欠發達地區的縣級政府經濟功能

[摘 要] 本文分析了欠發達地區發展縣域經濟存在的主要問題，提出了欠發達地區的縣級政府在發展經濟中應遵循一定的原則，指出解決經濟發展中的問題的一些措施。

[關鍵詞] 欠發達地區 縣級政府 縣域經濟 功能

中共十七人報告指出：“……統籌城鄉發展”，“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠通道轉移農民就業……”。在全面建設小康社會的征途上，中央對發展縣域經濟提出了新的要求。縣域經濟是指以縣級行政區劃的地域空間內統籌安排經濟社會資源，以縣級政權為調控主體．以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。目前，我國欠發達地區的縣域經濟普遍滯后。縣級政府在發展本區域經濟中必然要發揮其經濟功能，壯大縣域經濟的實力。

一、欠發達地區縣域經濟中存在的問題

縣級政府作為經濟活動的主要推動者和組織者，在發展地區經濟的戰略導向、優化投資環境、創業環境和發展產業環境等方面，有著重要的作用。但不少地區縣級政府在經濟發展中行為失當，直接參與經濟過深，導致錯位、缺位、不到位等問題。

1.部分縣級政府部門在發展經濟的戰略上發生偏離。欠發達地區縣域經濟普遍處于起步階段，縮小與發達地區發展差距，必須加強與發達地區對接，主動融入區域經濟圈，積極承接產業轉移，尋求在整個區域經濟范圍內實現資源的合理配置，與周邊大中城市差別發展，在錯位中發展縣域經濟，把自己的比較優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。而不少欠發達縣不注重對本地比較優勢的研究和特色經濟的打造，盲目照抄別人的發展經驗，這樣既沒有與本地經濟相結合，也沒有與周邊經濟形成有機的關聯，這就存在招商引資的風險，使縣域經濟發展陷入困境。

2.縣級政府的發展策略不當，經濟發展力度不強。培育縣域經濟增長點是縮小縣域經濟發展差距的最佳途徑。要在欠發達地區縣域內部依據地方特色建立和培育經濟增長點，來加快欠發達地區縣域經濟的快速發展。由于欠發達地區財力有限，其增長點開發戰略只能是以縣域內部的非均衡發展為手段來實現縣域經濟整體的均衡發展。然而，許多欠發達縣在發展經濟上急功近利，大搞工業園區建設，由于政府財力限制，各個園區的基礎設施建設滯后，對外部資源的吸引力不足，而且各個園區之間缺乏有機的產業關聯，造成各個園區經濟發展緩慢，縣域經濟發展整體乏力。

3.縣域吸收外部資源的力度不夠，縣域經濟發展緩慢。欠發達地區縣域經濟在宏觀經濟中處于低等層次，經濟增長及效應客觀上將高附加值資源配置到發達地區。在這種情況下，很多欠發達地區縣級政府在吸引外部資源推動縣域經濟發展的工作中，重視度和主動性不夠，很少拿出或根本拿不出本縣具有比較競爭力的項目推向市場以吸引投資者、吸引人才，資金的軟環境營造也不夠，不善于利用自身的某些優勢主動地融入到以欠發達地區為核心的經濟產業圈中去獲取發展資源。

二、欠發達地區縣級政府在發展經濟中應遵循一些原則

加快縣域經濟發展應該以科學發展觀為統領，著力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，推動經濟社會全面協調可持續發展。欠發達地區發展縣域經濟應遵循以下原則：

1.發揮優勢與城鄉統籌的原則。縣級政府在制定政策時，要立足縣情，突出特色，緊緊抓住和依靠區域內的優勢，把縣域經濟放到更大范圍的總體部署和大局中去定位，選擇帶有地方特色和比較優勢的發展項目，最終實現用特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。發展縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展，構建社會土義和諧社會和全面建設小康社會的客觀要求。只有縣域經濟發展壯大了，才有可能解決農民收入增長緩慢和縣級財政困難的難題。縣域經濟既有城鎮經濟，也有農村經濟。因此，要把城鎮和農村經濟社會發展作為整體，進行統一規劃，把城鎮和農村中存在的問題及其相互因果關系綜合起來，統一想辦法解決，發揮城鎮輻射帶動優勢和城鄉之間的關聯優勢，協調城鄉資源共享，共同發展。

2.市場導向與開放帶動的原則。以市場和消費為導向，在加快農業產業化經營上實現新突破，爭取一個遠大于縣域經濟的創造性空間，充分發揮市場在資源配制中的基礎性作用，縣域經濟發展就能獲得源源不斷的動力。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，需要在繼承中創新，在創新中發展，需要各級干部思想觀念的開放和縣域經濟的全方位開放。加快發展縣域經濟必須要擴大開放，通過擴大開放來解決資金、技術、人才和項目的問題，解決與外部經濟的融合度問題，更重要的是解決培育新的經濟增長點的問題，以大開放帶動大發展。

3.可持續發展的原則。發展縣域經濟必須把可持續發展放在突出位置，決不能以犧牲環境為代價，換取經濟的暫時發展，而必須要加強生態環境的建設和保護，保持縣域經濟的持續、健康、快速發展。因此，加快發展縣域經濟要合理開發、保護和整治縣域內的國土資源，堅持綜合治理，造林綠化，治理水土流失，保護生物多樣性，建設好生態環境。嚴格控制工業污染和生活污染，使環境質量得到明顯改善，實現縣域經濟的可持續發展。

三、欠發達地區縣級政府在發展縣域經濟中的措施

欠發達地區縣級政府的任務應該是跳出本縣找差距，從與周邊發達縣市的經濟形勢、經濟結構的比較中找到本地區的優勢和劣勢，找準經濟發展的動力。為此，縣域經濟發展要有新理念，政府要在縣域經濟發展中有所作為，就需要轉變角色，找準白己的位置，使縣級政府成為經濟發展規劃的制定者、發展環境的營造者和產業升級的推動者。

1.立足比較優勢，制定縣域經濟發展規劃和產業發展重點，培育好支柱產業和重點企業，強化規劃布局，提高縣域經濟競爭力。嚴格地說，像培育支柱產業和重點企業之類的工作，在成熟的市場經濟國家是屬于市場范疇的事，當前中國正處于經濟轉軌時期，與成熟的市場經濟國家相比，政府應當在更多的領域發揮作用。必須從現階段的實際出發，適當提升政府的能力，這對部分產業的形成和企業的發展是有利的。也只有這樣，才能在縣域范圍內形成支柱產業和重點企業，才能形成一批稅利大戶，實現富民強縣的日標，才能提升縣域經濟競爭力。

2.推動社會主義新農村建設，促進農民增收。把生產發展作為建設社會主義新農村的首要任務，不斷提高農村經濟發展水平和農民生活水平。堅持因地制宜、穩步推進的原則，充分尊重群眾意愿，調動農民的積極性，不斷完善農村民主管理機制，使社會主義新農村設成為民心工程。推進農業經濟結構調整，依靠科技進步推動農業經濟快速發展，促進農民增收。推進農業產業化經營，堅持用工業化理念謀劃農業生產，用產業化經營帶動農村經濟發展，按照區域化布局、專業化生產、規模化經營的要求，加快農業產業化經營進程。

3.全力推進新型工業化，大力發展特色經濟，推動縣域經濟快速發展，加快縣域經濟產業升級。欠發達地區之所以落后，主要落后在工業。要做到工業化、農業產業化、城鎮化“三化”互動，突出發展工業，以工業化帶動農業產業化、城鎮化。發展縣域工業，必須走新型工化的路子，進一步加快推進結構調整，依托科技進步，大力改造提升傳統產業，結合本地資源優勢和產業優勢，尋找結合點和著力點，培育富有縣域特色的支柱產業和優勢產業。積極發展勞動密集型、農副產品加工型、科技應用型，以及大型企業相配套的企業和產業集群，加快新興產業成長步伐。發展循環經濟，注重資源的節約和利用，提高產品的附加值。只有因地制宜，找準了本地的特色定位，才能樹立和培育起有別于其他地區，有市場前景和競爭力的特色產業。“特色”產業化，規模出效益。提升縣域經濟的競爭力，就是要提高“特色”經濟的競爭力，而提高“特色”經濟競爭力的根本出路在于使“特色”經濟產業化，把“特色”做成縣域經濟的支柱產業。

4.改善經濟環境，培育本土經濟，打造發展新優勢。經驗表明，一個縣能否有效地吸引外商投資，最重要的是取決于其投資環境的優劣。從某種意義上講，招商引資的競爭，就是環境和服務的競爭。政策的尺度是有限的，優惠政策對外部資源的吸引力也是有限的，資金的流向關鍵是看是否有良好的投資環境和優質高效的服務。顯然，能創造這一環境、提供這種服務的主體是政府。政府要引導縣域經濟發展，從政策優惠型向特色優勢型轉化。積極培育本土經濟，努力發展外向經濟。一方面，要注重對本土經濟的培育。來自本土的各種經營主體，從本縣經濟中土生土長出來，有其天然的合理性和適應性。另一方而，要樹立大開放、大市場、大資源、大發展的意識，主動承接周邊地區大中城市的輻射，加強與發達地區的交流合作，促進工業經濟走開放型、外向型發展的路子。

參考資料：

[1]吳才跟 陳高祥:欠發達縣域經濟發展中的問題及對策. 經濟與管理，2007（6）

[2]李大偉 張小紅:縣級政府經濟職能淺析.首都師范大學學報（社科報），2007（1）

[3]趙 偉 張秀生: 政府在縣域經濟發展中的地位和作用.武漢大學學報，2008 （1）