論國際貿易政策與適當的國際協調方式

[摘 要] 國家貿易政策的主要目的是規制國際貿易活動以促進本國國民的經濟利益最大化，而達到這一目標就需要自由貿易以及廣闊且自由的市場。自由貿易意味著對市場準入的政府障礙的消除或減少，外國企業引入國內市場與國內企業的競爭可以對世界資源的合理配置及提高全球生產效率，同時也可以產生促進消費者利益的結果，貿易政策是致力于貿易的自由化以及提高經濟效率。

[關鍵詞] 貿易政策 國際協調 競爭政策

貿易與競爭政策的關系在1996年提出的新加坡議題(Singapore Issues)中進一步得到了國際重視。1996年在新加坡召開的部長級會議上提出的新加坡議題明確將競爭政策納入其中，并成立了一個專門的“貿易與競爭政策關系特別工作組”。該工作組著力研究四項新加坡議題。2003年9月10日～14日在墨西哥坎昆舉行的WTO第五屆部長級會議上，對于貿易政策的協調問題進行了討論，但是并未達成任何共識，在當前的機制并不能發生充分作用的情況下，國際社會究竟應該以一種什么方式來協調貿易政策與競爭政策呢？筆者就此問題談點淺見。

一、對貿易政策進行國際協調的可能性

經濟的全球化發展和跨國公司的全球經營活動不僅使生產和銷售在更大的規模上跨越了國界，而且也使競爭跨越了國界，在全球范圍內展開。貿易政策與競爭政策的一致性以及對競爭政策協調的國際機構的增多又為其協調提供了可能性。如前所述，貿易政策與競爭政策對于貿易自由化、市場自由化以及經濟效率方面是有著共同的目標的，并且互相支持。在此筆者會予以進一步論述。良好的貿易政策與競爭政策是有著互補作用的。首先，良好的貿易政策會為弱化甚至消除國家間的貿易壁壘，為本國及外國企業提供廣闊自由的世界市場，這樣一來，私人的力量就難以形成壟斷，謀求暴利的策略就無從實現，這樣的貿易政策協助了競爭政策的實現。同時，也更多的創造了出口機會，刺激了良性國際競爭，并能保障消費者的利益，這都有助于競爭政策的目標的實現。另外，貿易政策也需要競爭政策的有效補充。良好的競爭政策能夠有效的規制私人間的反競爭行為，這樣的條件下，貿易自由化才能實現。正如同自由貿易政策可以消除國家間的政府貿易障礙一樣，競爭政策可以消除其背后的私人貿易障礙。可以說，在消除阻礙競爭的人為障礙方面，競爭政策和貿易規則是一個銅板的兩面，傳統的貿易規則著力解決的是貿易所面臨的政府障礙，而競爭政策可以對付貿易所面臨的私人障礙。

對有著互補作用且有著一定程度一致性的貿易政策與競爭政策的協調是有著巨大可能性的。而越來越多的國際組織對兩者的協調所做的努力為其提供了更大的可能性。1948年哈瓦那會議上通過的《國際貿易組織憲章》（又稱《哈瓦那憲章》）、20世紀80年代初的OECD對于貿易與競爭政策關系的討論、區域性的歐盟競爭法、聯合國貿易和發展委員會[UN Conference on Trade and Development (UNCTAD)]以及WTO1996年成立的貿易與競爭政策關系特別工作組都表明國際上已經越來越重視對貿易與競爭政策的協調問題，這些國際機構的成立也為對其進一步的協調提供了可能性。

二、對貿易政策進行國際協調的有效方式

WTO成員國對于是否將競爭政策納入WTO表現出巨大分歧。以歐盟為代表的一些成員方積極呼吁將競爭政策問題納入WTO的保護傘下。歐盟聲稱，在多邊貿易體制下如果沒有達成競爭政策協定只會導致全球自由貿易的片面實現。繼而歐盟指出反競爭行為會產生私人貿易障礙的作用，因此競爭政策問題應該納入WTO的保護傘下。歐盟的努力仍然在繼續，當貿易與競爭政策關系特別工作組成立后，歐盟又提出將競爭政策問題納入WTO下討論，并且提出要最終形成一個關于與貿易有關的競爭政策的多邊協定。許多有相似意向的國家也紛紛支持歐盟的提議，包括日本、韓國、瑞士、挪威、加拿大和匈牙利。美國在此問題上一改以往的態度，對于是否在WTO框架下達成一個關于競爭政策的單獨的協議表現出了很猶豫的態度。

筆者同意西方大多數學者的觀點——將競爭政策納入WTO框架的時機尚未成熟，但這并不意味著無法對貿易政策與競爭政策進行國際協調。我們可以在利用現有的國際機構與制度分步加強對兩者的協調。

首先，要充分重視和利用WTO貿易與競爭政策關系特別工作組的作用。該工作組自成立以來，已經召開了五次部長級會議，雖然就競爭政策問題尚未達成任何共識。但是這一工作組的地位和作用不容忽視，畢竟目前各國在這個問題上的分歧太大，各國國內立法相去甚遠，不過我們可以相信，隨著時代的發展，世界經濟一體化的需要，這一工作組會在解決競爭政策問題上扮演重要角色。這樣的安排對于目前的狀況比較合適的。再加上工作組也與聯合國貿易與發展委員會及一些非政府組織有著緊密的合作，相信工作組是目前較合適的討論場所。

另外，既然全球性的多邊競爭政策協調機制在近期內很難形成，可以分步形成。如區域性及雙邊的協調工作可以加強，歐盟競爭法給了我們很好的一個例子，這一區域性的競爭法目前來說是比較成功。《歐洲共同體條約》作為區域性的國際法文件，在調整壟斷和限制競爭行為方面做了較明確的規定，它為在更大范圍內制定一項國際公約提供了范例。而且現有的一些國際文件，如前文所提到的聯合國貿易與發展會議秘書處在1984年完成的《消除或控制限制性商業慣例示范法》也為許多未制定競爭法的發展中國家提供了范例。與多邊合作與雙邊合作相對的當然是單邊行動了，要對貿易政策與競爭政策予以國際協調當然要反對單邊行動。美國在競爭政策上的單邊行動不僅引起許多國家的反對，其實從長遠看來也是不利于本國經濟的發展的，現在世界經濟越來越融為一體，一國對本國利益的過分保護而造成對它國利益的損害最終也會影響本國經濟利益的實現。美國應該認識到只有盡快加入多邊合作，認真參與對貿易與競爭政策的國際協調工作，并且在將來訂立相關的國際協定中起領導作用才是真正值得推崇的。