法國全面重返北約的背后

2009年3月17日，法國國民議會經過長達4個小時的嗎拉松式辯論，最終以329票支持、238票反對的表決結果通過了法國重返北約軍事一體化機構的決定。4月3日和4日，北約成員國領導人將在法國東部城市斯特拉斯堡和鄰近的德國西部小鎮凱爾舉行峰會并慶祝北約成立60周年。法國的“歸隊”無疑是其為北約60歲生日獻上的最好賀禮。這一舉動也使法國再一次成為了世界關注的焦點：一向強調外交獨立性的法國重返北約軍事一體化組織，將對國際戰略格局產生怎樣的影響?

法國全面重返北約是一次歷史性的“回歸”

法國是北約的創始國之一，毫無疑問，一直以來法國對自身的定位是西方國家的一員，但法國不同于很多西方國家的是其對外政策的獨立性。長期以來，獨立性已經成為法國對外戰略的突出特點和重要基礎，這使法國在西方國家中顯得更為“叛逆”，也使得法國同北約及其盟主——美國的關系發展歷經曲折。

法國對外政策的“獨立性”發軔于法蘭西第五共和國首任總統戴高樂，同戴高樂的個人品格具有密切聯系。戴高樂具有恢復法國大國地位的雄心，他對美英長期以來嚴重忽視法國利益極為不滿，對兩國的不信任根深蒂固。出于對法國大國地位的追求和對英美的不滿，戴高樂帶領法國走上了一條獨立大國的道路。當時正處于兩極爭霸的冷戰時期，戴高樂不顧美國的意愿，發展了獨立的軍事力量，包括核打擊能力，力圖成為獨立于兩大陣營的“中間力量”。戴高樂倡導“中間國家戰略”，這一戰略被稱為“發達國家中的不結盟政策”，這一戰略思想也成為“戴高樂主義”在外交戰略中的組成部分。法國獨立性對外戰略發展到極致的表現便是1966年，法國在保留北約成員的情況下，宣布退出北約軍事一體化機構，所有法國軍隊脫離北約指揮，關閉了北約設在巴黎的總部，讓美國交還其在法國的軍事基地。

當時法國退出北約軍事組織的目的，是為了擺脫美國在軍事上的全面控制，建立一個“歐洲人的歐洲”。但法國的獨立外交決不是要脫離西方陣營，而是為在世界上擁有更大的發言權和回旋余地。因此，法國退出北約軍事組織也決不意味著法國同西方陣營徹底斷絕關系。對此，戴高樂當年說得很明白：“我不是要使法國脫離大西洋聯盟——這是我要極其小心去維持的，而是要脫離在美國指揮下的北約。”要說明的是，北大西洋公約組織分為“政治北約”和“軍事北約”，“政治北約”主要協調大西洋兩岸的政治和外交，而“軍事北約”則擔負軍事任務，協同作戰。法國退出的只是軍事北約，而沒有退出政治北約，所以北約的絕大部分活動法國都照舊參加，在北約組織的政治機構“北大西洋理事會”中，法國一直保留有席位。法國的北約成員費用也照交不誤，從人力和物力投入的程度看，仍然是北大西洋公約組織的第四大參與國。法國和北約之間也簽訂了秘密協議，一旦東西方發生戰爭，只要得到法國政府的批準，法國軍隊將回歸北約指揮。

法國退出北約軍事組織后，雖然在國際社會上贏得了一定的贊譽，但并沒有撈到太多的實際好處，其“叛逆”舉動反而使其在西方陣營中被逐步邊緣化。“在全球最大的地區安全組織內沒有發言權，使它發揮作用的空間受到了限制”，隨著法國影響力的下滑，法國開始重新考慮如何在北約中發揮更大的作用。1974年，時任法國總統德斯坦簽署一項共識，表示要加強與北約的合作關系。在1983年發生的“歐洲導彈危機”中，當時的法國總統密特朗明確表態，支持北約在西德部署“潘興”導彈，以回應蘇聯的行動。在密特朗時代，法國開始了重返北約的努力，后來在希拉克擔任總統期間此努力仍然繼續。1995年12月，法國宣布重新參加北約軍事委員會，并參加北約國防部長會議，此后法國推動了與北約全方位的合作，開始“靜悄悄地重返北約”，并支持北約東擴。但在希拉克時代，談判一度遭到擱淺，原因是沒有和美國談攏條件——法國希望分享美國的領導權力，但對方拒絕出讓北約南翼的指揮權，同時還反對法國關于歐洲改革的設想。

“9·11”事件后，因為小布什政府發動伊拉克戰爭，法國對美國單邊主義的反對聲達到了一個新的高潮。但在薩科齊政府上臺后，法國采取了明顯的傾向于北約和美國的政策。法國積極地參與了北約在阿富汗的軍事行動，直接派遣了軍隊。特別是在2008年，北約舉行布加勒斯特峰會后，薩科齊宣布法國決定向阿富汗派遣規模為700人的增援部隊，解了美國的燃眉之急。輿論認為，法國政府的這一決定既有軍事意義，更有政治意義，是薩科齊為改善同美國關系送出的一份厚禮。可以說，法國回歸北約的大方向早已經非常明確了。

為了名正言順的全面重返北約，法國方面一直在做鋪墊。2007年，在法國圖盧茲的集會上，法國國防部長莫蘭稱，法國全面回歸北約，能增強法軍實力。2008年6月17日，在薩科齊公布的新版《法國國防與安全學說》白皮書中稱，“回歸”北約不會影響法國的獨立性。2009年3月9日，法國外長庫什內向《費加羅報》表示，冷戰時戴高樂總統退出了北約軍事體制，40多年后的今天，已到了法國重返的時候了。薩科齊、庫什內和莫蘭還被稱為積極推動法國重返北約的“三劍客”。而另一方面，北約也對法國的示好投桃報李，2009年2月12日，北約秘書長夏侯雅伯在法國國民議會的辯論上說：“一個新北約需要法國。法國……會(通過重新加入北約軍事一體化)得到一切。我可以保證，法國將得到……非常重要的職務。”

最終，雙方終于在“重返”的問題上達成了共識，法國將全面“回歸”北約。北約許諾給法國的“重要職務”是：設在美國弗吉尼亞州的盟軍轉型司令部司令和設在葡萄牙里斯本的北約地區性司令部司令。法國將與美國共同分享北約領導權的職位，在北約的戰略決策中享有發言權。另外，法國全面重返北約后，可以繼續致力于推行其歐洲防務政策構想。

內外環境的變化促使法國“歸隊”

從外部環境來看，法國得以全面重返北約，國際格局的變化是根本原因。法國當年退出北約軍事組織，是因為當時世界處于兩極格局，美國是西方陣營的霸主，法國作為其成員難以分享領導權，因此戴高樂選擇退出北約軍事一體化組織，以便有更大的自主空間。冷戰結束后，美國坐享冷戰紅利，更是唯我獨尊，逐步走向單邊主義，法國仍然沒有條件享有其希望的地位，這期間希拉克也成為了反對單邊主義的代表人物。而進入新世紀，全球化浪潮席卷世界，新興大國崛起，西方發達國家地位相對下降，冷戰后的單極格局受到巨大挑戰，包括法國和美國在內的西方傳統強國不得不面對更多的非傳統安全問題。在這個大背景下，“西方陣營”開始重新整合同盟關系和分配責任義務：美國的霸權地位相對下降，單邊主義戰略收縮，越來越依賴和重視盟友的作用，希望通過加強同傳統盟國的合作來維護其霸主地位。

從內部環境來看，近年來法國也同樣要面對自身實力衰弱和外部挑戰加劇的困境。近年來，全球化對法國的沖擊很大，其在世界上相對實力的下降已是不可否認的事實。從統計數字上看，法國近年來的綜合國力和人均國民收入排名都在下降。2008年，法國的國民生產總值為世界第六位，人均GDP為世界第十八位，在金融危機的沖擊下，第四季度經濟出現衰退，預計2009年將繼續萎縮，衰退速度之快創30多年來之最。從現實情況來看，法國社會矛盾深重，近年來接連爆發騷亂和罷工。2007年薩科齊上任之初，因為少數族裔青年身亡，巴黎爆發了大規模的社會騷亂；2009年1月，法國又爆發了全國大罷工，聲討政府在經濟危機中應對不力，3月又開始第二輪示威，參加人數多達幾百萬人。法國政府預測此次大罷工將造成巨大經濟損失，數額可達上億歐元。在內部環境惡化的情況下，法國沒有足夠的底氣完全按照自己的想法行事，加強同盟友的合作與協調無疑是更好的選擇，包括在歐洲集體安全問題上。

另外，法美關系的改善是法國能夠順利重返北約的關鍵前提。從歷史來看，法美關系一直左右著法國同北約的關系。戴高樂當年退出北約軍事組織就是不滿美國在北約的排他領導地位，而密特朗、希拉克之所以沒能順利全面重返北約，也是因為沒有和美國在北約領導權的問題上談攏條件。隨著美國單邊主義的收斂和奧巴馬新政府上臺，法美兩國終于迎來了捐棄前嫌、重歸于好的黃金時機。美國的相對衰弱使其不得不更多地依賴同盟友的合作，因此美國也愿意更多的讓法國承擔責任和義務，相應的也要出讓一定的權力；另外，奧巴馬在當選總統之前就旗幟鮮明地反對伊拉克戰爭，這與法國的態度更一致，從而彌合了雙方之前的分歧；最后，新興力量的崛起和當下世界范圍的金融危機對發達國家產生了巨大沖擊，西方大國之間合作的一面占了上風。在諸多因素的作用下，法美關系得到了一定改善，使得法國全面重返北約成為可能。

在內外因素的影響下，法國對外戰略有所調整，包括做出全面重返北約的決定。對于重返北約軍事組織，法國內部質疑的聲音也很大。據《費加羅報》報道，法國前總理、社會黨人諾斯潘就說：“我們是美國的朋友，但不是美國的附庸。”法國《世界報》指出，法國全面重返北約意味著歐洲防務建設的失敗，避而不談這一點是非常危險的。甚至有人認為重返北約是薩科齊對“戴高樂主義”的背叛。對此，薩科齊說：“我仍將堅持戴高樂將軍曾經宣布的原則，即法國在任何條件下都將保留對本國軍隊參與軍事行動的決定權。在和平時期，法國不會將任何一支法軍部隊交由北約指揮。法國核力量將永遠為國家所有。”而三項原則在新版《法國國防與安全學說》白皮書中也得以確認。

薩科齊沒有背叛“戴高樂主義”

薩科齊上任后，延續了第五共和國歷屆總統的戰略，但針對世界格局變化的認識也有所發展，提出了“相對大國論”。在2007年的一次講演中，薩科齊說，“我們現在已不再是1991年至2001年的單極世界，像‘超級大國’這樣的詞幾年前叫得很響但如今已不再流行”。他還認為：“在未來三四十年，我們將進入相對大國時代，中國、印度、巴西等國在政治、經濟領域日益崛起，俄羅斯逐漸恢復元氣，為形成一個新的大國合唱的多極世界創造了條件，歐盟只要有政治意愿就可以在多極世界中成為最活躍的一極之一。”從這一論調中不難看出法國對世界多極化趨勢的判斷，同時也透露出法國希望通過推動歐盟一體化，領導歐洲獨立發揮作用的想法，重返北約軍事組織有利于法國實現這一想法。首先，回歸北約后，法國將在北約內分享到更多的領導權，這將增加其在“西方陣營”的發言權。對此，法國國際關系戰略研究所的布魯諾·卡雷教授認為：“法國要想確定自己在世界上的影響力，就必須在國際上的軍事行動中占有一席之地，因此法國重返北約是一個戰略上的選擇。”其次，回歸北約后，法國將以歐盟和北約關系的協調者的身份在兩方面都更有地位，使其擁有更大的活動空間。事實證明，長期游離于北約軍事一體化機構之外，法國難能有效地推動歐洲防務。如果法國堅持在北約之外搞歐洲防務建設，美國與其鐵桿盟友英國必定會加以阻撓，這會使得歐洲防務難以進展；同時，獨立的歐洲防務有可能會同北約的軍事力量形成競爭，使得歐盟國家在集體安全上無所適從。所以法國政府明確意識到，想要完全繞開美國建設獨立的歐洲防務是根本不可能的，與其在這個問題上同美國僵持不下，還不如放棄過高的要求，在北約體系內推進歐洲防務的實際進展，同時增加自己在大西洋聯盟內部的發言權。最后，回歸北約有助于改善法國同大西洋盟友的關系，改善法國在國際社會中的處境。

實際上，法國重返北約軍事組織并不意味著其放棄支持歐洲防務建設，法國的想法是通過重返北約軍事一體化組織使得歐洲防務建設能夠同北約的發展并行不悖，使歐洲防務建設和法美關系改善相互促進。北約方面也對此予以確認，據法國《世界報》報道：在北約成立60周年的峰會上，將通過《北約安全聲明》，文件將成為北約制定新“戰略構想”的基礎，就是對北約的存在、使命、勢力范圍及合作伙伴做出解釋。文件還將反映出歐洲人推進歐洲防務的愿望，表明對法國重返北約軍事一體化機構的前景特別重視。文件指出：“北約和歐盟在維護歐洲安全乃至世界安全方面所發揮的作用是互補和相互促進的。因此我們的首要任務是推進北約一歐盟關系，使其建立真正的戰略伙伴關系。”

當然美國對此也有自己的算盤，那就是采用這種方式使歐洲防務納入到北約框架內進行，“收編”歐洲獨立防務，對法國實行“招安”。在冷戰結束后，北約作為一個軍事同盟組織一度并沒有明確的戰略目標，這也使得其自身發展陷入了困境，甚至有人認為北約是過時的冷戰產物，已經沒有存在的必要了。特別是在“9·11”事件后，美國希望把北約作為其進行反恐戰爭的工具，這也引起很多歐洲國家的不滿，北約同美國之間一度出現了裂痕。絕大部分歐洲國家仍然希望北約把維護歐洲安全作為其首要目標，避免介入地區外事務，這與美國的設想出現了很大矛盾。因此，美國做出向法國出讓部分北約領導權的姿態有利于維護北約和跨大西洋聯盟的內部團結，也有利于北約在美國的主導下繼續存在和發展。

在一定程度上，法國全面重返北約這一事件本身的政治意義要大于軍事意義。法國這一舉動意味著大西洋聯盟在安全戰略上越來越謀求協調一致，意味著法美關系進一步接近，但這決不意味著法國的國家戰略準則發生了變化，薩科齊絕沒有也決不會背叛“戴高樂主義”。“戴高樂主義”的本質是法蘭西民族主義、中央集權思想和對外獨立思想的綜合體，其目的是追求法國的大國政治地位。“戴高樂主義”決不是簡單的“反美”，而薩科齊政府的“親美”恰恰是“戴高樂主義”在政策執行層面的表現，其目的仍然是追求法國的大國地位。此番法國重返北約后，也將力爭以“相對大國”的身份發揮自身作用，推動歐洲防務一體化，加強歐盟的作用。因此，雖然大西洋聯盟內部已經明確表達了協調一致的政治意愿，但法美之間、歐洲防務同北約之間仍會發生摩擦和矛盾。

除此之外，還要看到這一事件背后所折射出來的大國關系發展和世界格局變化。雖然世界局勢總體比較平靜，但不確定性因素和風險卻越來越大，世界霸主美國和歐洲傳統強國正在經歷著相對實力的下降，加上金融危機的沖擊和蔓延，誰都無法預測全球化最終會把這個世界塑造成何種形態。在這種狀況下，美歐傳統盟友出于各自利益的考慮，呈現出了彼此接近、相互取暖的趨勢，而這種隱藏在事件背后的變化才是真正值得人們關注的東西。

(責任編輯：肖雪晴)