郭京毅案新突破

隨著國家外管局管理檢查司司長許滿剛的“落馬”，郭京毅系列案中已有五位官員涉案，他們形成了罕見的跨部門的利益共同體

《財經(jīng)》記者 于寧 溫秀 羅昌平 王和巖

時值歲尾，沉寂了一段時間的郭京毅系列案再起波瀾。2008年12月初，國家外匯管理局(下稱外管局)管理檢查司司長許滿剛開始“休假”，迄今沒有回到工作崗位。

《財經(jīng)》記者從多個渠道獲悉，他已被中央紀(jì)檢部門帶走并接受調(diào)查。熟知案情的人士告訴《財經(jīng)》記者，有關(guān)部門在調(diào)查商務(wù)部條法司巡視員郭京毅等系列案中，發(fā)現(xiàn)許滿剛涉案線索。許因此成為該系列案中第五位被牽連的官員。

2008年8月，商務(wù)部條法司正司級巡視員郭京毅因涉嫌收受賄賂被“雙規(guī)”;同時被帶走的，還有北京思峰律師事務(wù)所(下稱思峰所)主任張玉棟及該所前律師劉陽。

9月，商務(wù)部原外資司副司長、中國外商投資企業(yè)協(xié)會副會長鄧湛被刑拘。10月底，商務(wù)部條法司行政法律處處長杜寶忠被抓;隨后，國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉被刑拘。

目前，張玉棟、鄧湛已被移交司法部門，前者涉嫌商業(yè)賄賂，后者涉嫌收受賄賂(參見《財經(jīng)》2008年第24期“拆解外商投資審批尋租鏈”)。

郭京毅等人案發(fā)，被認(rèn)為主要是在外資并購的審批與反壟斷審查上露了馬腳。郭京毅與其大學(xué)同窗張玉棟結(jié)成了利益共同體，張玉棟以思峰所向客戶收取法律顧問費，郭京毅等人則利用審批的自由裁量權(quán)巧設(shè)尋租路徑。而外商投資領(lǐng)域的法律不清晰、政府權(quán)限過于強(qiáng)勢和執(zhí)行中寬泛的模糊地帶，亦為他們上下其手提供了空間。

從管理職能上看，外資公司的設(shè)立、投資或并購，須經(jīng)商務(wù)部審批;而跨境換股、外資并購，通常涉及商務(wù)部的外資司、條法司兩個部門。同時，外匯管理局、工商總局外資局、發(fā)改委、國資委的相關(guān)部門亦是關(guān)節(jié)所在。因此，郭京毅等人“落馬”之初，就昭示著此案涉及絕非商務(wù)部一個部門和幾個律師，其波及面可能將會是整個外商投資領(lǐng)域。

據(jù)悉，有關(guān)部門對此案的調(diào)查始自2008年年初，調(diào)查起因源于多宗舉報，舉報者既有與之關(guān)系密切的知情人士，亦有外資并購項目中的競爭對手。

知情者稱，當(dāng)時的舉報中就已包括許滿剛，他雖未進(jìn)入郭、鄧等人組成的“村委會”，但也在這個“小圈子”中。郭京毅、鄧湛等人曾私下戲稱其利益共同體為“思峰所村委會”。其中，年紀(jì)最長的鄧湛自稱“村長”，郭京毅位居“副村長”，劉偉是“村支書”，負(fù)責(zé)收錢的“會計”則是張玉棟。

這種不避嫌疑的親密關(guān)系背后是經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)悉，在一家上市公司的外資并購案中，在涉及反壟斷的聽證會前，公司當(dāng)事人即通過張玉棟與郭京毅等人結(jié)識，并以“扎金花”的賭博方式向后者輸送利益，許滿剛即在現(xiàn)場。

接近案件調(diào)查的人士告訴《財經(jīng)》記者，由于最初有關(guān)部門掌握的線索和證據(jù)較為單一，許滿剛未被直接采取司法措施。 直至紀(jì)檢檢察部門在深入調(diào)查許滿剛巨額家庭財產(chǎn)及其在北京的多處房產(chǎn)之后，才正式予以立案審查。

許滿剛與郭京毅在業(yè)內(nèi)同為年輕有為的技術(shù)官員，兩人的履歷頗為相似。郭京毅生于1964年，1986年7月畢業(yè)于北京大學(xué)法律系國際法專業(yè)，即進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)條法司外資處工作，1995年任副處長，到2003年擢升為副司長，2007年3月出任條法司巡視員。自1986年進(jìn)入商務(wù)部后，郭京毅幾乎參與和主管了最近20多年來的外資法律法規(guī)的起草和修訂。

許滿剛比郭京毅小兩歲，1966年2月生出生于河北省藁城市的一個農(nóng)民家庭，早年就讀于辛集中學(xué)并擔(dān)任過班長。1985年考入中國人民大學(xué)法學(xué)院，攻讀經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。據(jù)他的大學(xué)同學(xué)稱，許滿剛非常樸實，跟同學(xué)關(guān)系好，喜交朋友，在校期間非常活躍，還擔(dān)任過學(xué)生會主席。他身高一米七五左右，身材較胖，為人隨和。

1989年畢業(yè)后，許滿剛就進(jìn)入外管局工作，至今已近20年。很多人對他的評價是精通業(yè)務(wù)、為人活絡(luò)。他非常熟悉中國外匯管理相關(guān)法律法規(guī)，熟悉經(jīng)濟(jì)金融類法規(guī)和政策，在外管局長期從事政策法規(guī)領(lǐng)域的工作;歷任外管局政策法規(guī)司科員、主任科員、副處長，1998年出任外管局綜合司法規(guī)處處長。在外管局任職期間，他參與了《中國外匯管理條例》以及大多數(shù)外匯管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草和修訂工作。

2001年，年僅35歲的許滿剛已經(jīng)成為經(jīng)常項目管理司的副司長，掌管著出口退稅的大權(quán)。2003年又調(diào)至管理檢查司擔(dān)任司長，直至案發(fā)。縱觀郭、許二人的履歷，可以發(fā)現(xiàn)其工作范疇存在著一定的重合與交疊。

許滿剛負(fù)責(zé)的管理檢查司負(fù)責(zé)對各種違反國家外匯管理法規(guī)行為的檢查、調(diào)查和處罰，按照國家有關(guān)規(guī)定對非法逃匯、結(jié)匯、套匯以及擅自改變外匯或者結(jié)匯資金用途的行為均可進(jìn)行查處。■