑予以實現。

2.政府審計在維護國家經濟安全方面發揮作用的途徑、方式

(1)通過保障經濟信息質量，防止決策信息失真，從而維護國家經濟安全。政府決策信息來源于微觀數據的統計，由于部門、地方利益及個人的利益不一致性，可能導致經濟信息的大范圍、多層面的失真，從而引發重大決策失誤，導致國家經濟不安全。政府審計以日常審計監督為手段，堵塞各種利益驅動下的虛報、瞞報、謊報，保障基礎經濟信息的真實、可用。

(2)宏觀經濟政策效應監控。政府審計作為政府綜合經濟監督部門，可通過綜合分析研究，對掌握的大量審計信息和調查情況，進行全面收集、匯總、整理、加工、提煉，站在維護國家經濟安全的高度，向黨和政府領導機關提供不同類型和層次的高質量審計綜合報告、調查綜合報告、經濟分析報告、專題報告及審計信息等，對宏觀經濟政策效應監控，提出加強和改進國家經濟安全的建設性宏觀意見與建議，為維護國家經濟安全提供準確可靠的情報信息。

(3)國家對外投資的投向、結構以及資金安全、資金效益情況。進入二十一世紀，我國國民經濟對外依存度快速上升，對國外企業的并購、對海外資源投入數額巨大。這一切是中國國家經濟發展的必然，但同時，應加大政府審計力度，化解投資風險，有效調節資金投向，關注資金效益，這對于中國這個以公有制為主體、有著十萬億國有資產積累的社會主義國家有著特殊的意義。

(4)防止腐敗資金外流，保障國家經濟安全。有學者推算，近10年間中國各種外逃資本數以千億元人民幣計，其中不少就是貪官侵吞的國有資產。如浙江省建設廳原副廳長楊秀珠在擔任溫州市副市長兼金溫鐵路溫州段建設總指揮期間，利用職務便利貪污1100余萬元后，舉家逃往美國。民眾對此深惡痛絕，此類問題破壞了市場競爭的正常秩序，極大地增加了我國政治、經濟的危險程度。通過政府經濟責任審計，加強預防和治理腐敗力度。不僅具有重大的政治意義，而且是應對經濟全球化挑戰、維護我國經濟安全的重大戰略舉措！

(5)促進國內區域經濟的均衡發展。我國區域經濟發展嚴重失衡是不爭的事實，廣大的西部、東北部地區在國民經濟分配格局中處于劣勢地位，收入差距激增，轉移支付負面效應突出，政治波動加劇，影響國家經濟安全。政府審計有必要按照國家經濟安全的需要，對區域及地方經濟進行系統的分析，客觀反映情況，為維護經濟穩定發展提供信息支持。

(6)加大政府審計力度，保障國民經濟重要部門及核心行業、產業安全，保障國家經濟安全。政府審計必須從國家利益出發，揭露資源配置不安全因素，保證市場機制安全，抑制國內外市場力量對國家經濟安全的危害，特別是，當經濟整體或某個產業整體處于不利境地時，政府審計必須以經濟監督的姿態維護公共利益和國家利益，抑制惡性壟斷、惡性不平等競爭、市場機制惡化、經濟發展基礎損傷等對國家經濟安全的傷害。

三、政府審計如何在維護國家經濟安全方面發揮更大作用

審計創新是審計的生命力所在，這種創新應是全方位的，滲透到審計活動的各個層面。唯有以創新為動力，政府審計才能在維護國家經濟安全方面發揮更大作用。

1.審計理念的創新。在經濟全球化的背景下，政府審計必須立足現有的政治管理體制和經濟管理體制，同時站在維護國家經濟安全的高度開展工作，通過審計理念創新，提出政府審計在維護國家經濟安全方面的作用類型，以此尋求在維護國家經濟安全方面發揮審計監督作用的有效途徑。首先必須在政府審計機關和廣大審計干部中創新審計理念，切實樹立國家經濟安全新觀念、增強經濟安全意識、維護國家經濟安全。其次，要積極探索政府審計與維護國家經濟安全有機結合的新路子，把為維護國家經濟安全變為國家審計機關和審計人員的自覺行動，真正發揮好政府審計的職能作用。

2.審計管理體制的創新。根據《審計法》的規定和國際國內形勢發展的需要，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，積極推進審計管理體制改革，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的審計管理體制。包括圍繞維護國家經濟安全創新審計計劃管理方法；創新審計資源（包括信息資源、人力資源、物質資源）配置方法；創新審計組織方式，如實施審計署和地方審計機關聯合審計。

3.審計法規制度的創新。要在認真學習領會《國家安全法》、《審計法》和中央有關國家經濟安全政策法規的基礎上，研究制定政府審計參與維護國家經濟安全的專門法規制度。抓緊政府審計準則體系的修訂與完善，提高審計、審計調查和審計統計分析的質量，更好地發揮審計在維護國家經濟安全中的積極作用。

4.審計職能作用的創新。審計職能不是一成不變的，它是隨著客觀環境的變化而發展變化的。研究審計職能的目的，是為了更準確地把握審計這一客觀事物，以便于確定審計任務，有效地發揮審計的作用和更好地指導審計實踐。應當按照《審計法》關于“保障國民經濟和社會健康發展”的立法目的，與時創新政府審計職能，更好地發揮國家審計在維護國家經濟安全中的重要作用。

5.審計技術方法的創新。傳統審計技術方法，在新的審計環境下，為獲取充分適當的審計證據，已顯力的不從心，政府審計要在維護國家經濟安全中充分發揮作用，必須與時俱進，在審計技術方法有所創新。加快審計信息化建設的進程，特別是審計數據庫建設和被審計單位的信息聯網，積極推行計算機輔助審計，以提高審計工作的效率和質量。

6.審計戰略創新。創新是審計發展的推動力，我們要樹立科學的審計理念，改變傳統的審計思維方式和工作方法，把審計創新擺在戰略的高度，加強審計戰略研究。要發揮審計在維護國家經濟安全中的作用，就必須從戰略角度研究影響國家經濟安全的內外因素，強化為國家經濟安全服務的意識，圍繞經濟工作中心開展有效審計監督，將服務大局和圍繞中心落到實處。

參考文獻：

[1]張慶龍:審計資源論[M].北京:中國時代出版社，2006

[2]董大勝:中國政府審計[M].北京:中國時代出版社，2007