職教：絆倒就業(yè)的一塊石頭

金融危機，經(jīng)濟蕭條，就業(yè)問題已經(jīng)成為當下社會關(guān)注的熱點，大學(xué)生和農(nóng)民工在危機中受到的沖擊首當其沖。多位專家告訴《財經(jīng)文摘》，若分析大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工失業(yè)的原因，職業(yè)教育的缺失難辭其咎。兩極分化：職教不足與高校躍進

引人注意的是，繼1999年大擴招以來，去年12月，教育部同國家發(fā)改委發(fā)出通知，2009年的碩士研究生計劃，比上一年增加5％，接下來還要再增加全日制專業(yè)學(xué)位的碩士研究生，招生計劃是5萬名，主要用于招收參加今年考研的應(yīng)屆本科畢業(yè)生。

這兩次擴招都是在全球金融危機背景下展開的。毫無疑問，此次擴招舉措的推出使高校再次成為就業(yè)的“緩沖區(qū)”，被官方媒體解讀為應(yīng)對當下大學(xué)畢業(yè)生求職困難的一個藥方，當然，也有人認為，這是政府在就業(yè)問題上的無奈之舉。

此一時非彼一時，教育部職教中心研究所研究員姜大源對該舉措的效果持懷疑態(tài)度：“這種做法并不能提升畢業(yè)生的職業(yè)能力，從根本上破解大批高校本科畢業(yè)生的就業(yè)難題。“如果不跳出教育看教育，不跳出學(xué)校看學(xué)校，在圍城中解決問題，本科生將繼續(xù)失業(yè)。因為學(xué)習(xí)的內(nèi)容不變、方式不變，其能力結(jié)構(gòu)還是不適合企業(yè)的需要，不適合社會的需要。”

中國就業(yè)促進會副會長陳宇認為目前的問題是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，他告訴《財經(jīng)文摘》：“中國在很短時間內(nèi)，使高等教育的毛入學(xué)率從擴招前的5％提高到了現(xiàn)在的25％。這是供給，供給在急劇增加，但需求呢?按理說，中國經(jīng)濟在過去數(shù)年內(nèi)10％的發(fā)展速度決定了對人力資源的需求是不斷擴大的，每一個百分點可以拉動100萬勞動力需求，10％意味著我們每年新增勞動力需求1000萬。但是這1000萬崗位中只有1／10適合大學(xué)生。”

如果經(jīng)濟增長速度很快，而且是以不斷提高技術(shù)和知識含量為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟，那么對大學(xué)生的需求應(yīng)當是比較強烈的。但中國經(jīng)濟發(fā)展是依靠出口導(dǎo)向的、附加值比較低的、勞動力密集型的制造業(yè)來推動，往往需要增加的勞動力崗位是最普通的、低知識、低技能、低成本的廉價勞動力，這樣的增長模式可以吸收大量農(nóng)民工，但對大學(xué)生的需求沒有那么大。

事實上，中國第一批擴招的大學(xué)生于2003年畢業(yè)，實際上也就是從那一年之后，大學(xué)生找工作就開始有難度了，只不過今年特別緊張。

原武漢大學(xué)校長劉道玉認為除高校擴招速度太快外，職業(yè)教育缺失也是大學(xué)生就業(yè)難的重要原因，“普通高等教育與高等職業(yè)教育的比例嚴重失調(diào)，前者是一條大腿，后者是一條小腿，不能并行不悖地協(xié)調(diào)發(fā)展。”

“高等教育與職業(yè)教育不是替代關(guān)系，而是互補關(guān)系，普通教育是為了探求知識、科學(xué)而發(fā)展起來的體系，而職業(yè)教育側(cè)重于應(yīng)用。”北京大學(xué)外國經(jīng)濟學(xué)說研究中心副主任夏業(yè)良表示。

過去中國曾經(jīng)有大批中專學(xué)校，后來又被取消，因為說起來一個是大學(xué)生，一個是中專生，感覺上就低人一等。同時，中國大學(xué)的教育體系和課程設(shè)置難以適應(yīng)社會需要，包括大學(xué)老師缺乏實際經(jīng)驗，與社會需求脫節(jié)。

北京富平學(xué)校教務(wù)主任欒順喜以自身的經(jīng)驗告訴《財經(jīng)文摘》：“富平開始的時候也從大學(xué)里請了些退休的教授，還有專門研究家政的學(xué)者，后來事實證明，教學(xué)理論性太強，而學(xué)員層次不高，有的只有小學(xué)文化程度，學(xué)員們聽大學(xué)老師講課簡直如在云里霧里。”

夏業(yè)良介紹：“在國外，知識方面的分衍沒有這么明顯。社區(qū)學(xué)院(職業(yè)教育的一種形式)也可以拿到本科文憑，甚至碩士學(xué)位，根據(jù)所修課程和學(xué)分來決定。社區(qū)學(xué)院靈活性很大，從十幾歲的孩子到七八十歲的老人都可以接受。這是一種全民教育體系，比高等教育開放性更高，而且培養(yǎng)人才是根據(jù)社會需要。不像一些大學(xué)為了趕時髦，扎堆去搞熱門專業(yè)。”

在中國，為什么這些年來人才缺乏?夏業(yè)良將原因歸結(jié)為沒有社區(qū)職業(yè)教育體系，“這是個很大的遺憾。應(yīng)當借金融危機東風(fēng)，發(fā)展職業(yè)教育體系。”

資料顯示，很多中等職業(yè)學(xué)校年年爆滿，全國技工學(xué)校的招生規(guī)模已連續(xù)4年超過歷史最高水平，同時，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上。陳宇評價：“這就是勞動力市場的信號反饋，這就是生產(chǎn)力的強烈作用。實踐證明，職業(yè)院校越貼近普教就越?jīng)]前途、沒出路。在整個職業(yè)教育領(lǐng)域和普教、和學(xué)歷教育離得最近、靠的最緊的就是高職高專，它們現(xiàn)在的處境最困難，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率最低。”

誰為民工服務(wù)

一波未平，一波又起，東南沿海以出口為導(dǎo)向的加工制造業(yè)，先是在人民幣“破八”之后迎來尷尬的企業(yè)“倒閉潮”，后又在席卷全球的金融危機影響下，大量企業(yè)面臨關(guān)停情勢，失業(yè)壓力驟然加大，大批農(nóng)民工成為首當其沖的受害者。

全國1.3億外出農(nóng)民工，被動失業(yè)的超過2000萬，如何消化這些農(nóng)民工的再就業(yè)壓力，如何在農(nóng)村與城市之間找到一個最佳的溝通渠道，實現(xiàn)對農(nóng)民工的職業(yè)教育進而改變中國目前相對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都在考驗中央以及地方政府的應(yīng)對策略。

當下，地方政府組織的相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)，處境比較尷尬，首先是培訓(xùn)招不到人，還有一個就是沒有合格的培訓(xùn)技師，而這兩個問題的存在，直接導(dǎo)致地方政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)上弄虛作假、編造就業(yè)培訓(xùn)名單用以騙取財政上的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，而農(nóng)民工就業(yè)問題卻根本得不到解決。

現(xiàn)在的情況是，政府、企業(yè)、農(nóng)民工、勞務(wù)市場，各走各的路，沒有形成信息的有效整合與溝通。按照北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭的觀點，需在各個環(huán)節(jié)上提高效率，正確的途徑應(yīng)該是，政府培訓(xùn)以市場為導(dǎo)向，“企業(yè)要什么樣的人，我做什么樣的培訓(xùn)，而不是兩張皮”，企業(yè)甚至可以向職業(yè)技能培訓(xùn)主管或者技校提出“訂單式”培訓(xùn)。

張秀蘭在對農(nóng)民工失業(yè)進行實地調(diào)查后得出結(jié)論：解決農(nóng)民工失業(yè)問題，如果不是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對農(nóng)民工職業(yè)教育的前提之上，一定是失敗的，而對效率的關(guān)注，更是職業(yè)培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡蔡對《財經(jīng)文摘》表示，除了對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，國家還要出臺相關(guān)政策，加強對農(nóng)民工的長期、穩(wěn)定的教育，教育是培訓(xùn)的延長，是更為基礎(chǔ)的部分，通過加強對農(nóng)民工的教育，可以大幅度提高年輕農(nóng)民工的整體素養(yǎng)，也將會為下一輪的經(jīng)濟發(fā)展打下人力資源儲備的基礎(chǔ)。

企業(yè)一直是職業(yè)培訓(xùn)的主體和主力，盡管它的作用經(jīng)常被忽視。在過去的四分之一個世紀里，中國有將近3億勞動力，是通過企業(yè)開展的正規(guī)和非正規(guī)培訓(xùn)而成為合格勞動者的，而官辦和民辦的關(guān)系也是業(yè)界關(guān)注的重點。

近年來，在民辦職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批實力雄厚、貢獻卓著、影響重大的名校，這不但解決了急需的緊缺人才問題，給職業(yè)教育下一步的發(fā)展帶來了啟示。陳宇分析說：“職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的改革和發(fā)展很可能是沖擊中國整個僵化的教育體制的突破口，特別是廠校結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)盟成功，將使教育走向直接為生產(chǎn)力服務(wù)、為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的軌道，有可能破解中國教育的整個迷局。”

給點陽光就燦爛

職業(yè)教育發(fā)育不良，投入不足早已成為社會詬病的對象，是否應(yīng)該加大投入似乎不再成為問題。不過，資金投入的主體一直是困擾其發(fā)展的難題。名不正，則言不順。厘清投資主體首先應(yīng)當界定職業(yè)教育的性質(zhì)：是公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。

許多專家將職業(yè)教育定性為準公共產(chǎn)品，其培養(yǎng)目標的公共性，服務(wù)功能的公益性，甚至比普通教育更為強烈，其對象往往是一些弱勢的群體，往往是城市家庭拮據(jù)的人，還有很多找不到職業(yè)的人；其次，職業(yè)教育需要實現(xiàn)情境教育。這兩點決定了職業(yè)教育的成本無論是教學(xué)、辦學(xué)、實驗基地都比普通教育高的多。

僅從教育經(jīng)費來看，近10年一直徘徊在3％左右，1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年教育經(jīng)費要達到4％，后來中央的多個文件又反復(fù)強調(diào)了要按期實現(xiàn)這個目標。可是，這個目標提出快20年了，至今仍然沒有達到。這個指標不僅低于世界平均水平的7％，而且還低于世界經(jīng)濟欠發(fā)達國家的4.1％。

教育經(jīng)費的投入比例原本過低，其中用于滿足社會需求激增的職業(yè)教育更是杯水車薪。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前職業(yè)教育的投入占整個教育比例逐年下降，還沒有恢復(fù)到歷史上占15％的水平，只有6％7％，高職只占普通高等教育20％。從2000年到2004年，教育經(jīng)費增長了兩倍，但是中職經(jīng)費增長僅僅只有1.4倍。在教育投入上，職教承擔(dān)這么重大的社會責(zé)任，但得到國家公共經(jīng)費還太少。

對于職業(yè)教育在近5年的投入，全國政協(xié)委員蔡克勤掌握的數(shù)據(jù)是：“2004-2008年，中央財政累計投入職業(yè)教育的資金是78.6億元，不足以支持巨大的職業(yè)教育規(guī)模。”與此相對照，2008年中央財政安排教育支出1598.54億元，職業(yè)教育累計5年的投入不到2008年一年教育經(jīng)費投入的5％。

北京富平學(xué)校副校長陳祖培對經(jīng)費問題也是深有感觸，他對《財經(jīng)文摘》坦言，經(jīng)費的掣肘是職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸，富平目前主要是靠茅于軾、湯敏等私人出錢才興辦起來的，培訓(xùn)教師的工資只有1000-1500元，這種收入水平在北京地區(qū)是極低的。

“職業(yè)教育是‘給點陽光就燦爛’，加大對高等教育的投入只是錦上添花，而加大對職業(yè)教育的投入則是雪中送炭。”姜大源做了一個形象的比喻。

隨著政府對職業(yè)教育投入的意識增強，在目前經(jīng)濟下滑的形勢下，人們更需要培養(yǎng)技能，這對職業(yè)教育的基層是個很大的機會。

為對應(yīng)金融危機，中國政府打算投入4萬億刺激經(jīng)濟，這筆錢投入的重點在很大程度上都集中在硬件上，比如基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，有人甚至建議直接發(fā)給國民消費，但對教育涉及不多。如果能借此機會增加職業(yè)教育的投入，作為啟動內(nèi)需，立足長遠塑造國民勞動技能的重要軟性措施，中國經(jīng)濟質(zhì)量的提升將從中受益匪淺。

當然，政府增加投入不是大包大攬，應(yīng)當根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的目標和要求，支持職業(yè)院校拓寬融資渠道，通過財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，以點帶面，促進、帶動和引導(dǎo)社會各方面力量增加對職業(yè)教育的投入。

由于社會上不乏套用政府職業(yè)教育資金中飽私囊的情況，公共知識分子張耀杰也向《財經(jīng)文摘》表示了對政府投入資金效率的擔(dān)憂。事實上，公共資金效率的保障源于財政監(jiān)督的力度。如果財政缺乏監(jiān)督，任何該用的錢都有可能被私分。

“這需要通過制定相應(yīng)的法規(guī)予以制約，屬于正當盈利的應(yīng)該得到法律的保護，對于違法謀取暴利者，應(yīng)當追究法律的責(zé)任。”劉道玉希望能從法制入手確保效率。