中國(guó)工會(huì)和平崛起

未來，中國(guó)工會(huì)將更加積極的代表勞動(dòng)者利益，并介入大規(guī)模的勞動(dòng)者集體行動(dòng)，與資方一起平等分享企業(yè)發(fā)展所帶來的“體面勞動(dòng)”的福祉

在經(jīng)歷了連續(xù)30年的頹勢(shì)后，國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)似乎看到了希望。一方面，金融危機(jī)帶來了深刻的社會(huì)反思，越來越多的人開始批判原有的經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長(zhǎng)模式，分析資本主義初期勞工困苦生活的《資本論》和《蟹工船》熱銷歐美日?qǐng)D書市場(chǎng)，很多年輕人申請(qǐng)加入左翼社會(huì)主義或社會(huì)民主政黨；另一方面，各國(guó)工會(huì)之間聯(lián)合趨勢(shì)加強(qiáng)，工會(huì)的跨國(guó)合并和跨國(guó)行動(dòng)日趨頻繁，英國(guó)第一大工會(huì)UNITE與美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的合并，成為全球化下工會(huì)應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)的一次最重要的嘗試。

在紛繁變化的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，中國(guó)工會(huì)和勞動(dòng)者一直被人遺忘。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)早在1978年就已經(jīng)對(duì)外開放，而且近15年來勞動(dòng)密集型生產(chǎn)單元大量轉(zhuǎn)移至中國(guó)，但是，中國(guó)勞動(dòng)者生計(jì)和勞動(dòng)者組織卻沒有引起各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)的足夠重視，西方主要工會(huì)很少愿意與中國(guó)同行進(jìn)行接觸。這里的主要原因是制度及文化的差異。首先，中國(guó)工會(huì)隸屬于執(zhí)政黨，受到政府管理，而西方工會(huì)盡管存在與某些政黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟，卻全部獨(dú)立于行政體制。在西方工會(huì)看來，中國(guó)工會(huì)自上而下的組織特色，與傳統(tǒng)的自下而上的工人運(yùn)動(dòng)模式不相符合，因此，也就很難讀懂中國(guó)工會(huì)的組織語(yǔ)言和行為邏輯；其次，中西方文化的差異集中體現(xiàn)在處理爭(zhēng)議的手法上，按照管理學(xué)大師霍夫斯塔德的研究，儒家文化強(qiáng)調(diào)妥協(xié)和息事寧人，很少像盎格魯-薩克森文化那樣崇尚競(jìng)爭(zhēng)和力量攤牌，所以，在面對(duì)勞資爭(zhēng)議等問題時(shí)，西方工會(huì)很自然選擇罷工進(jìn)行抗?fàn)帲袊?guó)勞動(dòng)者和工會(huì)則傾向于調(diào)解。

不過，2008年以后，這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的宏觀和微觀變化，使得國(guó)際工會(huì)組織逐漸認(rèn)識(shí)到與中國(guó)同行接觸的重要性。

在宏觀上，勞動(dòng)法制開始完善。《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和國(guó)務(wù)院《帶薪休假條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了法治化階段，原有的行政性勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位碌氖袌?chǎng)勞動(dòng)關(guān)系。

三十年的改革開放，已經(jīng)醞釀出各種獨(dú)立的市場(chǎng)行為主體。在這些勞動(dòng)法律制度過程中，立法機(jī)構(gòu)開始廣泛征求各方意見，力圖匯總和代表各市場(chǎng)行為主體的訴求，平衡各方利益。同時(shí)，媒體發(fā)揮了前所未有的影響力，成為勞動(dòng)關(guān)系各方表達(dá)自己意愿的平臺(tái)。非常引入注意的是，在《勞動(dòng)合同法》立法期間，國(guó)際商會(huì)和工會(huì)組織都在通過各自的渠道，積極影響中國(guó)媒體和專家學(xué)者的觀點(diǎn)。正如美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)主席斯韋尼所言：“當(dāng)今世界，我們?cè)絹碓綗o法忽視發(fā)生在遙遠(yuǎn)國(guó)家的工人問題，全球化已經(jīng)把我們的利益和其他國(guó)家勞動(dòng)者的訴求結(jié)合在一起了。”盡管西方國(guó)家工會(huì)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)者組織存在一些保留意見，但是它們已經(jīng)感覺到中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展對(duì)于自身利益的重要性，這充分說明了全球化下東西方勞動(dòng)關(guān)系的高度依存性。

2008年1月，由中國(guó)政府和國(guó)際勞工組織共同召開的“2008經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表重要講話，首次明確提出了“體面勞動(dòng)”的概念。體面勞動(dòng)一直是國(guó)際勞工組織廣泛推廣的一個(gè)概念，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)勞動(dòng)者平等參與企業(yè)發(fā)展，并與資方一起平等分享企業(yè)發(fā)展所帶來的好處。以往，中國(guó)政府和工會(huì)組織也在一些場(chǎng)合提到了體面勞動(dòng)，但是并沒有從官方政策側(cè)面加以確認(rèn)。胡錦濤的講話是中國(guó)政府第一次把一個(gè)國(guó)際性的勞動(dòng)關(guān)系概念運(yùn)用于中國(guó)實(shí)踐，同時(shí)，講話還把實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、強(qiáng)化和諧勞動(dòng)關(guān)系與構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來，這是中國(guó)政府第一次明確了體面勞動(dòng)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。

主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)非常重視這次講話，力圖搞明白中國(guó)工會(huì)是否正在發(fā)生制度上的變革。2008年，美國(guó)卡車司機(jī)工會(huì)、北歐三國(guó)總工會(huì)、德國(guó)工人聯(lián)合會(huì)和比利時(shí)社會(huì)主義者工會(huì)等國(guó)際主要工會(huì)組織先后訪華，其中，作為比利時(shí)第一大工會(huì)組織的比利時(shí)社會(huì)主義者工會(huì)的訪問，是1989年后該工會(huì)首次來華。至此，中國(guó)工會(huì)與歐洲各主要工會(huì)都已建立了正式聯(lián)系。面對(duì)新的形勢(shì)，美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)代表也通過非官方渠道訪問了中國(guó)，表達(dá)了對(duì)于與中國(guó)工會(huì)和政府建立未來合作關(guān)系的興趣。

2008年5月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工大會(huì)在日內(nèi)瓦召開大會(huì)，會(huì)議選舉中華全國(guó)總工會(huì)成為執(zhí)行理事，這是中國(guó)代表多年后重返執(zhí)行理事會(huì)。之前，由于很多國(guó)家工會(huì)懷疑中國(guó)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的態(tài)度和作用，不愿意支持中國(guó)代表進(jìn)入理事會(huì)。進(jìn)入2008年，各國(guó)工會(huì)對(duì)于中國(guó)政府態(tài)度發(fā)生微妙變化。代表西方主要工會(huì)利益的國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在日本工會(huì)的中介下，在東京同中華全國(guó)總工會(huì)代表進(jìn)行了非公開會(huì)晤。會(huì)晤期間，國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席表示理解中國(guó)工會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表工人的努力，特別是中國(guó)工會(huì)在跨國(guó)公司中建立工會(huì)的進(jìn)展。

截至2008年6月，中國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)已超過2億，其中農(nóng)民工會(huì)員人數(shù)6674.6萬人，工會(huì)基層組織數(shù)170.2萬個(gè)，職工入會(huì)率為77.2%。包括沃爾瑪、戴爾、柯達(dá)、麥當(dāng)勞等一大批跨國(guó)公司建立了工會(huì)組織。這些進(jìn)展使得中國(guó)工會(huì)取得了其他國(guó)家工會(huì)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)卻無法實(shí)現(xiàn)的成果，中國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)已經(jīng)占世界第一。英國(guó)第一大工會(huì)UNITE負(fù)責(zé)人指出，不管其他國(guó)家對(duì)于中國(guó)存在哪些誤解和偏見，沒有任何工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人能夠忽視中國(guó)工會(huì)和中國(guó)勞動(dòng)者在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力。

以往困擾中外工會(huì)組織合作的制度性難題也正在逐漸化解。國(guó)際工會(huì)組織開始意識(shí)到，中國(guó)工會(huì)處于中國(guó)特殊的制度語(yǔ)境下，中國(guó)工會(huì)的語(yǔ)言體系與西方工會(huì)有很大不同。不過，隨著中國(guó)官方認(rèn)可體面勞動(dòng)概念，西方工會(huì)正在試圖了解中國(guó)制度語(yǔ)境下的真實(shí)意圖。中國(guó)工會(huì)代表進(jìn)入國(guó)際勞工大會(huì)理事會(huì)，將為中外工會(huì)組織的進(jìn)一步溝通創(chuàng)造有利條件。

在微觀層面上，中國(guó)工人個(gè)體抗?fàn)幰嘣诩觿　?008年，媒體廣泛宣傳了新勞動(dòng)法律的出臺(tái)，加上政府的普法行動(dòng)，使得普通勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)信心增加。勞動(dòng)者更多通過官方勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制主張自身權(quán)益和訴求。2008年5月1日《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量激增。在上海和深圳，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量是同期數(shù)量的三倍以上。

另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)需求量的變化和人民幣升值等因素影響，中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)惡化。2008年上半年有6.7萬家中小企業(yè)破產(chǎn)，全年預(yù)計(jì)有11萬家倒閉。中小企業(yè)一直是中國(guó)就業(yè)的主體，中小企業(yè)倒閉潮將明顯影響勞動(dòng)者的生計(jì)。同時(shí)，很多企業(yè)破產(chǎn)后無法清償勞動(dòng)者工資獎(jiǎng)金，使得勞動(dòng)者集體行動(dòng)增多。進(jìn)入10月份，深圳、東莞、惠州等生產(chǎn)基地出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工集體行動(dòng)，其中很多涉及到工廠破產(chǎn)后的工人工資問題。

根據(jù)美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)與筆者所做的實(shí)地調(diào)研，農(nóng)民工的行動(dòng)意識(shí)正在快速提升。在489份訪談?dòng)涗浿校?8%的受訪者表示，將積極行動(dòng)以爭(zhēng)取自身的權(quán)益。幾乎所有受訪者都表示，如果其所在的企業(yè)出現(xiàn)工人集體行動(dòng)，自己也會(huì)參加。本次調(diào)研對(duì)象都是1980年出生的新生代農(nóng)民工，調(diào)查結(jié)果反映出，新生代農(nóng)民工在行動(dòng)意識(shí)和行動(dòng)信心方面與西方勞動(dòng)者相同。原來區(qū)別東西方勞動(dòng)者的文化因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下正在發(fā)生巨大變化，年輕一代的中國(guó)勞動(dòng)者也和西方工人一樣，更傾向于通過體制內(nèi)或體制外的行動(dòng)，來主張自己的權(quán)利。

中國(guó)勞動(dòng)者的變化，給中國(guó)工會(huì)提出了新的課題。2008年10月，深圳市出臺(tái)了《深圳和諧勞動(dòng)關(guān)系條例》，明確認(rèn)可了勞動(dòng)者的集體行動(dòng)權(quán)。《條例》要求，在發(fā)生勞動(dòng)者集體行動(dòng)時(shí)，工會(huì)必須要介入并代表勞動(dòng)者與資方進(jìn)行談判，從而為工會(huì)由行政化主導(dǎo)向工人代表組織的轉(zhuǎn)變提供了制度保證。

國(guó)際工會(huì)組織密切關(guān)注中國(guó)工人和工會(huì)出現(xiàn)的這些變化。美國(guó)卡車司機(jī)工會(huì)等西方國(guó)家工會(huì)正在與中國(guó)工會(huì)接觸，試圖建立針對(duì)某些跨國(guó)公司的勞動(dòng)關(guān)系信息分享及共同行動(dòng)戰(zhàn)略框架，以便平衡資本全球流動(dòng)而給資方帶來的比較優(yōu)勢(shì)。

未來，中國(guó)工會(huì)（特別是基層工會(huì)）將更加積極的代表勞動(dòng)者利益，并介入大規(guī)模的勞動(dòng)者集體行動(dòng)。按照中國(guó)工會(huì)戰(zhàn)略，工會(huì)要首先進(jìn)入企業(yè)組建工會(huì)，之后就要代表工人進(jìn)行集體談判和引導(dǎo)工人集體行動(dòng)，通過有效的引導(dǎo)，工人集體行動(dòng)的社會(huì)破壞力將可以減弱，工人訴求更容易實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)際工會(huì)組織與中國(guó)工會(huì)的交流合作將繼續(xù)增加。美國(guó)新政府上臺(tái)后，具有強(qiáng)大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)很可能會(huì)正式改變對(duì)華態(tài)度，與中國(guó)工會(huì)建立官方聯(lián)系。

在全球政治經(jīng)濟(jì)一體化的今天，金融危機(jī)和跨國(guó)資本流動(dòng)既向國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給國(guó)際工會(huì)和中國(guó)勞動(dòng)者的合作與權(quán)益保護(hù)提供了新的平臺(tái)。如果中外勞動(dòng)者代表組織能夠把握住這樣的機(jī)會(huì)，將給雙方的勞動(dòng)者帶來更大的好處，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，取得可持續(xù)增長(zhǎng)。

王侃，是中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法博士研究生，同時(shí)任英國(guó)《Employee Relations》編輯、聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織項(xiàng)目顧問 、英國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)（BSA）國(guó)際顧問委員會(huì)委員和美國(guó)國(guó)際問題研究會(huì)（ISA）會(huì)員。