新時(shí)期黨政干部出國培訓(xùn)的使命和任務(wù)

編者按：國家外國專家局孫照華副局長2008年在全國引智系統(tǒng)引進(jìn)國外智力戰(zhàn)略與方法專題研討班上以“出國(境)培訓(xùn)的使命與任務(wù)”為題向?qū)W員授課。本刊已于今年第1期刊登報(bào)道了前半部分，本文為摘登的后半部分。

中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出，要“努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍”。經(jīng)中央批準(zhǔn)的《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中也提出，要大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。通過出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大干部開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力，是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。我們今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作將圍繞中央的戰(zhàn)略部署開展。

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀是在總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)新時(shí)代要求而提出的。因此，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，到發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)是完全有必要的。

通過出國培訓(xùn)，我認(rèn)為可以達(dá)到以下幾方面的收獲。

1、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)發(fā)展理念。發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展實(shí)踐中，一般也都走過了“經(jīng)濟(jì)增長一消耗一污染一治理一可持續(xù)發(fā)展”這樣一條道路，其中有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我們可以通過選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，從思想上、觀念上進(jìn)一步弄清科學(xué)發(fā)展的思路與科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。

2、學(xué)習(xí)國外有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、降低能耗上，發(fā)達(dá)國家的確比我國先進(jìn)，我們之間存在很’大的差距；這種差距證明我國在降低消耗、提高技術(shù)方面有很大的空間，我們可以利用向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的方式盡快趕上世界先進(jìn)水平。向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)已經(jīng)有的技術(shù)，要比我們自己摸索節(jié)約很多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

3、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前面臨的諸多問題，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)解決或者已不那么嚴(yán)重。如發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)差距已在明顯縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步比較協(xié)調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，自然環(huán)境也得到了較好保護(hù)，人民生活水平也在不斷提高。這說明，這些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長的方式，轉(zhuǎn)變了發(fā)展的模式，這也正是我們所迫切需要學(xué)習(xí)的。

4、培養(yǎng)一批具有科學(xué)發(fā)展觀的人才。我們當(dāng)前的人才儲(chǔ)量和人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，還不足以完成中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)。我們培養(yǎng)人才的目標(biāo)也應(yīng)該有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。能否做到科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。從我國現(xiàn)行體制來看，，各項(xiàng)政策與措施，往往是由領(lǐng)導(dǎo)決定，層層傳達(dá)，然后是貫徹執(zhí)行。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是培訓(xùn)政策制定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是出國培訓(xùn)的重點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀能否得到順利貫徹執(zhí)行，同樣取決于在執(zhí)行層次的人是否也具有科學(xué)發(fā)展觀，要有一批這樣的人，才能保證科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹落實(shí)。這批人包括政府公務(wù)員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等。

為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)

執(zhí)政能力不僅是指掌握、鞏固政權(quán)的問題，而且要掌握得好、鞏固得好才行。我們黨作為一個(gè)整體來看，其執(zhí)政能力與所擔(dān)負(fù)的重大使命相比，還有諸多不適應(yīng)之處。我們既要從自身當(dāng)前的執(zhí)政實(shí)踐中探索加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，也要注意學(xué)習(xí)和借鑒別國執(zhí)政黨的成功執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

黨的十六屆四中全會(huì)做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是不斷提高我黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。這“五種能力”涉及到了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面。我們當(dāng)前面臨的許多社會(huì)問題，如社會(huì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、干群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定等，發(fā)達(dá)國家都遇到過，有的解決得好，有的解決得不好，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得借鑒。

執(zhí)政能力首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們黨要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，首先必須具有領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，要滿足人民不斷增長的物質(zhì)需要。自1993年以來，中組部和我局聯(lián)合舉辦的地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研討班，就是以培養(yǎng)高級(jí)干部提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力為主要目的。通過在國(境)外的培訓(xùn)，讓一大批領(lǐng)導(dǎo)干部了解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和做法，提高了領(lǐng)導(dǎo)和掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

其次是管理社會(huì)的能力。執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理各種社會(huì)矛盾。要發(fā)展教育并做到教育公平；要擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，做到人人有事干；要縮小收入差距，處理好效率與公平的關(guān)系；要建立社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活；要建立基本的衛(wèi)生醫(yī)療制度，提高全民健康水平；要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定。真正做到老有所養(yǎng)，少有所學(xué)，民有所居，病有所醫(yī)，營造身心舒暢的和諧安定的環(huán)境，最終達(dá)到每個(gè)人全面而自由發(fā)展的目標(biāo)。我國步入工業(yè)化時(shí)間較晚，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)管理方面面臨諸多新的問題。而發(fā)達(dá)國家走過的道路，許多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)都值得借鑒。

第三是黨的自身發(fā)展壯大的能力。《決定》指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

自身發(fā)展壯大的能力包括黨的內(nèi)部建設(shè)、執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系、政黨與社會(huì)的關(guān)系等等。政黨的執(zhí)政是有規(guī)律的，通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，可以使我們黨的自身建設(shè)能力進(jìn)一步提高。如在政黨和社會(huì)的關(guān)系上，可以學(xué)習(xí)借鑒如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)之間的關(guān)系，支持和引導(dǎo)民眾的民主要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在執(zhí)政黨內(nèi)部建設(shè)上，可以學(xué)習(xí)借鑒如何不斷適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境和條件變化，注重提高執(zhí)政能力；通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，改善組織狀況，建立制度機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨的政治主張得到及時(shí)有效的貫徹；在與其他政黨的關(guān)系上，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨在推行自己的綱領(lǐng)和主張，鞏固自己的執(zhí)政地位的同時(shí)，如何與其他政黨進(jìn)行合作，吸收他們反映民意的意見和主張。

選派一定數(shù)量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國培訓(xùn)，也是現(xiàn)在面臨的環(huán)境對(duì)我們提出的要求。在政治上，社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量將長期存在，我們需要了解對(duì)方，要知己知彼；在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益發(fā)展，我們要立于不敗之地，就必須了解國際社會(huì)，融入國際社會(huì)；在國際關(guān)系上，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等方面既相互依存，又相互制約，各種矛盾相互交織、相互作用，無論是合作，還是斗爭(zhēng)，在內(nèi)容、方式、手段上都更加復(fù)雜多變。

當(dāng)前我們共同面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，不同國家、不同政黨所遇到的問題也帶有共性。通過出國培訓(xùn)，可與國外執(zhí)政黨探討如何解決帶有共性的問題。

為構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)服務(wù)

發(fā)展中國家在發(fā)展進(jìn)程中始終面臨一個(gè)共同問題，即效率與公平的問題。過分強(qiáng)調(diào)效率，必然拉大社會(huì)各階層的貧富差距，給社會(huì)帶來動(dòng)蕩與不安；過分強(qiáng)調(diào)公平，則會(huì)影響發(fā)展的速度，喪失大好機(jī)遇。處理好穩(wěn)定與發(fā)展兩者之間的關(guān)系，是政府的重要職責(zé)，也是考驗(yàn)一個(gè)政府的執(zhí)政能力。

我國目前正處在發(fā)展的重要階段，前進(jìn)的道路上面臨不少困難和問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等問題仍然較多，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。這些問題的存在，都為社會(huì)埋下了不和諧的隱患，必須要高度重視，認(rèn)真解決。

今后一段時(shí)期，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在教育、醫(yī)療、就業(yè)以及促進(jìn)社會(huì)公平、提倡社會(huì)保障、促進(jìn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，將是出國培訓(xùn)的一個(gè)重點(diǎn)。

無論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵的是人才。因此，我們要通過大規(guī)模培訓(xùn)干部來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。20多年來，我們已經(jīng)選派了數(shù)以萬計(jì)的黨政干部、企業(yè)家和科技人員到國外、境外培訓(xùn)，取得了可喜的成果。根據(jù)黨中央關(guān)于培養(yǎng)“三支隊(duì)伍”和“兩類人才”的要求，今后的出國出境培訓(xùn)工作要繼續(xù)進(jìn)行下去并將不斷深入。