從公共管理視角看污染轉(zhuǎn)移治理

西南交通大學公共管理學院610031

摘要：本文通過闡述我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移帶來的諸多危害，以整體的觀點看待環(huán)境污染問題，指出污染轉(zhuǎn)移不能取代污染治理，公共管理應該以科學發(fā)展觀為指導，涉及公共管理的倫理精神和基本理念，涉及中央政府與地方政府的利益平衡，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理等公共管理中的理論問題。

關(guān)鍵詞:高污染企業(yè) 農(nóng)村轉(zhuǎn)移 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境公正 

【中圖分類號】 TQ534.9

【文獻標識碼】A【文章編號】1002-2139（2009）-05-0110-1

一、 我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的危害

高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移帶來了多方面的危害，包括空氣污染、土地污染、水污染。除此之外，因為空氣、水和土地受到污染而使得農(nóng)副食品成了“毒品”循環(huán)流入城市，也會擴大污染。我們不能靜止地看待高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而是需要以整體的，系統(tǒng)的，全局的觀點看待污染轉(zhuǎn)移造成的巨大危害。

二、從公共管理角度看高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移和治理

1.以系統(tǒng)性思想實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

從公共管理的理論層面我們認識到：解決環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)的科學發(fā)展觀，基于對國民負責的態(tài)度，經(jīng)濟發(fā)展要持續(xù)快速穩(wěn)健的進行，但是環(huán)境保護也是不可忽視的。但在實踐層面上，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的具體措施上卻未能實施，主要原因是我們?nèi)狈?jié)能減排的技術(shù)，技術(shù)上跟不上環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要從實踐上解決這一問題，就需要政府以系統(tǒng)性和整體性的思想，通過各種鼓勵性政策，實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與運用，通過中央與地方政府間利益的的平衡協(xié)調(diào)，達到鼓勵節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和投入的目的，從根本上實現(xiàn)公民基本人權(quán)的保障。

具體來說，首先理論上必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀。其次，在實踐上解決環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過各種措施實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應用。在這一層面上主要是實現(xiàn)中央和地方政府的利益協(xié)調(diào)，進而提出各項中央對地方節(jié)能減污的政策。例如，中央可對地方的高污染企業(yè)進行節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，中央可幾年內(nèi)減少對這些企業(yè)的稅收，但必須要求地方和企業(yè)將這部分減少的稅收投入到節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)和應用上，如果企業(yè)未能實現(xiàn)技術(shù)上的突破，依然處于高污染，高耗能的狀態(tài)，中央政府就應責令地方政府關(guān)閉這些企業(yè)，并交納幾年內(nèi)少交的稅收的幾倍，以作為懲罰。同時，對地方政府也應有相應的懲罰措施。

除此之外，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，是形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系的首要環(huán)節(jié)。只有嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放，才能推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用和循環(huán)利用。

2.政府應以環(huán)境公正的理念處理高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況

高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了嚴重的環(huán)境不公。農(nóng)村居民作為弱勢群體需要社會環(huán)境公正，它體現(xiàn)的不僅是公平競爭，而更重要的是人權(quán)保障。人權(quán)保障是社會公正和環(huán)境公正的重要內(nèi)容，一個社會如果連人最基本的人權(quán)都不能保障，不能維護人最基本的生命權(quán)和健康權(quán)，那么，這個社會必然是一個不尊重生命甚至蔑視生命的社會，而這樣一個不尊重生命和蔑視生命的社會又怎可能是一個平等合理因而公正和諧的社會呢！一個社會的最基本的社會公正和環(huán)境公正就是對整個社會的所有生命的關(guān)愛與尊重，而不是對一部分生命的忽略與淡漠，更何況這一部分生命又是如此之大的一個社會群體！權(quán)利是倫理學重要的分析單元，而公正是權(quán)利的道德基礎(chǔ)。如果換以權(quán)利的視角對高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行反思，不難發(fā)現(xiàn)政府在其中若秉以公正的理念，高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也會有效遏制。

首先，政府應該確立環(huán)境正義和公正作為國家環(huán)境政策與環(huán)境立法的指導思想。

環(huán)境公正的實質(zhì)是指如何在人與人之間分配自然資源和分攤環(huán)境責任，即環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務的對應問題。政策的傾斜是一種無形的公共資源，是環(huán)境公正的體現(xiàn)，分配的時候就要考慮到平等與均衡。例如，政策使高污染企業(yè)逐步退出城市地區(qū)，并落戶眾多的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而使城市地區(qū)愈加發(fā)達，而對于落后的農(nóng)村地區(qū)，要想這些先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動進入，幾乎是不可能的，所以也只有政策的引導才能達到目的。政府可在稅收、補貼、優(yōu)惠制度和條件方面制定相關(guān)政策鼓勵這些企業(yè)逐步進入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最后進入農(nóng)村地區(qū)，以逐步改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的不公正。

同時，在環(huán)境公正的理念下，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)的法律法規(guī)。例如在國家根本大法上增設(shè)公民環(huán)境權(quán)利的條文，在司法實踐上建設(shè)環(huán)境侵權(quán)的訴訟制度；健全企業(yè)準入制度；建立相關(guān)居民和專家環(huán)境聽證制度；建立環(huán)境污染損害賠償制度和建立環(huán)境健康損害監(jiān)督的衛(wèi)生醫(yī)療體制；逐步改變官員政績考核標準，使地方政府成為提供公共服務的主體等。

其次，需要意識到的是，環(huán)境公正與社會公正是密切相聯(lián)系的。環(huán)境的差別拉開的不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的環(huán)境層次，更拉遠了人們之間的心理距離，惡化了人與人之間、人與社會之間的關(guān)系。環(huán)境公正所確立的平等和公正思想對于治理高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，是一個有價值的理論工具，也可作為控制和解決污染轉(zhuǎn)移問題的各種手段的靈魂。

參考文獻：

［1］ 李曉明，曹利軍，韓文輝.污染轉(zhuǎn)移分析及對策.山西大學科學技術(shù)哲學研究中心.重慶環(huán)境科學，第25卷第4期，2003.4.

［2］曹利軍，李曉明，韓文輝.污染轉(zhuǎn)移:比較優(yōu)勢說誤區(qū)［J］.中國人口資源與環(huán)境，2003.4.

［3］侯京林.環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新挑戰(zhàn):污染轉(zhuǎn)移.中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心.熱點關(guān)注.

［4］陳磊，方振東，高殿森.城鄉(xiāng)一體化中的環(huán)境保護思路［N］.山西建筑.第33卷第7期 2007.3.

［5］楊昌舉，蔣騰苗青.關(guān)注西部：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移［N］.中國人民大學環(huán)境學院.專家視角，環(huán)境保護，2007.

［6］林麟.染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素分析［D］.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學.碩士學位論文.2006.3.



作者簡介：李文佳，女，西南交通大學公共管理學院碩士研究生。