國(guó)際油價(jià)上漲的分析及應(yīng)對(duì)措施研究

[摘 要] 國(guó)際油價(jià)一路走高，石油作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。本文針對(duì)近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格的不斷上漲給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響提出了相應(yīng)措施，以化解石油風(fēng)險(xiǎn)，并從國(guó)家能源戰(zhàn)略的角度提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 油價(jià) 影響 措施

近年來(lái)，國(guó)際原油市場(chǎng)供求緊張，油價(jià)大幅攀升。國(guó)際原油價(jià)格從2007年年初為49.9美元/桶，到2008年年初突破100美元/桶，國(guó)際油價(jià)一路走高。

一、國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)的影響分析

1.表面層次分析

(1)增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本

國(guó)際原油價(jià)格的快速上漲，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了一定影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本有所增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)張期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯上升，國(guó)際油價(jià)大幅攀升必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。特別是以石油為主要生產(chǎn)資料的企業(yè)，油價(jià)上漲導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本上升，生產(chǎn)成本難以向外轉(zhuǎn)移，利潤(rùn)空間受到擠壓，甚至出現(xiàn)虧損。

(2)影響了國(guó)內(nèi)成品油和柴油市場(chǎng)供應(yīng)

廣東特別是珠三角地區(qū)相繼出現(xiàn)了不同程度的成品油供應(yīng)緊張局面。一些地方甚至出現(xiàn)“油荒”，給企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。目前這種供應(yīng)緊張局面似乎愈演愈烈，并向其他地區(qū)蔓延。

2.深層次分析

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未調(diào)整到位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的苗頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未調(diào)整到位。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要不是宏觀問(wèn)題和總量問(wèn)題，而是體制問(wèn)題和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和進(jìn)口高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)國(guó)際能源和原材料價(jià)格上漲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，這必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策操作產(chǎn)生影響，值得我們特別關(guān)注。

(2)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后

高油價(jià)加劇了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的扭曲。原油供需雙方外加投機(jī)資金的博弈使得油價(jià)的波動(dòng)達(dá)到了前所未有的程度，而我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制卻在原油價(jià)格的劇烈波動(dòng)面前顯得應(yīng)對(duì)無(wú)力。

(3)節(jié)能減排的各項(xiàng)措施還未能落實(shí)到位

隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，特別是汽車進(jìn)入普通居民家庭，汽車用油成為我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。而目前許多地方仍然存在限制低排量汽車通行的政策，這一方面不利于節(jié)能；另一方面造成較大環(huán)境壓力。

(4)現(xiàn)行管理體制存在一定問(wèn)題，政府監(jiān)管不到位

中石油和中石化兩大石油集團(tuán)占有國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)和出口的主導(dǎo)地位，理應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油需求負(fù)責(zé)，應(yīng)首先保證國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，而不是一味出口求得利潤(rùn)。成品油價(jià)格應(yīng)受到政府控制和監(jiān)管。

二、我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抑制過(guò)度需求

2010年后，中國(guó)或?qū)⒊^(guò)美國(guó)，成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。油價(jià)的“自重效應(yīng)”將抑制油價(jià)不至于過(guò)度上漲。作為發(fā)展中石油輸出國(guó)而言，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最終徹底改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴變幻無(wú)常的國(guó)際油市的現(xiàn)狀。

2.積極進(jìn)行“能源外交”，鼓勵(lì)企業(yè)走出去

我國(guó)引進(jìn)石油有兩種渠道：一是通過(guò)貿(mào)易，從國(guó)外購(gòu)買現(xiàn)貨或期貨，二是通過(guò)購(gòu)買國(guó)外油田或公司的股份，根據(jù)股份分得份額油。前一種方式容易受到油價(jià)波動(dòng)的影響，最安全、最有利的是份額油。目前，我國(guó)的份額油比例很低，不到進(jìn)口總量的20%。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源再分配，確保資源牢靠，油路暢通，油價(jià)穩(wěn)定。

3.改革體制機(jī)制，理順各種深層次矛盾和問(wèn)題

改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格機(jī)制迫在眉睫。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際成品油價(jià)格的浮動(dòng)，原有的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法兼顧各方利益，難以維持油價(jià)穩(wěn)定，尋求新的更為合理的方案已成當(dāng)務(wù)之急。將改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，縮短與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格時(shí)差，并通過(guò)財(cái)稅手段調(diào)整石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益分配。只有綜合進(jìn)行石油體制改革，才能促使成品油市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。

4.國(guó)家儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備并舉，建立完善的儲(chǔ)備體系

加快國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)步伐，穩(wěn)定石油供求關(guān)系。建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，既可以在石油出現(xiàn)短缺甚至中斷的情況下保障石油供應(yīng)，又可以在油價(jià)暴漲時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備平抑油價(jià)。我們必須加快國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)步伐，建立完備的石油儲(chǔ)備體系。

5.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石油的依賴。大力開展節(jié)約能源活動(dòng)，盡可能采用節(jié)能技術(shù)降低能耗，并制定節(jié)能政策、措施與法律法規(guī)，提高能源利用率，進(jìn)一步改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；面對(duì)石油短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。例如，積極研究和開發(fā)石油替代能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四艿龋⑼ㄟ^(guò)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源和再生能源的科技開發(fā)、試點(diǎn)示范和技術(shù)引進(jìn)等，擴(kuò)大新能源和可再生能源利用率。

6.企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

中石油、中石化兩大公司不管是從初始投資、企業(yè)性質(zhì)，還是從目前的地位來(lái)看，兩大石油集團(tuán)都有責(zé)任承擔(dān)一定程度上的公共職能。當(dāng)國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，它們應(yīng)當(dāng)起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。要增加柴油進(jìn)口，嚴(yán)格控制柴油出口。作為國(guó)有壟斷企業(yè)，其承擔(dān)著特定的社會(huì)責(zé)任，如保證國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)，維持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定等。各成品油加工企業(yè)也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起保證市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任，努力提高原油加工量，增加成品油產(chǎn)量。

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