別人怎么說

彎道超車——投資推動經濟地理新變局

在東部沿海經濟強省中，山東和江蘇一直難分伯仲。2004年，山東的生產總值超越了江蘇，成為全國經濟總量第二大省。在隨后的數年中，兩省不相上下的經濟高速增長，使得山東始終以微弱優勢領先江蘇。去年，山東省生產總值是30559億元，而江蘇是30024億元。

今年第一季度，風云突變。7％的經濟增長率，把山東拖入了“尷尬”的境地。因為江蘇省同期的經濟增長數字是10.2％。江蘇的6653.2億略高于山東的6469.3億，江蘇重新“奪”回了經濟總量第二大省的位置。

山東坦承，該省在發展速度、投資強度、思想觀念、落實力度、工作作風等方面還存在一些差距。

就在一季度數字公布不久，胡錦濤總書記到山東視察。在對山東工作給予充分肯定的同時，也提出了殷切希望，“山東的同志責任重大。”

山東迅速作出了反應。5月上旬，包括10大重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興指導意見、13個新興產業發展指導意見連續出臺。這些以2009年到2011年為時間段的規劃、意見共列入4000多個在建項目和擬開工項目，總投資1.3萬多億元。

如果說，江蘇今年一季度在經濟總量上超越山東是“明超”，那天津市16％的增長速度就有“暗超”的意味。雖然天津的經濟總量與東部經濟大省相比小很多，但連續兩年居東部沿海，甚至全國第一的增長速度，顯示出其強大的發展后勁。

去年一季度天津的增長速度也是16％。那時候，全球性金融危機的影響還沒有充分顯露，東部沿海地區還在強勁增長，而今年一季度，天津市16％的增長速度就特別令人注目。

天津社科院原城市經濟研究所所長韓士元在接受媒體采訪時路，天津經濟增速比較快與兩個方面的因素有關。首先是天津市注重大項目建設，在工業、現代服務業方面投入比較大，帶動作用比較強。其次是濱海新區、天津主城區和郊縣的產業聯動促進了經濟增長。

統計數據表明，一季度，天津濱海新區生產總值完成716億元，占了天津生產總值的一半，增長22.3％，增速決于天津全市6.3個百分點。

或許另外一個因素也不能忽視。天津市委書記張高麗，在履新天津之前任山東省委書記，一直很注重抓大項目以帶動經濟發展。在他主政山東期間，山東省的經濟發展實現了歷史性跨越。而這一“效應”，或在天津會再次上演。

GDP同比預增22％：重大項目驅動濱海新區

近日，天津濱海新區一季度數據出爐，這個被譽為中國經濟曾長“第三極”的國家級新區在一季度表現不俗，生產總值預期增長22％。

4月16日，國家統計局發布的統計數據顯示，今年一季度全國GDP同比增幅為6.1％，較去年四季度的6.8％放慢0.7個百分點。與全國水平相比，濱海新區的增長態勢堪稱“風景獨好”。

在華麗的統計數據背后，濱海新區的重大項目顯示了強大的推動力。

據最新公布的數據顯示：濱海新區一季度GDP預計增長22％。而2008年濱海新區全年CDP曾長為23％，“與去年同期基本持平”。

其中，各項基本數據都有不同幅度增長：固定資產投資399.64億元，增長54.9％；財政收入155.8億元，增長10.2％；社會消費品零售總額93.09億元，增長30.5％；實際利用外資12.79億美元，增長23.9％；引進內資66.46億元，增長83.4％。

濱海新區外向型經濟比重高達60％。因自身產業結構的因素，自去年下半年始，濱海新區的很多企業就逐步感受到了國際金融風暴的影響。

為了穩定形勢，天津政府方面陸續采取了一些應對舉措。“這些新舉措，在某種程度上有利于緩解企業自身的經營壓力，穩定了經濟形勢，3月份新區企業的經濟指標應該很好的體現了這些政策的效果。”濱海新區管委會一位內部人士說。

數據顯示，濱海新區的核心區一季度工業經濟運行數據都有強勁增長，保稅區總產值增長1.3倍，開發區總產值增長32％。

作為國家級的綜合改革配套試驗區，濱海新區一直被天津市寄予厚望，被視作是“拉動全市經濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭”。

“從這個角度來看，濱海新區一季度數據向好，對于天津市今年經濟的發展具有很大的意義。”上述濱海新區管委會內部人士表示。

此外，同為綜合配套改革試驗區，天津濱海新區一直在暗中同上海的浦東新區“較勁”。

濱海新區一位官員預計，如果濱海新區后三季度的經濟發展仍能夠保持首季度的態勢，“新區經濟總量2009年趕超浦東新區應該沒有問題”。

其實，早在今年1月份召開的天津市兩會上，面對今年經濟形勢，很多與會的代表委員都在私下里表示濱海新區年內的經濟形勢或許“不容樂觀”。

其理由是濱海處于工業化的中后期階段，產業結構以制造業為主，產品出口比重較大，受國際市場影響較深。

最新出爐的一季度數據表明，這種擔憂并未變為現實。

“這里面，主要歸功于一些重大項目的拉動。”濱海新區管委會一位官員表示。

自從今年年初天津市兩會定調“保增長、渡難關、上水平”之后，天津市多位官員在不同場合都強調了抓“大項目、好項目”是應對危機的關鍵。

2008年，濱海新區共有97個5000萬元以上重大項目竣工投產；而在今年前三個月，即有豐田RAV4運動型多功能車、柳工(000528行情。愛股)北方基地、卡特彼勒燃油發電機組等20個項目竣工投產。

“這些項目相繼達產，可新增產值和營業收入1400億元，實現生產總值近300億元，成為濱海新區最重要的經濟增長點。”濱海新區管委會人士表示。

據其透露，新區全年還將有126個重大工業、服務業項目建成投產，當年可新增產值和營業收入800億元。

“目前，新區抓大項目強調‘三個一批’，即‘投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批’，滾動發展，追求的是一梯次接續的格局，不斷增強經濟發展后勁。”該人士表示。

不過，對于目前大干快上大項目的風潮，有專家也提醒需要“在上量的同時莊意質”的問題。

“濱海新區現在的情況，是因為處在開發開放階段，需要大規模的基礎設施投資。在國家宏觀調控下，加大了投資力度，逆周期調控。但是新區在強調投資拉動的同時，還要關注產業結構的問題，必須加大第三產業、高科技產業的發展，這才是長遠之道。”天津南開大學經濟學院副院長李秀芳表示。

浦東與濱海：兩大綜改區的變速跑

4年前被定位為北方經濟中心的天津，其濱海新區在2008年實現了3102億的生產總值，比上年增長23.1％，這一年，領跑者浦東的這一數據是3150億。2009年，濱海新區各級官員激起了一股熱情今年將是濱海新區經濟總量全面超越浦東的時刻。

2009，這是浦東開發開放的第19個年頭，近20年來，其領跑者的姿態，作為中國改革龍頭地位不曾動搖。在中國的經濟版圖上，這是一連串的特殊語境，一是發軔于上世紀80年代的南方深圳特區地位，在1990年被浦東取代。如今在經濟開始日漸向西向北轉移這一新的語境下，濱海新區作為追趕者的姿態，也勾起新的經濟版圖重心的聯想。

固投硬環境

年初浦東新區發改委表示，年內浦東固定資產投資超1000億，同比增長4.4％，其中新區政府投資400億元，市政府投資300億元，新區企業投資項目300億元。

位于黃浦江畔的世博園，成為浦東最大一個工地，據悉，世博配套工程計劃安排投資175億元，占新區政府投資總額的44％。

在經濟危機波及下，上海當前發展的關鍵之一就在于固定資產投資。一季度，浦東新區全社會固定資產投資超過150億元。

但這個數據只有在對比中得到深刻的解讀。依據投資拉動經濟為當下各區域主題，這個模式在濱海新區得到了更好的發展，濱海的固投井噴，已讓浦東望而生畏。

2009，在濱海新區開發開放納入國家發展戰略的第四個年頭，其固定資產投資，年內規劃將超過2300億，同比增長40％，投資總量是浦東兩倍，投資增幅約為浦東10倍。

按5％的貢獻率測算，2300億元的固定資產投資可拉動濱海新區GDP增量約120億元。

據悉，這2300億投資，基礎設施投資占1150億，重點安排海港、空港、電網等八大類93項工程。在理順了濱海的硬件投資環境后，其余1000億先進制造業產業投資很快跟進。

重大工業項目建設亦是濱海主要抓手，記者從濱海新區發改委獲悉，其百萬噸乙烯煉化一體化、天堿搬遷改造、西飛A320機翼組裝、一汽豐田新皇冠轎車等90個項目將建成年內投產漸一代運載火箭、中船重工造修船基地等100個項目年內加快建設，除此之外，另有131個儲備項目進行前期規劃。

這不足以勾勒濱海對大項目的布局，更大規模的招商還在持續。本報記者獲悉，濱海再給自身設定一個目標：全年力爭新引進5000萬美元以上項目60個，500萬美元以上項目300個，儲備項目600個，形成“三個一批”的產業格局。

“這些投資，對拉動產業發展相當重要，工業做數據很快，如果以經濟總量來比拼兩大經濟區排位，對于目前主導第三產業金融、航運兩大概念的浦東來說，會比較吃虧。”上海社科院一位專家表示。

從縱向比較，濱海國家戰略定位在進入第四個年頭之時，2300億固投有著更深遠的意義。而在浦東開放18年以來，固定資產總投資額是7482億。

浦東的7482億其中產業投資涉及到2790億，房地產投資是2234億，重大基礎設施投資是1 898億，社會事業和其他投資是550億。

第一，產業投資比重約38％，保證了整個浦東經濟發展的基礎；第二，房地產占比差不多在3帆左右。其外就是機場、海港、碼頭重大基礎工程的投入等支撐了浦東各方面發展。

浦東新區區委書記徐麟認為，這樣的固投的投資配比，也是浦東未來的方向，浦東去年第三產業占比已經達到52，3％。今年這個比重有可能得到更多的提升。

對于服務業拉動GDP這一模式來說，依據大產業的集聚拉動經濟是一個更簡易的過程。這對浦東來說，是一個重壓。

政府管理模式比照

天津層面成立的加快濱海新區開發開放領導小組等措施是濱海加快建設的一個有力保證。而上海方面和浦東方面還將積極推進浦東國有開發集團公司的改革。

盡管浦東新區與南匯區合并消息已經公布，但本報獲得的消息，兩區合并到如今尚未有實質性啟動。

“政府架構肯定是要并起來的，有些人可能走人，到年齡的人比如去做調研員、領退休工資等。”上海市層面一位政府顧問認為部分人事調整會如此運作。

更為重要的是，本報記者也獲得消息，功能區域有可能被取消，根據目前安排，浦東新區存在六個功能區域，具體為陸家嘴、張江、金橋、外高橋、三林、川沙。浦東新區一功能區一鎮(街道)，這是目前浦東的行政架構。

“功能區估計要撤銷，事實上，功能區類似政府派出機構，把街道和鎮的稅收都給搶走了，街道沒有積極性，而功能區又沒有執法權。”上述這位顧問告訴本報記者。

現實中，六大功能區一些負責人是由開發區人兼任的，導致現實中出現一些權責不分的現狀，事實上，一般區層面普遍采用區、鄉鎮(街道)模式，并不存在功能區域這一做法。

這引起了上海方面的注意，根據本報獨家獲得的上海市文件浦東2008年至2010年三年行動計劃，指出要理順區政體制(功能區域體制)，進一步理順浦東新區與功能區、功能區與鄉鎮、街道之間的職責分工。

在此次上海方面調研中，有人提議要開發區恢復管委會模式，形成“開發區+X”模式，帶動周邊地區發展，而依據就是蘇州工業園區批下來是80平方公里，而現在管理200平方公里面積的土地。

事實上，浦東新區是存在管委會的，但“浦東新區的某個功能區的管委會是空殼，下面有集團，上面有功能區，而且現在沒有新領導，所以這種模式很難執行”，一位政府智囊告訴本報記者，因為這種管委會是沒有行政級別的，就有大問題。

不過，這種模式估計近期難以實施，“國家級開發區經過多少年開發，管委會是負責招商引資的，一定要向成熟型政府轉變，必定是小政府大社會，一定要是管理的常態政府，一定要形成區、鎮管理模式。”一位接近政府高層的人士說，而撤銷功能區顯然是向這個方向邁進。

浦東新區面臨的這一現狀難題，在一位天津學者看來，卻成為濱海的優勢。

濱海新區現在包含三個區，名義上的管委會沒有較大實權，但上述這位天津學者認為由于濱海新區剛剛起步，可以及時進行調整，縮短當年浦東所走過的路。

該學者也對本報記者表示，天津層面成立的加快濱海新區開發開放領導小組亦是濱海加快建設的一個有力保證。

比照之下，浦東新區的功能區的改革涉及到開發公司、管委會等諸多利益層面的事情，這或許會制約浦東新區的發展。

對此，浦東三年綜改安排做了回應。上海方面和浦東方面還將積極推進浦東國有開發集團公司的改革。進一步理順國有開發集團公司與開發區管委會以及上市公司的體制關系，實現政企分離。

或許，在這個方面，浦東的優勢能否繼續保持，依然掌握在自己的手里。

政策在傾斜

李梅回憶說，老前輩們當時就是鉚足了一股干勁往前沖，上午開會定下來的事情，下午立即執行，根本不顧及身后事情。這就是浦東當年不斷突破的基礎。目前這種精神已經在濱海人身上體現出來。

1月11日，天津市長黃興國在天津兩會《政府工作報告》中表示：“2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標是，GDP增長12％左右。”

2008年天津GDP增幅為16％，這個數據，天津今年調低了4個百分點。即便如此，一季度公布的數據，仍讓浦東尤為緊張。

一季度濱海新區完成固定資產投資399.64億元，增長54.9％；財政收入155.8億元，增長10.2％：社會消費品零售總額93.09億元，增長30.5％：實際利用外資12.79億美元，增長23.9％；引進內資236.9億元，增長36.2％。

在浦東新區，一些關鍵數據卻呈現繼續下滑的態勢，一向為浦東看重的財政收入在一季度大幅下降，下滑幅度高達14.4％，工業產值降9％，進出口降24％。

1月，上海兩會時，浦東新區人大常委會主任李梅對本報記者表示，天津濱海新區現在提出5+2、白加黑，5天白天黑夜都在干活。而歷經18年勵精圖志建設，雖有成果，但現在浦東更要有緊迫精神。

李梅認為，“曾經的大上海心態被廣東深圳追上，當國家在上世紀90年代初把機會給了上海浦東后，當時大家都是憋著一股氣在干的。現在這股氣在天津濱海新區看到了。”

浦東新區大幅領先的數據優勢已經消失殆盡，而與此同時，一些政策也向濱海新區傾斜，這更加大了濱海新區的優勢地位。

2008年初，OTC落戶濱海新區，浦東方面至今仍未獲得這項政策，這讓浦東新區感到一絲失落。

隨著國家對濱海新區的定位提高，一系列政策紛紛落地濱海，浦東原先享受的優惠政策優勢已經不再。再者，由于濱海新區地處環渤海快速發展區域，濱海新區的領頭羊地位將隨著地區整體崛起而日益得到鞏固。

目前在濱海2270平方公里的轄區內，產業園區被重新規劃，其中12項專項規劃目前已經基本完成。除了開發區、保稅區之外，一些新的功能區也脫穎而出。其中，以塘沽的響螺灣為核心的中心商務區最令人矚目，此處將成為濱海新區的金融聚集區、新的總部基地。

產業金融領域，天津總規模200億元的船舶產業投資基金獲準籌建，創業風險投資引導基金設立，股權投資基金和風險投資基金達到218家；天津排放權交易所設立；天津國際經濟金融仲裁中心、天津股權交易所、濱海國際股權交易所運營，諸如此類，預示上海建設國際金融中心，天津亦是一千重要的競爭者。

天津方面剛剛推出了綜合配套改革的“三年行動方案”，2009年只是作為該行動方案實行的第一年。

一系列大刀闊斧的革新，對浦東形成了勢頭上的壓力，但浦東亦有人士認為，“不應該太多介意，因為濱海一些企業稅收不多。”

無論如何，濱海的崛起已然事實，這樣的細節仍可再次提及，記者和浦東新區一位官員聊天時，其表示，“濱海勢頭很猛，很有干勁。”

兩大綜改區的先進制造業選擇

記者統計發現，在濱海新區力推的產業除現代冶金與石油與海洋化工外，其余均是浦東新區重點發展的項目。

“我希望浦東在闖上膽子大一點，重點是研究怎么通過綜合配套改革為先進制造業和現代服務業，突破發展的一些制約和瓶頸上，找出一點新的路子，做一點新的探索。”俞正聲在2009年兩會上說。

南匯和浦東新區合并的消息正式出臺后，浦東的產業規劃就在緊鑼密鼓地展開，先進制造業被擺到一個前所未有的重要地位。

“上海不是香港，不能走全是服務業的道路。不可能拋棄制造業，否則很脆弱。”一位政府智囊說。

根據5月7日上海方面在調研中的初步調研顯示，南匯和浦東合并后將努力建設成為上海構建國際航運和金融中心的核心區。成為國際貿易、金融和先進制造業聚集區，成為國內外資金、技術和人才集聚區。

為此，上海方面進行了產業規劃，大浦東地區整體空間布局為：一軸和四帶。一軸是世紀大道至浦東國際機場發展軸。四帶包括陸家嘴金融區為核心的沿浦江帶，以一江三橋國家開發區為核心的東部發展帶，以外高橋港、浦東國際機場和洋山港為依托的濱江沿海發展帶以及以南匯中部面積廣闊的農業發展帶。

根據上海方面初步調研顯示，浦東將走綜合性、高端化道路，而南匯則走專業性、特色化道路。

而現在浦東新區地區發展先進制造業和生產陸服務業，而臨港新城：“要大力發展裝備工業，大船運輸大設備出去，比如鍋爐就有600多噸，肯定要放在臨港新城。”

根據本報獲得的一份材料顯示，調研中的大浦東金三角包括：以陸家嘴金融貿易區為核心，向東北經金橋出口加工區延伸至外高橋保稅區，向東南經張江高科(600895，股吧)技園區延伸至浦東國際機場至南匯臨港新城和洋山深水港，包括浦東新區和南匯區全境的三角區域。這份材料指出臨港新城致力于發展乘用車、整車零部件、大型發電設備、海洋工程設備、2008年各類投資已經超過300億元。

而且在臨港新城，裝備產業和物流產業已經基本形成，比如在乘用車和整車上面，上汽集團已經在臨港新城有了廠，船舶工業區已經聚集了各類船舶企業，輸變電區域已經形成了百萬千瓦核變電設備，大飛機方面，已經形成了民用航空，發動機等配套基地。

然而，浦東的產業重組，再次加強制造業就會遭遇濱海新區形成了強有力的競爭。“泰達是濱海的核心區，GDP中服務業占17％，是很純粹的工業園區，大項目很多。”一位知情人士告訴本報記者。

根據濱海新區官方介紹，目前濱海新區主導產業以航空航天、電子信息、裝備制造、海洋經濟為主。

而圍繞上述四個主導產業，電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源、節能環保八大產業集群初具規模。

記者統計發現，在濱海新區力推的產業除現代冶金與石油與海洋化工外，其余均是浦東新區重點發展的項目，競爭態勢不言而喻。

而據相關官方資料顯示，濱海在人力資源、工資成本等方面具有較強的優勢，這是浦東新區所必須面對的，而隨著重工業化北上趨勢加快，濱海似乎也站在有利位置。

“上海正在建設國際貿易中心，但這個屬于外力，關鍵還在于浦東要挖掘自身動力，比如要大力發展制造業，沒有制造業而談服務業是不太合適的。”上海市政府發展中心一位調研員對本報記者說。