人口政策應反思

應科學評估允許生育二胎政策的可行性，盡快對人口政策作出務實調整

中國人口峰值是多少?答案取決于何時作答。1996年，中國政府發表《中國的糧食問題》白皮書，預測2030年，中國人口將達到16億，并以此預測糧食總需求量為6.4億噸左右。1991年，世界銀行甚至預測中國2050年人口峰值為18.9億。

近年來，上述預測觀點發生重大變化。晚近發表的聯合國、國內主管部門及國內外學術界預測結果認為，中國2030年-2050年人口峰值絕對水平低值估計不到14億，最高估計不超過15億。假定未來峰值不超過14.5億，比十多年前官方的預測降低近10%，比1991年世行18.9億的預測低23.3%。

對人口生育行為實施大規模強制性干預，除了涉及如何看待個人基本權利以及如何處理具體操作層面復雜問題，還會面臨有關未來預測知識準確性的風險。中國人口政策實踐提示兩類風險:一類是上世紀50年代錯誤批判人口學者專業分析觀點，導致鼓勵家庭生育計劃政策出臺大為滯后;另一類則是如果在人口未來下降趨勢早已確定的背景下，仍沿襲已有政策方針，過度限制人口生育，也會對未來經濟社會發展造成嚴重的不利影響。

人口學界關于中國總和生育率調查結果和爭論顯示，第二類風險累積增長是目前人口政策需要反思和評估的問題。總和生育率衡量一國婦女平均生育孩子數，是分析推測人口未來演變軌跡的關鍵參數。總和生育率保持2.1意味著人口持續不變，低于2.1則表示代際人口下降。人口學家簡單模擬的結果顯示，假如上海目前0.8左右的總和生育率保持不變，在十代人時間內，上海人口數量將減少為現在的萬分之一，即由大約1800萬人下降為1800人。

上世紀60年代末，中國總和生育率處于5-6高位水平。隨著國家實行“晚、稀、少”溫和家庭生育計劃管理政策，加上人口演變自身規律，到80年代初，已快速下降到3以下。改革開放后，這一指標繼續下降，到90年代初調查統計顯示總和生育率已降到2.1更替水平以下。雖然中國進入“低生育率”人口增長階段早已成為共識，然而，總和生育率具體水平如何，仍存在很大爭議。

在北京大學國家發展研究院最近召開的人口與社會經濟研討會上，郭志剛教授整理了中國總和生育率統計和估計11個時間序列數據，結果大體可分兩組。一組主要是國家計生委對總和生育率提出的點值(或均值)估計，該指標值1994年以后固定在1.8不變水平上;還有兩個利用中小學入學率數據作出的估計，認為中國總和生育率到2000年仍在1.7上下較高水平。另一組包括國家統計局常規調查、人口普查以及不同研究機構和學者調查結果，絕大部分認為，近年來，總和生育率已降到“1.3-1.5”低值區間。

根據幾點常識，筆者認為，上述低位結果較為可信。推測某個社會經濟指標數值，較多科學調查和研究成果從不同角度提供的交叉證據應較為可信。另外，國家動員全社會力量進行人口普查所得結果比較可信。

總和生育率應與很多經濟變量指標類似，長期趨勢演變更可能采取漸進和相對平滑路徑，認為該指標值1994年陡然改變長期趨勢并固定在“1.8”點位或均值上看法可信度較低。最后從“人口漏報、人口流動規模更大”角度質疑低位調查結果說服力也不夠充分。上世紀80年代就有人口漏報問題，然而，國家統計局80年代總和生育率持續下降統計結果被普遍接受。

如果中國總和生育率近年來確已降至上述低位，結果平均值即約為1.4，假設未來生育率維持不變，十代人后，中國人口規模將是目前人口2.8%左右，即不到4000萬人口，與韓國目前人口規模相仿!即便采用上述11種統計結果簡單平均值1.57，假定總和生育率維持這一水平不變，十代人之后人口會降到1億多。當然，這些模擬結果不會變成現實，然而，簡單推論有助于提示，總和生育率“1.8”估計值依據薄弱，作為施政前提可能會使人口政策面臨越來越高的單邊風險。

經過改革開放30年高速發展，中國現實經濟環境與中共中央發布提倡生育一個孩子的公開信的1980年相比，已發生實質性變化。經驗證據顯示，中國嚴控人口生育政策兩端風險天平可能早已顯著變動。依據與時俱進方針和風險對稱思路，應科學評估允許生育二胎政策可行性，盡快對人口政策作出務實調整，以保證中國在實現“兩個100年”遠景目標時，人口規模更加合理，人口結構更有活力，中華民族更加興旺發達。■

作者為北京大學中國經濟研究中心教授